戚凱

摘要：近年來，國際能源市場的油氣價(jià)格出現(xiàn)嚴(yán)重下跌，其主要原因包括：全球油氣生產(chǎn)重心西移、供需對比發(fā)生巨變、主要能源出口國惡性競爭加劇等。截止到目前來看，國際市場的油氣價(jià)格很有可能在一個(gè)較長的時(shí)期里繼續(xù)保持低位態(tài)勢，這對于中國的能源安全戰(zhàn)略既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)，一方面可能有利于中國從多方面提升自身能源安全水平，另一方面可能對中國的減排任務(wù)、海外能源投資與宏觀能源管理產(chǎn)生新挑戰(zhàn)。此次國際油氣市場的波動(dòng)，再度證明中國要重視能源安全風(fēng)險(xiǎn)，合理布局與利用能源，從中國實(shí)際情況出發(fā)，制定符合中國國情的能源安全戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：國際油氣市場；低價(jià)位；中國；能源戰(zhàn)略；機(jī)遇；挑戰(zhàn)

中圖分類號：D51 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1001-862X（2017）01-0080-006

從2014年下半年開始，國際原油價(jià)格陡然出現(xiàn)了斷崖式的下跌，令整個(gè)國際市場深感震驚，之后的市場走勢證明此次價(jià)格暴跌并非偶然現(xiàn)象，它表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的持續(xù)性與長期性。在已經(jīng)過去的兩年中，國際石油與天然氣的價(jià)格不斷出現(xiàn)驟然下跌的情況，直至今日，市場觀察者與產(chǎn)業(yè)界依然沒有看到太多油氣價(jià)格得以回漲的積極因素，國際油氣市場很有可能繼續(xù)維持低價(jià)位的現(xiàn)狀。國際能源市場的基本格局已經(jīng)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，對于中國而言既是機(jī)會又是挑戰(zhàn)，需要進(jìn)行認(rèn)真的分析。

一、多重要素共同發(fā)力導(dǎo)致油氣低價(jià)位

國際油氣市場此輪低價(jià)態(tài)勢的出現(xiàn)，并非偶然出現(xiàn)的意外事件，在其背后是國際能源格局的重大轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)三個(gè)方面：生產(chǎn)重心的西移，供需對比發(fā)生重大變化，能源出口國惡性競爭加劇。

（一）美國頁巖繁榮導(dǎo)致全球生產(chǎn)重心西移

全球市場中碳?xì)漕惸茉瓷a(chǎn)重心原本位于東半球，尤其是集中于中東、非洲與俄羅斯，目前生產(chǎn)重心的西移主要指美國境內(nèi)頁巖油氣開發(fā)出現(xiàn)了高度的繁榮。經(jīng)過美國聯(lián)邦政府長達(dá)數(shù)十年的研究資助，美國頁巖油氣開采技術(shù)在新世紀(jì)之后實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性的突破，并被迅速應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，這使得美國本土的頁巖油氣產(chǎn)量在近年里突然出現(xiàn)了井噴式的急劇增長。[1]2010年美國正式超越俄羅斯成為世界第一大天然氣生產(chǎn)國，這一記錄不僅保持至今，而且沒有絲毫減弱的勢頭。英國石油公司（BP）發(fā)布的《2015年度世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》（BP Statistical Review of World Energy 2015）的數(shù)據(jù)顯示，全球其他地區(qū)的天然氣出產(chǎn)增長率均面臨不同程度的下降，歐洲、俄羅斯等國甚至出現(xiàn)了產(chǎn)量下跌的情況，然而美國的天然氣產(chǎn)量卻實(shí)現(xiàn)了破紀(jì)錄的6.1%的增長率，占據(jù)全球天然氣增產(chǎn)總量的77%。[2]

