徐增產(chǎn)

2016年10月25日，江蘇省編辦主任俞軍來鹽調(diào)研，對鹽城市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革模式給予了高度評價；11月16日，鹽城市深改組召開會議專題聽取了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革情況匯報，市委書記、市深改組組長王榮平對全市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實施以來取得的成效給予了充分肯定；12月19日，鹽城市代市長戴源對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記“鹽城模式”批示表揚。

2016年5月全面實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記以來，鹽城市遵循國家關(guān)于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革的頂層設(shè)計，精準(zhǔn)定位、重點發(fā)力，切實轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，不斷提升服務(wù)效能，全力打造“統(tǒng)一管理系統(tǒng)化、登記交易一體化、集中規(guī)范科學(xué)化、‘四全服務(wù)常態(tài)化”的“鹽城模式”，取得了令人矚目的成績，在全省乃至全國產(chǎn)生了廣泛的影響。截至2016年12月底，全市共受理辦結(jié)各類不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)22.5萬件。

一、整合資源，統(tǒng)一管理系統(tǒng)化

多年來，鹽城市大市區(qū)房產(chǎn)交易登記管理工作一直存在不平衡、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。除市本級登記中心外，亭湖區(qū)未設(shè)登記中心，沒有服務(wù)網(wǎng)點；開發(fā)區(qū)登記中心業(yè)務(wù)上接受市中心管理，但人事、財務(wù)相對獨立；城南新區(qū)登記分中心直屬市中心管理，但僅能開展部分業(yè)務(wù)；鹽都區(qū)登記中心規(guī)模和業(yè)務(wù)量較大，但與市本級處于“分治”狀態(tài)，人事、財務(wù)完全獨立。分散管理既造成政府服務(wù)資源浪費，又增加了企業(yè)、群眾負擔(dān)。相關(guān)部門曾多次努力，合并各區(qū)登記機構(gòu)實現(xiàn)統(tǒng)一管理，但由于是歷史遺留問題，阻力較大，未能成功。市委市政府以這次不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革為契機，果斷決策，多次召開協(xié)調(diào)會議，將原鹽都區(qū)房產(chǎn)交易登記中心人員和職責(zé)整體劃轉(zhuǎn)到市不動產(chǎn)登記中心，新設(shè)立亭湖區(qū)分中心，充實了城南新區(qū)和開發(fā)區(qū)分中心人員力量，并在市政務(wù)服務(wù)中心增設(shè)了服務(wù)網(wǎng)點。

目前，鹽城市不動產(chǎn)登記中心下設(shè)亭湖區(qū)、鹽都區(qū)、開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)4個分中心和市政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)網(wǎng)點，4個分中心和市政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)網(wǎng)點不僅在業(yè)務(wù)上接受市國土資源局管理，而且人、財、物統(tǒng)管調(diào)配，實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記在服務(wù)流程、辦結(jié)時間等方面的完全統(tǒng)一，真正做到了一張臉對外，鹽城大市區(qū)統(tǒng)一登記管理取得了歷史性突破。

在部門協(xié)作方面，堅持行政職能與經(jīng)辦職責(zé)分離，不動產(chǎn)登記機構(gòu)主動與相關(guān)職能部門溝通協(xié)調(diào)，該配合的全力以赴，該支持的積極主動。例如房管部門負責(zé)房產(chǎn)交易政策口徑的制訂、交易信息系統(tǒng)的建設(shè)，交易管理的服務(wù)事項則在辦理登記時一并審查完成，既節(jié)約了行政資源，又方便了企業(yè)群眾。登記機構(gòu)在登記過程中配合房管部門對二手房網(wǎng)簽、維修資金收繳等事項進行查驗，避免房管部門因職能調(diào)整導(dǎo)致部分管理服務(wù)事項無法落實。商品房預(yù)測成果經(jīng)登記機構(gòu)審核入庫后，先在登記內(nèi)網(wǎng)建樓盤表，再導(dǎo)出至外網(wǎng)用于商品房銷售，保證內(nèi)外網(wǎng)的完全一致。在司法查封上，由登記機構(gòu)扎口統(tǒng)一受理，內(nèi)外網(wǎng)分別錄入。

