龔哲文，馬 林(大連民族大學 經(jīng)濟管理學院，遼寧 大連 116605)

草原保護紅線工程與牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展關(guān)系探討

龔哲文，馬 林
(大連民族大學 經(jīng)濟管理學院，遼寧 大連 116605)

草原保護紅線工程是以草原紅線和生態(tài)工程的基本內(nèi)涵為依據(jù)，以生態(tài)優(yōu)先為基本原則，以生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化傳承三大功能為基點，根據(jù)區(qū)域資源、環(huán)境和社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，涵蓋多類型工程項目的一個復合系統(tǒng)，與中國牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。在深入分析草原保護紅線和牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從生態(tài)、經(jīng)濟、社會、民族四個方面全方位探討了二者之間的關(guān)系，進一步明確了草原保護紅線工程的意義，為牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展工作的展開提供新的思路。

生態(tài)保護紅線；草原保護紅線工程；牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展

《國務(wù)院關(guān)于促進牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2011〕17號)和《國務(wù)院關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2011〕21號)明確指出，牧區(qū)在中國經(jīng)濟社會發(fā)展大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對中國牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展問題的高度重視和大力支持，同時也體現(xiàn)了國家對生態(tài)保護問題的態(tài)度和決心。

近年來，在黨和國家的支持下，牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就[1]。但是，由于自然、地理、歷史等原因，中國牧區(qū)發(fā)展之路充滿曲折，發(fā)展速度遠遠落后于農(nóng)業(yè)區(qū)與工業(yè)區(qū)，且其發(fā)展基礎(chǔ)——生態(tài)環(huán)境也遭到嚴重挑戰(zhàn)。同時牧區(qū)作為一個具有特定生態(tài)意義的區(qū)域，在中國的可持續(xù)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位，在促進民族團結(jié)、支撐經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、保證生態(tài)可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展來說都有重大意義。所以思考如何促進中國牧區(qū)的可持續(xù)發(fā)展就顯得十分必要[2]。

草原作為牧民們賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料，在牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。因此，提出了草原保護紅線工程概念，它與牧區(qū)的可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。微觀方面，草原保護紅線工程是解決草原環(huán)境問題、改善牧民生活條件的有力舉措；宏觀方面，草原保護紅線工程的建設(shè)直接關(guān)乎中國的生態(tài)安全格局。

一、草原保護紅線工程的內(nèi)涵分析

草原保護紅線工程屬于中國草原生態(tài)保護工程中的一種，以草原紅線和生態(tài)工程的基本內(nèi)涵為依據(jù)，以生態(tài)優(yōu)先為基本原則，以生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化傳承三大功能為基點，是根據(jù)區(qū)域資源、環(huán)境和社會經(jīng)濟發(fā)展狀況涵蓋多類型工程的一個復合系統(tǒng)。該系統(tǒng)可以確保區(qū)域乃至更大范圍內(nèi)生態(tài)、經(jīng)濟、社會、文化的可持續(xù)發(fā)展。其實質(zhì)是本著經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，以生態(tài)建設(shè)為起點，通過改善生態(tài)環(huán)境，緩解生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展[3]。

2017年，為了遏制和扭轉(zhuǎn)中國持續(xù)惡化的草原生態(tài)環(huán)境,以“加強草原生態(tài)系統(tǒng)保護和修復”為主題的第56次雙周協(xié)商座談會在北京召開。會上，全國政協(xié)委員吳雙戰(zhàn)說到，“中國90%左右的天然草場出現(xiàn)不同程度的退化,中度和重度退化達到30%”。中國草原脆弱的生態(tài)環(huán)境決定著草原保護紅線工程是一項長期而艱巨的工程，必須堅持系統(tǒng)規(guī)劃，全面實施。草原保護紅線工程建設(shè)要從區(qū)域劃分和發(fā)展規(guī)劃入手，按照生態(tài)規(guī)律組織經(jīng)濟活動。利用氣象衛(wèi)星或資源衛(wèi)星開展生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、監(jiān)測與評估，摸清生態(tài)本底狀況，建設(shè)宏觀資源與環(huán)保信息系統(tǒng)。設(shè)計編制生態(tài)功能分析地圖，例如土地/人口承載力、水資源保障程度、交通網(wǎng)絡(luò)與城鎮(zhèn)化趨勢等圖表，全面分析和掌握改善中國生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵性因素。編制生態(tài)功能區(qū)劃，制定生態(tài)建設(shè)與保護規(guī)劃，指導經(jīng)濟布局和生態(tài)建設(shè)。

二、牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵分析

牧區(qū)是由人口、牲畜、草場資源、環(huán)境資源以及物資、資金、科技等復雜要素復合而成的系統(tǒng)，是畜牧業(yè)生產(chǎn)和食物安全的重要基地。結(jié)合可持續(xù)發(fā)展方法將牧區(qū)劃分為經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、社會三個子系統(tǒng)。牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展不單單是經(jīng)濟發(fā)展問題或生態(tài)環(huán)境保護問題，實際上是該區(qū)域內(nèi)社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境實行整體協(xié)調(diào)全面發(fā)展的戰(zhàn)略問題，是社會-經(jīng)濟-生態(tài)復合系統(tǒng)的整體作用[4]。

1.牧區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

牧區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要條件是合理的畜群、畜種結(jié)構(gòu)和畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度。提出牧區(qū)的可持續(xù)發(fā)展方針為以牧為主、加速轉(zhuǎn)型,科學利用草地資源,多種經(jīng)營,全面發(fā)展。生態(tài)產(chǎn)業(yè)是從根本上治理牧區(qū)草原生態(tài)環(huán)境退化、保證農(nóng)牧民收入持續(xù)增長,最終實現(xiàn)牧區(qū)經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.牧區(qū)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