伴隨著頁巖氣產(chǎn)量的迅速增加，用于開發(fā)頁巖油與致密油的水平鉆井與水力壓裂法的技術(shù)也不斷進(jìn)步，導(dǎo)致美國國內(nèi)非常規(guī)原油的產(chǎn)量出現(xiàn)了前所未有的急劇增長。得益于頁巖油的開采成就，2014年第一季度美國的原油日均生產(chǎn)量超過1100萬桶，超越了俄羅斯與沙特兩大能源出口大國，英國石油公司的最新統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，2015年美國的天然氣與原油產(chǎn)量均超越了俄羅斯，成為了世界上最大的碳?xì)漕惸茉瓷a(chǎn)國。[2]

（二）全球油氣市場供嚴(yán)重大于求

美國頁巖油氣生產(chǎn)的繁榮使得全球碳?xì)淠茉垂?yīng)總量出現(xiàn)劇增，整個(gè)國際能源市場的供需結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生重大變化，簡單來說就是美國更多轉(zhuǎn)向消費(fèi)本國生產(chǎn)的能源，國際市場出現(xiàn)供大于求。西方世界第一次石油危機(jī)之后，美國國會于1975年立法禁止境內(nèi)絕大多數(shù)種類的原油出口，這一法律至今仍然有效。[3]天然氣出口所面臨的情況也是類似的，法律規(guī)定美國只能向若干與其簽署自由貿(mào)易協(xié)定的國家自由進(jìn)、出口天然氣，其余國家則需要能源部按例審批。[4，5]這些限制意味著美國本土頁巖繁榮所帶來的巨額油氣產(chǎn)量基本上只能由美國自己消耗。根據(jù)英國石油公司的數(shù)據(jù)來看，2014年美國境內(nèi)原油產(chǎn)量為11644百萬桶，消耗量為19035百萬桶，天然氣產(chǎn)量為7283億立方米，消耗量為7594億立方米；美國消耗了本國出產(chǎn)的全部天然氣及超過出產(chǎn)量一半的原油。多年來美國一直是國際原油市場的最大買家，如今它已經(jīng)轉(zhuǎn)向主要依賴本國出產(chǎn)的原油與天然氣，這直接導(dǎo)致美國急劇減少了從海外進(jìn)口的油氣能源的數(shù)量。美國是世界上最大的原油消耗國之一，多年來其日均石油與石油制品進(jìn)口量一直保持在平均1000萬桶以上，然而從2014年下半年開始至今，美國的每日進(jìn)口石油與石油制品量已經(jīng)縮減到了500萬桶左右[6]，這使得國際石油市場上出現(xiàn)了大量的產(chǎn)量冗余。

國際油氣市場的供應(yīng)端出現(xiàn)了冗余，消費(fèi)需求端也出現(xiàn)了問題。在過去近十年中，中國、印度、南非等國作為全球城市化與工業(yè)化速度最快的新興經(jīng)濟(jì)體，對進(jìn)口油氣能源保持了不斷高漲的需求，是全球排名靠前的能源消耗國與進(jìn)口國。然而從去年開始，中國經(jīng)濟(jì)增速放緩，使得國內(nèi)對于進(jìn)口油氣能源的需求量也出現(xiàn)了較大幅度的回落，印度、南非等國也出現(xiàn)了類似的問題，傳統(tǒng)的能源消耗大國對國際市場油氣產(chǎn)品的需求欲望已經(jīng)大大減少了。

（三）油氣出口大國惡性競爭加劇

國際市場油氣價(jià)格的巨跌迫使沙特、俄羅斯等傳統(tǒng)能源出口大國不得不開始思考如何應(yīng)對這一新形勢。出于對搶占市場份額的考慮，有關(guān)國家最終都選擇不減產(chǎn)的策略，希望以此來與其他產(chǎn)油國競爭對手進(jìn)行一場“價(jià)格戰(zhàn)”。[7]這一做法的直接結(jié)果就是國際市場上油氣產(chǎn)品進(jìn)一步增加，供大于求的態(tài)勢進(jìn)一步惡化，油氣價(jià)格也因此進(jìn)一步下跌。油氣出口國之間的惡性競爭導(dǎo)致了冗余不斷增加、價(jià)格不斷下跌的連鎖反應(yīng)。國際能源署指出2016年的全球原油增量需求將進(jìn)一步減少，與此同時(shí)OPEC的產(chǎn)油量卻在進(jìn)一步增加，這意味著油價(jià)的走低勢頭可能并未停止。[8]受到原油低價(jià)位的影響，同時(shí)由于中、日、韓等傳統(tǒng)天然氣進(jìn)口大國的經(jīng)濟(jì)疲軟、需求降低，天然氣價(jià)格也呈現(xiàn)出一路走低的態(tài)勢。