二、無縫銜接，登記交易一體化

中央提出不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革要求以后，鹽城市先后組織人員赴深圳、武漢等地實地進行調(diào)研，最終形成共識，必須堅持“便民利民”的原則，改革才算成功。而要真正方便企業(yè)群眾辦事，必須厘清行政職能與經(jīng)辦職責(zé)關(guān)系，勢必會影響到部門利益。鹽城市委、市政府高瞻遠矚，大膽創(chuàng)新，在完成規(guī)定動作的基礎(chǔ)上，深刻理解改革內(nèi)涵，以便民利民為宗旨，科學(xué)增設(shè)自選動作，實行不動產(chǎn)登記交易一體化的“鹽城模式”，賦予不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革新的活力。

市委常委會決議，將原“鹽城市房產(chǎn)交易登記中心”更名為“鹽城市不動產(chǎn)登記中心”，同時加掛“鹽城市房產(chǎn)交易中心”牌子的改革方案，明確更名后的不動產(chǎn)登記中心整建制劃轉(zhuǎn)至國土部門，實行“兩塊牌子、一套班子”的管理模式。鹽城市不動產(chǎn)登記中心除繼續(xù)保留原有交易登記管理的經(jīng)辦職責(zé)外，增加了土地登記、海域登記、林權(quán)登記等職責(zé)，業(yè)務(wù)上同時接受市房管、林業(yè)、海洋漁業(yè)等部門的指導(dǎo)監(jiān)督，形成了一個經(jīng)辦機構(gòu)對應(yīng)多個指導(dǎo)監(jiān)督部門的格局。相關(guān)部門互相協(xié)調(diào)配合，從大局出發(fā)，求大同存小異，支持改革，響應(yīng)改革，有效保障了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記“鹽城模式”的順利推行。

實踐證明，交易的秩序維系更重要的依靠登記制度的支撐，實行交易與登記一體化，在登記程序中審核把關(guān)交易管理事項，能夠有效避免多頭審批和群眾來回奔波，符合中央改革精神，既有利于業(yè)務(wù)銜接，維護交易安全，降低交易成本，方便企業(yè)群眾；又有利于機構(gòu)重組平穩(wěn)過渡，降低改革成本，減少負面影響。從全國改革的情況看，鹽城市的職責(zé)整合改革最徹底、最成功，避免了部門推諉扯皮和群眾多頭辦理。

三、優(yōu)化程序，集中規(guī)范科學(xué)化

將原房屋登記、土地登記、林權(quán)登記、海域登記等100多個登記類型進行整合，確定了73個登記類型。編印了《鹽城市不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)操作規(guī)程（試行）》，并根據(jù)工作實際不斷調(diào)整優(yōu)化。各類申請表單，除單位申請人蓋章需要領(lǐng)取紙質(zhì)表單外，均可實現(xiàn)電腦打印，當(dāng)事人簽字確認即可，免除了群眾不會填單的煩惱。各類公告不再強制到報刊登載，一律免費在國土部門網(wǎng)站刊登，切實減輕群眾負擔(dān)。在業(yè)務(wù)管理上實行統(tǒng)分結(jié)合，測繪成果審核入庫、開發(fā)企業(yè)入網(wǎng)備案以及復(fù)雜疑難業(yè)務(wù)放在中心總部辦理，一般業(yè)務(wù)可以直接在分中心辦理。

