摘 要 公共物品的供應(yīng)是保證社會穩(wěn)定的重要措施，是提升城市化進程加快的重要舉措，是促進城市進步的重要路徑。我國國家及政府極為重視城市公共物品供應(yīng)，并通過多種途徑對其予以優(yōu)化。PPP模式注重將人們的個人需求與社會發(fā)展相結(jié)合，注重從宏觀、微觀兩個方面考慮做好相應(yīng)的公共物品供應(yīng)，并從結(jié)果進行分析研究，做好其未來的規(guī)劃調(diào)整?；诖?，本文就PPP模式下的我國城市公共物品供給進行分析研究，希望可以為相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)化提供借鑒。

關(guān)鍵詞 ppp模式 公共物品 城市發(fā)展 物品供給

作者簡介：焦武旸旸，山西財經(jīng)大學(xué)行政管理專業(yè)在讀碩士研究生，研究方向：公共政策分析。

中圖分類號：D601 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.212

隨著我國經(jīng)濟化進程的加快，如何讓城市經(jīng)濟在區(qū)域經(jīng)濟的引導(dǎo)之下予以發(fā)展則開始成為人們關(guān)注的重要內(nèi)容，也成為城市發(fā)展建設(shè)的重要路徑。而在此期間，如何讓城市公共物品供給滿足人們需求，如何讓公共物品的供應(yīng)能力不斷提升開始進入人們考慮范疇內(nèi)，并成為非常重要的關(guān)注點。做好城市公共物品供應(yīng)不僅可以滿足城市穩(wěn)定的基本要求，而且可以讓城市的發(fā)展建設(shè)得以更好進行，可以讓城市居民幸福感增強，從而提高城市化發(fā)展的進程。因此，相關(guān)人員需要對城市公共物品供給的數(shù)量、質(zhì)量予以重視，不斷豐富供給物品的種類，讓城市公共物品供給成為城市發(fā)展的重要支撐。

一、城市公共物品的特性

城市公共物品通俗來說，指城市內(nèi)部的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，換句話說也就是公共利益的載體，有了這些后勤保障，社會文化和經(jīng)濟才能更好的和諧發(fā)展，居民的健康和人身安全也才會有所依靠，城市化進程和城市發(fā)展才能夠得到提速，并最終實現(xiàn)了城市的可持續(xù)化發(fā)展。城市公共物品也有它自己的一些基本特性，首先，公共物品具有空間性，這是從區(qū)域范圍所進行的考量，其所流通的范圍，空間的溢流性等等方面都受到空間的約束。其次，城市公共物品的消費具有高效性，這是因為公共物品所輻射的人群較多，所產(chǎn)生的效應(yīng)較大，這就需要公共物品在供應(yīng)上提高效能。第三，城市公共物品供應(yīng)需要具有超前性，這是因為公共物品一方面需要滿足城市建設(shè)的需求，滿足城市當前的發(fā)展需要，做好相應(yīng)的供應(yīng)配給；另一方面其還需要對城市的發(fā)展走向予以窺探，其需要有所提前預(yù)見，對城市的發(fā)展走向有所跟進，并做好相應(yīng)的計劃，只有這樣才能保證供應(yīng)的跟進。第四，城市公共物品供應(yīng)還具有生產(chǎn)和社會服務(wù)，其供應(yīng)的重要目的便是為社會生產(chǎn)服務(wù)，為社會公共事業(yè)服務(wù)，為人民生活服務(wù)，為公共經(jīng)濟服務(wù)，為社會環(huán)境服務(wù)，其本身所具有的性質(zhì)決定其此特點。此外，城市公共物品還具有非競爭性和非排他性，其應(yīng)當說是政府或者國家任務(wù)的需要，國家、社會穩(wěn)定性的需要，具有公益性質(zhì)，不可具有競爭性。也只有真正由國家或者政府主導(dǎo)進行公共物品的供應(yīng)，才能夠保證公共物品的可靠性。

二、城市公共物品供給機制困境分析

（一）市場競爭機制未能形成

最大限度實現(xiàn)社會效益與公共利益是城市公共產(chǎn)品供給改革的終極目標，現(xiàn)階段，在我國一些地方政府的施政下，政府受困于財政壓力的因素，以及政績績效的困難下，弱化了市場競爭的規(guī)則和競爭意識，造成了公益性質(zhì)的城市公共產(chǎn)品的價格定位存在著不平衡的狀況，以至于沒能發(fā)揮市場主導(dǎo)，產(chǎn)品的定位價格的機制不完整，價格體系有待完善。由于我國的國情是以公有制經(jīng)濟為基礎(chǔ)的，很多國有企業(yè)在政府采購的公共產(chǎn)品上，由于國有企業(yè)的市場壟斷地位，其在價格定位權(quán)上具有更多的話語權(quán)，失去了市場競爭機制和市場競爭法則，且壟斷的形成也造成了后續(xù)產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)意識難以保障，干擾了市場的穩(wěn)定秩序，資源的有效配置未被最大利益化，這種情況下，發(fā)揮市場機制，將資源進行優(yōu)化配置和有效供給是未來政府采購的主要考慮因素之一。