總的來看，國際原油與液化天然氣市場的價(jià)格下跌趨勢還會繼續(xù)保持，并且各種數(shù)據(jù)表明，這種供需失衡的局面在未來數(shù)年間將會進(jìn)一步強(qiáng)化，國際市場的油氣低價(jià)位局面有可能持續(xù)較長一段時(shí)間。

二、油氣低價(jià)位為中國能源戰(zhàn)略布局帶來新機(jī)遇

多年來，國際油氣價(jià)格一直居高不下，主要油氣出口大國針對需求旺盛的東亞市場甚至惡意加價(jià)，制造所謂的“亞洲升水”（Asia Premium）。中國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中所創(chuàng)造出的財(cái)富有相當(dāng)一部分比例被這些油氣出口大國輕而易舉地奪走。[9]時(shí)過境遷，國際油氣市場長期保持高價(jià)位，求大于供的基本格局被完全反轉(zhuǎn)，這對于中國而言是難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。

（一）有利于加速實(shí)現(xiàn)外部能源供應(yīng)多元化

以往，中國的海外油氣進(jìn)口主要存在以下幾個(gè)方面的劣勢：在地理方位上主要依賴中東與非洲，能源供應(yīng)地過于集中，受中東政局不穩(wěn)影響很大；在市場博弈過程中缺乏發(fā)言權(quán)，對于賣方的報(bào)價(jià)幾乎沒有回絕的能力；在長期供應(yīng)規(guī)劃中往往受制于人，達(dá)成穩(wěn)定的戰(zhàn)略性供需合同比較困難，究其根本原因就在于國際油氣市場的求大于供的格局。當(dāng)前，這種局面得到了徹底的扭轉(zhuǎn)。對于諸多油氣出口大國而言，油氣出口收入是整個(gè)國家最重要的財(cái)源支柱，一旦油氣滯銷，整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收支狀況，乃至政局穩(wěn)定程度都會受到嚴(yán)重沖擊。國際能源市場中出口國與進(jìn)口國的依賴是相互的，當(dāng)前油氣出口國急于保持市場份額、彌補(bǔ)財(cái)政虧空的念頭，是中國可以大加利用的良機(jī)。

近期以來，俄羅斯、沙特等傳統(tǒng)對華能源輸出大國都因?yàn)橛蛢r(jià)巨跌而遭受了嚴(yán)重的財(cái)政損失，為了挽回經(jīng)濟(jì)損失，確保國際市場份額，這些國家在過去一年里都對中國作出了更多的商業(yè)讓步。中國應(yīng)該抓住這個(gè)難得機(jī)遇，進(jìn)一步利用優(yōu)勢市場地位鞏固成果：其一，不能簡單滿足于一些短期的降價(jià)合同項(xiàng)目，而是要盡力要求沙特與俄羅斯等油氣出口大國與中國基于當(dāng)前的市場價(jià)格水平友好協(xié)商，簽訂長期的戰(zhàn)略性合同；其二，特別是針對俄羅斯，要進(jìn)一步鞏固東北天然氣管道項(xiàng)目的合作成果，以往俄羅斯在對華天然氣管道項(xiàng)目上多方推諉，目前俄羅斯經(jīng)濟(jì)與國力受創(chuàng)極為嚴(yán)重，急需中國的金融與政治支持，其博弈能力已經(jīng)大大受損，中國應(yīng)該趁勢而上，徹底落實(shí)這條戰(zhàn)略性能源輸入管道的建設(shè)工作；其三，進(jìn)一步拓展與澳大利亞、非洲、中東等中小型能源出口國的關(guān)系，在它們的困難時(shí)期施以援手有助于增強(qiáng)兩國未來的戰(zhàn)略與能源合作互信；其四，把握原油、天然氣低價(jià)的難得機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)充中國的戰(zhàn)略石油與天然氣儲備，以備不時(shí)之需。