在解決遺留問題、出臺業(yè)務(wù)口徑時，主要堅持以下原則：一是國家法律法規(guī)明確的收件材料、審查要求、辦件程序等，嚴(yán)格依照規(guī)定辦理，不允許自行其是。二是對于國家法律法規(guī)不明確的，部、省還沒有細化的，要勇于擔(dān)當(dāng)，并鼓勵大膽創(chuàng)新，積極探索，以便民利民為原則，方便企業(yè)群眾辦事，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。三是對于因系統(tǒng)原因或者其他技術(shù)原因還不具備條件的，要有過渡的變通措施，打通各種業(yè)務(wù)的辦理通道，待條件具備后再行完善規(guī)范，不能停滯不辦，讓群眾遙遙無期地等待。四是做好與原房屋、土地登記的銜接，堅持從嚴(yán)規(guī)范，法律法規(guī)明確的，過去能辦的現(xiàn)在依法確實不能辦了，要做好宣傳解釋工作；法律法規(guī)雖然明確，但對于法律實施之前的遺留問題，要實事求是，不能拘泥于現(xiàn)在的規(guī)范，讓群眾無所適從；統(tǒng)一登記前已經(jīng)簽訂的表單、申請書等，可以繼續(xù)使用；房屋、土地登記已經(jīng)部分轉(zhuǎn)移登記，但尚未完全辦結(jié)的，原來對外承諾的事項、提交的材料要件、申請方式等，可以繼續(xù)沿用；對于婚姻關(guān)系的審查，要尊重以往的習(xí)慣，逐步改革，同時要做好與當(dāng)?shù)胤ㄔ旱臏贤?，不急于求成。不能因為統(tǒng)一登記，以前能辦的業(yè)務(wù)現(xiàn)在辦不了，當(dāng)然對于以前不規(guī)范的做法不能繼續(xù)，要逐步予以規(guī)范。

四、網(wǎng)點聯(lián)動，“四全”服務(wù)常態(tài)化

為了將服務(wù)送到最近處，自實行不動產(chǎn)登記新政以來，鹽城市國土部門全力推行以減化審批、便民利民為核心的“四全”服務(wù)模式，實行“全流程優(yōu)化審批、全區(qū)域便民服務(wù)、全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全節(jié)點效能監(jiān)督”。目前，鹽城大市區(qū)共設(shè)立“一主五副”6個不動產(chǎn)登記服務(wù)網(wǎng)點、51個服務(wù)窗口，全部實現(xiàn)“一站式辦理、一條龍服務(wù)”。各縣（市、區(qū)）根據(jù)不動產(chǎn)登記實際需求，共設(shè)置不動產(chǎn)登記服務(wù)窗口148個。

“四全”模式的創(chuàng)新求變源于黨的群眾路線“為民、務(wù)實、清廉”的要求，為革除辦事不便、效能不高、業(yè)務(wù)辦理割裂、行政區(qū)域限制等弊端，鹽城市國土部門與大市區(qū)各政務(wù)服務(wù)中心密切協(xié)作，不斷完善不動產(chǎn)登記窗口相關(guān)配套服務(wù)，努力提升全國“青年文明號”、全國“巾幗文明崗”服務(wù)品牌?！八娜蹦Ｊ降膭?chuàng)建及運用，是鹽城市國土部門踐行黨的群眾路線深化改革、簡政放權(quán)的重要舉措，不僅使行政行為規(guī)范統(tǒng)一，更是將行政權(quán)力整體下移，大幅減少節(jié)點和嚴(yán)格的監(jiān)管，使便民利民的理念得以實現(xiàn)。通過簡政放權(quán)、流程再造、增設(shè)窗口、強化監(jiān)管，把繁瑣的工作交給窗口后臺處理，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)和便捷高效留給辦事群眾，不斷延伸服務(wù)觸角，最大限度便民利民。

新形勢下，不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)正由城市向農(nóng)村、由房屋土地向海域、林權(quán)等范圍延伸，并將逐步擴大到自然資源管理，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革任重道遠。下一步，鹽城市國土部門將進一步增強服務(wù)意識，深化學(xué)習(xí)研究，做好實務(wù)探索，豐富并完善不動產(chǎn)登記“鹽城模式”，不斷將不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作向縱深推進。