（二）投融資體制存在弊端

由于政府是公共產(chǎn)品投資主體，融資渠道基本為財政補貼和劃撥，社會融資渠道幾乎沒有，導(dǎo)致了公共產(chǎn)品供求關(guān)系處于不平衡狀態(tài)的關(guān)系，城市基礎(chǔ)實施建設(shè)被公共產(chǎn)品的供給拖了后腿，降低了經(jīng)濟發(fā)展的節(jié)奏。當前，由于很多企業(yè)和事業(yè)單位和政府的一些職能部門官辦不分離，一些企業(yè)獲取政府采購訂單的難度大，國企壟斷產(chǎn)品等問題依然困擾著一些地方政府，而在其他方面，比方說投資環(huán)境和政策給予的支持度方面也不樂觀，造成了社會資本處于觀望狀態(tài)，遲遲打不開融入投資渠道，給經(jīng)濟的發(fā)展造成了不可估量的損失。

（三）政府監(jiān)管措施滯后

在城市公共產(chǎn)品管理機構(gòu)方面，我國尚未建立有針對性的專門部門去具體監(jiān)管和操作，很多交叉重復(fù)的工作依然存在，個別需要職責分工明確的地方還依然存在著職責不清晰的狀態(tài)，同時，工作協(xié)調(diào)協(xié)同解決問題時，由于分工不同，交叉區(qū)職責不明，缺乏專職專人去操作和管理，造成的職責和相關(guān)工作分工問題相互推諉，也造成了工作效率的下降，同時，一些地方政府政企不分離的問題也間接形成了壟斷性的項目和產(chǎn)品，且一些地方政府干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營，尤其是某些領(lǐng)導(dǎo)干部在自己非專業(yè)化領(lǐng)域進行直接干預(yù)，造成了項目的建設(shè)違背初衷，給政府帶來損失的同時，弱化了當?shù)厥袌龉参锲窇?yīng)該起到的主導(dǎo)權(quán)，一些政府行政權(quán)力成了企業(yè)活力的攔路石，讓市場效應(yīng)不能釋放經(jīng)濟需求，阻礙了經(jīng)濟的前進。

三、PPP模式下的我國城市公共物品供給優(yōu)化策略

（一）準入機制

一般來說，準入機制是一個有條框框架要求性手段。當前下，為了激活PPP 模式，發(fā)揮該模式的作用，進一步放寬私營企業(yè)和其他經(jīng)濟體進入政府采購公共產(chǎn)品的合格名錄內(nèi)，并堅持基本原則的前提下，適當放寬政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的準入限制，對于一些信譽度高的私營企業(yè)給予優(yōu)惠的政策支持，解除市場準入領(lǐng)域關(guān)于登記事項、前置審批等條目的限制，促進PPP模式下的我國城市公共物品供給的優(yōu)化，進而輻射整個城市的經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧共同進步。與此同時，堅決打擊那些采取一些機會主義手段的企業(yè)，利用自身的“人脈”關(guān)系，搞內(nèi)部消息，搞投標，破壞市場時序和市場規(guī)則，這些不合格企業(yè)是毒瘤，必須予以連根拔除。因此，政府制定和設(shè)計合理的準入條件要有針對性，對于嚴重干擾市場秩序的不合格企業(yè)，即使弄虛作假獲得了項目的參與權(quán)，也應(yīng)該終止協(xié)議，避免造成更大的損失，且可以為更多的企事業(yè)單位創(chuàng)造一個更好的公平公正平臺，讓競爭機制發(fā)揮功效，同時將PPP 項目的涉及的相關(guān)信息和涵蓋內(nèi)容，及時公布給知情者和企事業(yè)參與單位，在一個公平競爭的信息平臺下，促進各個競爭主體公平性的競爭，間接改善了投資軟環(huán)境。

（二）獎懲機制

古代的商鞅變法就告訴我們，賞罰分明有利于公平，獎勵和懲罰是動力和制約的方法之一，而更多的經(jīng)驗告訴我們，人們往往在獎勵褒獎時動力十足，收到懲罰時會反思和改進。因此在PPP 項目實施過程時，針對虛報信息的不合格企業(yè)，應(yīng)加大處罰力度，讓企業(yè)明白所有作假行為是有代價補償?shù)?，即使我們在這方面的法律依據(jù)還不多，但也絕不能讓這種虛假行為來破壞市場的和諧秩序，只有維護良好的市場秩序才能打開一個新的局面。同時，針對一些企業(yè)或部門，在交付的物品時，超過合同規(guī)定的額定標準，即超額完成了任務(wù)，此時，應(yīng)該按照相關(guān)的標準給予補償和獎勵，對于那些偷工減料的不良企業(yè)和部門，應(yīng)懲戒，終止其合作意向，剔除政府采購的企事業(yè)名錄外，不會再有與政府的合作機會。