（二）啟發(fā)中國加快發(fā)展自己的頁巖油氣產(chǎn)業(yè)

國際油氣市場這一波低價(jià)走勢，與美國獨(dú)立自主開發(fā)國內(nèi)頁巖油氣資源、減少對進(jìn)口能源的依賴有著直接的聯(lián)系，這給中國帶來了重要的啟示：一方面要學(xué)習(xí)美國，獨(dú)立自主掌握能源開發(fā)主動(dòng)權(quán)，另一方面要利用油氣低價(jià)的機(jī)遇，加大對頁巖油氣產(chǎn)業(yè)研發(fā)的投入。能源一直被視為一種具有戰(zhàn)略意義的特殊商品，具有特殊的戰(zhàn)略生存與發(fā)展意義。能源安全，特別是能源供給安全逐漸與政治、經(jīng)濟(jì)安全緊密聯(lián)系在一起。過去幾年間，美國在頁巖油氣領(lǐng)域所做出的巨大成就，給中國上了生動(dòng)的一課，在全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境動(dòng)蕩、能源市場波動(dòng)的大背景下，要想保障能源供給的安全，最根本的舉措仍然在于在技術(shù)上和能力上實(shí)現(xiàn)自主開發(fā)，在生產(chǎn)與消費(fèi)上實(shí)現(xiàn)自給自足。提升科技水平與本土能源開發(fā)能力，既能實(shí)現(xiàn)能源供給的多樣化，加強(qiáng)能源安全，又能減小國際能源高價(jià)格對本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的負(fù)面作用。

中國在擁有巨大的頁巖氣儲藏資源的前提之下，盡快對頁巖氣進(jìn)行必要的勘探與開發(fā)工作是完全有必要的，這是應(yīng)對未來國際能源供應(yīng)格局發(fā)生大變動(dòng)的應(yīng)有策略。國際油氣市場低價(jià)位的現(xiàn)實(shí)是有利于中國進(jìn)一步自主發(fā)展頁巖油氣產(chǎn)業(yè)的。頁巖油氣的勘探與開發(fā)，既是科技難題，也是資金投入的難題，它需要巨額的前期成本投入，還需要承擔(dān)探索失敗的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，國際油氣市場趨于持續(xù)的低價(jià)穩(wěn)定狀態(tài)，中國海外進(jìn)口能源的后顧之憂已經(jīng)大大減少，中國國有大型能源企業(yè)有條件在頁巖油氣領(lǐng)域展開更多的科技攻關(guān)，力爭有重大突破；同時(shí)低油價(jià)大大減少了進(jìn)口能源的成本，節(jié)省出了相當(dāng)一部分財(cái)政資源，中央政府有能力在國家層面對頁巖油氣領(lǐng)域的研發(fā)活動(dòng)予以關(guān)鍵性的資助，幫助企業(yè)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）有助于提升中國在國際能源格局中的地位與話語權(quán)

國際能源格局是指“在一定的時(shí)間跨度內(nèi)，全球范圍內(nèi)有關(guān)主要能源儲藏、開采與消費(fèi)問題而形成的基本結(jié)構(gòu)”?？梢詮膬蓚€(gè)角度對國際能源格局進(jìn)行細(xì)分：從消費(fèi)層面來看，能源格局可以表現(xiàn)為石油、煤炭、天然氣等主要能源在人類能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占的比重與數(shù)量；從生產(chǎn)層面來看，能源格局可以表現(xiàn)為各國或各地區(qū)儲藏或生產(chǎn)某一類能源或幾類能源的不同情況。作為全世界最大的能源消費(fèi)國，同時(shí)也是主要生產(chǎn)國之一，中國的能源供需態(tài)勢對全球市場的影響很大。然而，由于國際能源定價(jià)、期現(xiàn)貨銷售等機(jī)制均被掌握在主要幾個(gè)歐美金融大國手中，因此中國在國際能源格局中沒有發(fā)揮出與本身當(dāng)量相匹配的影響力。

當(dāng)前國際油氣市場由盛轉(zhuǎn)衰，與中國供需變化有極大關(guān)聯(lián)，國際能源格局中主要參與各方也由此進(jìn)一步認(rèn)識到了中國的市場能量與影響力，從而不得不改變以往只關(guān)注歐美市場風(fēng)向的做法，將更多的注意力轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)與新興市場。這對于中國而言，是一個(gè)很好的大背景與機(jī)遇，中國應(yīng)該利用自己的龐大市場當(dāng)量進(jìn)一步與各方博弈，提升自己在整個(gè)國際能源格局中的地位，力爭盡早建立屬于自己的定價(jià)權(quán)與話語權(quán)。

三、提防油氣低價(jià)位帶來的新挑戰(zhàn)

油氣低價(jià)固然有其積極作用，能為整個(gè)國家的能源消費(fèi)節(jié)約支出，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民眾生活受益，但是其背后也并非全無害處，結(jié)合過往歷史及當(dāng)前新出現(xiàn)的情況來看，國際市場油氣低價(jià)也帶來一些挑戰(zhàn)，如果處理不當(dāng)，就會傷害到中國的國家利益。

（一）國際減排合作可能陷入停滯

提升能源利用效率，減少碳?xì)淠茉聪?，減少碳排放業(yè)已成為各國能源安全戰(zhàn)略的重要組成部分。過去一年多的時(shí)間里，以美國為代表的西方大國對于減排問題似乎表現(xiàn)出了極大的熱情，并且制定了雄心勃勃的計(jì)劃，特別是美國與法國，前者奧巴馬政府一改往日推卸責(zé)任、抗拒減排合作的態(tài)度，連續(xù)公布了多項(xiàng)計(jì)劃，帶動(dòng)了整個(gè)國際社會參與減排國際合作的積極性；后者則利用巴黎主辦《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第21次締約方會議的機(jī)會，積極推動(dòng)各方參與，最終實(shí)現(xiàn)了國際社會在會議中達(dá)成歷史性的合作意向。在這個(gè)過程中，值得我們特別注意的是，無論美國、法國，還是整個(gè)西方世界，它們之所以能夠在近期實(shí)現(xiàn)減排國際合作的突破性成就，離不開中國的大力支持與合作。2014年底，中國在《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中首次承諾，2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)到峰值。2015年11月，巴黎氣候峰會召開前，國家主席習(xí)近平又與到訪的法國總統(tǒng)奧朗德聯(lián)合簽署了《中法元首氣候變化聯(lián)合聲明》，中國首次同意支持每五年全面盤點(diǎn)應(yīng)對氣候變化相關(guān)目標(biāo)的總體進(jìn)展。[10]中國是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，是油氣能源消耗大國與碳排放大國，但也是最大的發(fā)展中國家，中國在減排問題上做出了巨大的妥協(xié)。

然而，當(dāng)前國際油氣市場低價(jià)位的現(xiàn)實(shí)卻給國際社會剛剛達(dá)成的減排合作協(xié)議帶來了巨大的沖擊。在講求資本回報(bào)、收益至上、成本最小化的西方國家經(jīng)濟(jì)體系中，油氣低價(jià)使得消費(fèi)者與投資者都更加注重短期收益，更加依賴碳?xì)淠茉矗⒕芙^投資低碳新能源或?yàn)槠渎駟?，從而使得西方國家有關(guān)減少碳排放、加強(qiáng)應(yīng)對全球變暖國際合作的承諾成為空頭支票，根本沒有付諸實(shí)施的動(dòng)力與可能。觀察當(dāng)前西方大國的一些政壇現(xiàn)象，我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了初步的跡象，低廉的油氣產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)開始阻礙企業(yè)與社會對于新能源開發(fā)、節(jié)能減排事務(wù)的興趣，在政壇引發(fā)了新一輪有關(guān)全球變暖問題的政治爭論。以美國為首的西方經(jīng)濟(jì)大國在全球變暖問題上一貫有“居安則不思?！钡谋撞?，因此它們在未來毀約當(dāng)前國際減排合作的可能性是很大的。與此同時(shí)，西方世界為了應(yīng)對氣候變化，卻一直強(qiáng)調(diào)全球協(xié)調(diào)，特別要求中國這樣的排放大國要率先采取行動(dòng)。中國在參與減排國際合作時(shí)就已經(jīng)做出了巨大的妥協(xié)，如果遭遇西方世界毀約，那么中國必然不能夠獨(dú)自承擔(dān)過度的責(zé)任，從而影響本國整體的能源安全。全球變暖問題本身主要是西方資本主義發(fā)達(dá)國家在歷史上過度排放所造成的，出于國際合作的需要，中國的確有責(zé)任承擔(dān)應(yīng)盡的減排義務(wù)，但按照公平、公正的原則，中國肯定不能一方面容忍西方國家坐享油氣低價(jià)的福利，一方面要求中國承擔(dān)過度的減排責(zé)任，從而影響中國正常的能源消耗需求與發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會的權(quán)利。