（三）融資機制

引入社會資本，公私合作，同時也是一種公私雙方就具體項目的融資，這就是PPP 模式本質(zhì)。比方說PPP模式中的公私合作模式是這樣的：政府作為公共部門，提供項目所需的全額資金，委派私人去承包該項目的建設(shè)，而后公共項目的社會收益和經(jīng)營等問題，與承包商毫無關(guān)系，此種狀況下，很多細節(jié)問題值得推敲，首先就是私人去承包該項目的建設(shè)時，工程質(zhì)量不太容易得到全部保障，盡管監(jiān)理監(jiān)造的方式可以降低風險，但由于公德心和責任感不一，所以監(jiān)理發(fā)揮的效果也不盡然都完美，且最終債務(wù)償還是政府，偷工減料的風險是很容易存在的。因此，這種合作方式不可靠，一些專家認為，針對利益問題，可以成立一個聯(lián)合體，即利益各方持比例股份建立一個特殊項目公司，而后公共項目的經(jīng)營權(quán)和受益按照當初的投資比例進行分配，這樣也間接保障了主資方對工程質(zhì)量和其他收益等方面的關(guān)注，甚至采取一些營銷手段去做好公共項目的經(jīng)營管理工作。舉例來說，成立于2006年12月的渤海產(chǎn)業(yè)投資基金管理有限公司，其股東包括中銀國際控股有限公司、天津泰達投資控股有限公司、全國社會保障基金理事會、等多家公司組成，渤海產(chǎn)業(yè)投資基金負責管理和運營該公司，同時該公司建立了完善的公司治理結(jié)構(gòu)，確保投資決策在合理制約下的充分市場化運作，該公司的成立支持濱海新區(qū)的探索和發(fā)展，又解決了開創(chuàng)了融資機制渠道。

（四）價格機制

經(jīng)濟學(xué)告訴我們，價值決定了價格，而市場供求關(guān)系也影響著價格的定位，但作為公共物品，本身是公眾利益的載體，其價格定位要考慮多方因素，既要激發(fā)私人部門的積極性，又要保護消費者的合法利益和社會公眾的消費能力，所以公平和效率的雙重收益才是PPP 模式下提供的公共物品所要實現(xiàn)終極目標，在公共物品價格方面，政府的管制尤為重要，降低個別企事業(yè)虛報價格的風險，同時也要從社會大眾的實際消費能力出發(fā)，權(quán)衡綜合因素，適時根據(jù)市場變化調(diào)整價格，形成價格動態(tài)機制，達到公共物品有效供給的狀態(tài)。

（五）風險機制

眾所周知，任何有收益的項目就一定存在著風險，這是基本的經(jīng)濟學(xué)定理，PPP模式下的我國城市公共物品存在著風險也不例外，盡管我國城市公共物品是政府主導(dǎo)的，出發(fā)點是達成一種長期合同安排力求雙贏的目的，但是項目的運營必然承擔風險，而出現(xiàn)風險時，不能將風險歸結(jié)為私營部門或者政府來單獨承擔項目風險，這都不利于項目成功實施，一方面，風險如果過多承擔給私營部門，那么導(dǎo)致了私營部門融資的積極性和經(jīng)營該項目的決心，而風險如果過多承擔給政府部門，又容易造成一些投資失敗，甚至個別情況出現(xiàn)腐敗真空灰色地帶，所以如何設(shè)計風險分擔機制，是迫切需要我們發(fā)揮集體智慧的，多方協(xié)作共贏才是最終目的。PPP模式下，公共物品供給責任是政府必須承擔的，協(xié)同合作制定合理風險分擔機制，實現(xiàn)多方協(xié)作共贏，提高私營部門參與公共項目的建設(shè)和經(jīng)營的積極性。最終實現(xiàn)風險與能力掛鉤、風險與控制力掛鉤、風險與報酬掛鉤以及風險與損失掛鉤，打開新格局。

綜上所述，我國城市公共物品供給工作的開展是一項長期而艱巨的工作和任務(wù)，其需要在供給范圍上予以確定， 在供給主體上進行適當選擇，在供給效應(yīng)上予以跟進，在供給模式上予以優(yōu)化，并在思想意識上對公共物品供給工作的開展予以重視。只有真正在公共物品供給上進行深入研究，并進行不斷深入的改進，才能夠讓城市公共物品的供應(yīng)水平不斷提升，讓公共物品的質(zhì)量不斷提高，為人們生活水平的改善，為城市建設(shè)的發(fā)展提供強大動力。

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