（二）國有能源企業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨更大挑戰(zhàn)

以中石油、中石化與中海油為代表的國有能源企業(yè)是中國確保本國能源安全的重要力量與工具，多年來這些國有能源企業(yè)也一直積極拓展業(yè)務(wù)，盡可能多地尋找可供開采的油氣資源。不過，作為資本投資密集型的跨國企業(yè)，幾大國有能源企業(yè)也背負(fù)著沉重的運(yùn)營壓力，它們必須尋求盈利、確?？沙掷m(xù)發(fā)展。當(dāng)前油氣價(jià)格低迷也給中國國有能源企業(yè)的收益水平帶來了更多的挑戰(zhàn)，國際原油市場價(jià)格始終在低價(jià)位徘徊，包括中國“三桶油”在內(nèi)的全球各大跨國石油公司都出現(xiàn)了嚴(yán)重的利潤下滑。[11]中國國有能源企業(yè)的不少投資都位于不穩(wěn)定地區(qū)，當(dāng)?shù)卣暮献鳁l件比較苛刻，投資本身就處于利潤率極低的水平，目前市場不景氣將不可避免地進(jìn)一步影響中國國有能源企業(yè)的投資回報(bào)水平。相比于政治、安全等其他風(fēng)險(xiǎn)，投資虧損的壓力是最為直接的，也是顯露最迅速的。整體業(yè)績已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重下滑的“三桶油”很難忍受投資長期處于利潤微薄甚至入不敷出的狀態(tài)，如何從投資收益層面度過這段困難期，將是中國國有能源企業(yè)面臨的最直接挑戰(zhàn)。

（三）國內(nèi)能源安全管理面臨更大壓力

由于國際油氣價(jià)格持續(xù)走低，中國沿海地區(qū)的私營煉油廠發(fā)現(xiàn)了更大的商機(jī)，在油氣行業(yè)內(nèi)部，這些私營、中小型規(guī)模的煉油廠被稱之為“茶壺”煉油廠。過去一段時(shí)間以來，“茶壺”煉油企業(yè)大批進(jìn)口原油，或者直接存儲以待應(yīng)對市場波動(dòng)，或者加工為成品油后再度出口。中國私有能源加工行業(yè)的繁榮，一方面有助于提升整個(gè)國內(nèi)國際市場的活力，但另一方面也給整個(gè)國家的能源安全秩序管理造成了更大的壓力：其一，原油走私的問題有可能進(jìn)一步加劇，擾亂了正常的能源進(jìn)出口市場秩序。其二，無序的競爭造成原油進(jìn)口量猛增，大量的原油停放于沿海各地陸地倉庫與海洋油輪中，浪費(fèi)了真正有效的運(yùn)力與貯藏能力。行業(yè)監(jiān)視數(shù)據(jù)顯示，由于山東省沿海地區(qū)的“茶壺”煉油企業(yè)過度進(jìn)口原油，導(dǎo)致主要卸貨港口出現(xiàn)過載的情況，原油卸貨時(shí)長甚至?xí)煌涎訑?shù)周以上的時(shí)間，加劇了中國原油進(jìn)口與售油的難度。[12]其三，中國私有能源加工行業(yè)并非力量弱小，相反它們已經(jīng)具有較大的規(guī)模，“茶壺”煉油廠行業(yè)約占中國全部煉油產(chǎn)能的五分之一，已經(jīng)達(dá)到了可以影響東亞乃至全球市場波動(dòng)的水平。[13]能源安全屬于重大的國家戰(zhàn)略，在很大程度上需要作出統(tǒng)一的遠(yuǎn)景規(guī)劃。當(dāng)前國際油氣市場低價(jià)，在短期收益層面極大刺激了許多市場參與主體，使得它們一擁而上、無序競爭，國內(nèi)能源安全管理面臨更大的壓力，整體能源安全規(guī)劃更顯困難。

四、中國應(yīng)對油氣低價(jià)位的戰(zhàn)略思考

（一）多元布局應(yīng)對能源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入了高度一體化的時(shí)代，特別是在政治與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，相互依賴程度極高。相互依賴就意味著敏感性與脆弱性的上升，單就國際油氣市場而言，美國頁巖油氣產(chǎn)量的劇增、石油輸出國組織內(nèi)部的斗爭、中東地區(qū)極端組織軍事沖突的加劇、中印等新興經(jīng)濟(jì)體進(jìn)口能源需求的放緩，各種因素都有可能引發(fā)國際油氣市場的波動(dòng)，在某些極端情況下甚至?xí)霈F(xiàn)進(jìn)口能源供應(yīng)中斷的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)，多年來俄羅斯與東歐國家圍繞天然氣問題所產(chǎn)生的惡劣沖突就是最好的教訓(xùn)。能源是中國國防安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會運(yùn)轉(zhuǎn)的命脈所在，是中國最核心的國家利益之一，絕不能夠出現(xiàn)供應(yīng)劇烈波動(dòng)乃至中斷的危機(jī)。因此，中國應(yīng)該進(jìn)一步深刻認(rèn)識到能源供應(yīng)戰(zhàn)略多元布局、加強(qiáng)戰(zhàn)略儲備的極端重要性，一方面要從地緣政治角度出發(fā)，東北、西北、西南陸地與東南海運(yùn)四個(gè)方向都要有穩(wěn)定的進(jìn)口能源輸入通道，在國際市場上要廣泛多維經(jīng)營，中東、拉美、非洲、中亞等地都應(yīng)該成為中國的油氣來源地，避免單一依賴，分散風(fēng)險(xiǎn)；另一方面國家層面要高度重視并支持油氣戰(zhàn)略儲備工作，擴(kuò)充儲備量并合理布局，以應(yīng)對極端突發(fā)危機(jī)。

（二）適宜結(jié)合利用能源與減排工作

西方主要發(fā)達(dá)國家已經(jīng)走過了工業(yè)化的道路，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨于更加合理，煤炭消耗數(shù)量顯著下降，因此碳排放壓力也已經(jīng)明顯減少。相比之下，中國有自己特殊而困難的國情，中國人口眾多，正處于城市化與工業(yè)化的高速發(fā)展階段，本國能源稟賦中煤炭占比極高，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，無力負(fù)擔(dān)過高比例的油氣能源，因此不僅整體能源消耗量巨大，能源安全態(tài)勢嚴(yán)峻，而且碳排放量也高，在國際協(xié)議中的減排壓力也最大。因此，中國與西方國家在利用能源、限制碳排放問題上所面臨的基本國情差距是很大的，不可簡單同一而論。從中國的自身實(shí)際來看，中國肯定無法像地廣人稀的西方國家那樣，毫無節(jié)制地消耗油氣能源。提倡節(jié)能環(huán)保，積極發(fā)展風(fēng)電、太陽能等低碳能源產(chǎn)業(yè)，不僅僅是為了響應(yīng)國際社會應(yīng)對氣候變化的號召，更是為了中國經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。中國要積極促成能源利用與減排任務(wù)的適宜結(jié)合，一方面提高煤炭、油氣等化石能源的利用效率，相對降低這類能源的消耗增長速度，減少碳排放，另一方面加快開發(fā)低碳、無碳能源，既增加能源供應(yīng)，又不增加碳排放負(fù)擔(dān)。對于已經(jīng)初步達(dá)成一致的國際減排協(xié)議，還是要審慎對待，盯緊西方發(fā)達(dá)國家的態(tài)度變化，不能過度承諾，過度擔(dān)責(zé)。

（三）提升中國國際能源領(lǐng)域的話語權(quán)

國際能源市場并非是一個(gè)純粹的商業(yè)市場，能源領(lǐng)域的各種現(xiàn)行國際機(jī)制是通過大國博弈逐步形成的，體現(xiàn)了大國的權(quán)勢與影響力。盡管中國是全球最大的能源消耗國，但是以往多年來的事實(shí)證明，中國在國際能源市場的話語權(quán)嚴(yán)重不足，絕大多數(shù)時(shí)候，中國只能一味做市場價(jià)格的被動(dòng)接受者，在定價(jià)權(quán)、規(guī)則建設(shè)等領(lǐng)域的權(quán)力是很小的，甚至是嚴(yán)重缺乏的，這就使得中國的能源安全利益受市場動(dòng)蕩、政治爭端影響很大，不利于國家能源安全保障。

近年來，中國國力不斷上升，在能源消費(fèi)領(lǐng)域扮演了關(guān)鍵性的角色，同時(shí)又是全球應(yīng)對氣候變化問題的領(lǐng)軍者，新時(shí)期的政治現(xiàn)實(shí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要與外交實(shí)踐都要求中國不僅要尊重國際能源領(lǐng)域的現(xiàn)有機(jī)制，更要參與新機(jī)制的創(chuàng)建，提升大國應(yīng)有的話語權(quán)。中國應(yīng)當(dāng)一方面思考建立自己的定價(jià)機(jī)制，另一方面進(jìn)一步融入既有的能源領(lǐng)域國際機(jī)制，同時(shí)還可以考慮聯(lián)合其他能源消費(fèi)大國，建立一套高效、溝通順暢的能源市場信息共享機(jī)制，減少因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ而造成的市場動(dòng)蕩。

（四）全面有序發(fā)展能源安全戰(zhàn)略

從西方發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)來看，20世紀(jì)70年代以來國際油氣市場發(fā)生了多次嚴(yán)重的波動(dòng)，油氣價(jià)格時(shí)而高企，時(shí)而低迷，甚至出現(xiàn)了石油禁運(yùn)這樣的嚴(yán)重危機(jī)，給一些國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定帶來了很大的沖擊。這些國家逐步認(rèn)識到了規(guī)劃能源安全戰(zhàn)略的極端重要性，對能源戰(zhàn)略的認(rèn)識也經(jīng)歷了一個(gè)“從無到有、從輕視到重視、從模糊到清晰”的過程。中國當(dāng)前處于崛起的關(guān)鍵時(shí)期，所面臨的國際政治經(jīng)濟(jì)形勢也更為復(fù)雜，因此迫切需要有一個(gè)全國性的、宏觀的能源安全戰(zhàn)略。從現(xiàn)實(shí)情況來看，中國的能源事業(yè)還存在著不少的問題，譬如單純追求經(jīng)濟(jì)利益、產(chǎn)業(yè)界與政策界的溝通不暢、無序的競爭導(dǎo)致資源浪費(fèi)等。因此，全面、有序地發(fā)展國家層面的能源安全大戰(zhàn)略是一項(xiàng)重要的任務(wù)。在這個(gè)發(fā)展的過程中，要重視國際與國內(nèi)、政府與市場、產(chǎn)業(yè)界與政策界、國家安全與民生福利等多個(gè)層面的協(xié)調(diào)工作，各種相關(guān)群體都應(yīng)該積極介入，在一個(gè)大框架之下發(fā)揮影響力，共同打造既貼合中國實(shí)際發(fā)展需要、又具有高度前瞻性的國家能源安全戰(zhàn)略。

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