牧區(qū)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展包含牧區(qū)生態(tài)、環(huán)境、資源、氣候等方面的可持續(xù)發(fā)展問題。牧區(qū)人口壓力大，對土地、草場資源“取多給少”，難以避免對土地、草場資源造成過度利用，從而導致牧區(qū)生態(tài)不可持續(xù)發(fā)展。具體表現(xiàn)為人畜增長過快,草原超載現(xiàn)象嚴重；水資源短缺,干旱嚴重；生態(tài)觀念淡薄,濫墾、濫伐現(xiàn)象嚴重；不合理的圍欄導致草牧場退化；開墾草原或引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式；游牧變?yōu)槎ň?，等等。牧區(qū)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展就是在解決上述問題的同時，既保證當代牧民們的利益，又能保證其滿足后代牧民們的需求。

3.牧區(qū)社會可持續(xù)發(fā)展

牧區(qū)社會可持續(xù)發(fā)展主要是從作為社會主體的政府和自然人的角度提出政策、辦法來促進整個牧區(qū)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、社會相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。牧業(yè)自然村的“解體”,是草原牧區(qū)“有增長而無發(fā)展”的根本原因,解決這一問題的基本途徑是草原牧區(qū)實現(xiàn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。退耕還林還草工程的實施,在一定程度上有助于農(nóng)民脫貧致富,促進農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,推動畜牧業(yè)、林草業(yè)的發(fā)展,為地區(qū)可持續(xù)發(fā)展奠定良好的生態(tài)基礎(chǔ)[5]。

三、草原保護紅線工程與牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

牧區(qū)是由人口、牲畜、草場資源、環(huán)境資源以及物資、科技等復雜要素復合而成的綜合系統(tǒng)，是循環(huán)的基礎(chǔ)，是保障畜牧業(yè)生產(chǎn)和食物安全的重要基地。中國牧區(qū)多為少數(shù)民族聚集地，分布有藏、蒙古、哈薩克、鄂溫克等幾十個少數(shù)民族。而草原保護紅線工程又是以生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化傳承三大功能為基點的復合系統(tǒng)，其工程實施地點也主要分布在中國草原牧區(qū)，其戰(zhàn)略目標之一就是實現(xiàn)牧區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

1.草原保護紅線工程是牧區(qū)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要保障

習近平總書記多次強調(diào)，必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。在十八屆五中全會，生態(tài)文明建設(shè)也被納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，由此可見國家對生態(tài)建設(shè)的重視程度之高。與耕地、森林等自然資源一樣，草原牧區(qū)在中國生態(tài)系統(tǒng)中有著重要作用，涵蓋生態(tài)、環(huán)境、資源、氣候等多方面的牧區(qū)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展也是整個草原牧區(qū)發(fā)展中需要注意的首要環(huán)節(jié)。不合理的土地、草場利用方式，粗放型的畜牧方式，工業(yè)污染面向牧區(qū)延伸等使牧區(qū)出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境日趨薄弱，牧區(qū)草原草場退化、沙化嚴重，水土流失加劇，草原生產(chǎn)能力和牲畜質(zhì)量下降，生物多樣性減少，自然災(zāi)害頻繁以及生態(tài)環(huán)境惡化等狀況。據(jù)統(tǒng)計全國牧區(qū)90%的可利用草原已呈現(xiàn)不同程度的退化，在北方地區(qū)沙漠、戈壁、沙漠化土地已超過149萬平方公里，約占國土面積的15.5%[6]。

由此可見發(fā)展以牧為主、加速轉(zhuǎn)型、科學利用草地資源、多種經(jīng)營、全面發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，是從根本上治理牧區(qū)草原生態(tài)環(huán)境退化，保證農(nóng)牧民收入持續(xù)增長,最終實現(xiàn)牧區(qū)經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。而草原保護紅線工程中的兩大功能基點便是生態(tài)和產(chǎn)業(yè)，并且把生態(tài)建設(shè)和保護作為經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，堅持因地制宜，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，加大封育禁牧和牲畜舍飼半舍飼力度，全面系統(tǒng)實施沙源治理、生態(tài)重點縣建設(shè)、天然草場保護等子工程建設(shè)，始終強調(diào)要走環(huán)境與經(jīng)濟“雙贏”的道路，如此便能夠在確保中國畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展的同時，保障草原生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，為實現(xiàn)牧區(qū)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展給予保障。

2.草原保護紅線工程是牧區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有力支撐

改革開放以來，隨著中國牧區(qū)建設(shè)的大規(guī)模開展，畜牧業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快，使牧民的生活水平得到了顯著提升，牧區(qū)發(fā)展也進入了新時期。但大發(fā)展的同時，必須清醒地看到，草原畜牧業(yè)的發(fā)展依然以粗放型增長方式為主，草原牧區(qū)的社會經(jīng)濟矛盾開始逐步顯現(xiàn)，如何快速創(chuàng)新牧區(qū)的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展模式，逐步實現(xiàn)牧區(qū)發(fā)展與非牧區(qū)工業(yè)化文明的有序?qū)邮巧鐣髁x新牧區(qū)建設(shè)進程中必須面對并應(yīng)著力解決的現(xiàn)實難題。

草原保護紅線工程將發(fā)展特色經(jīng)濟與綠色經(jīng)濟相結(jié)合，努力尋找經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境保護的融合點，從宏觀管理出發(fā)，建立低污染、低生態(tài)消耗的環(huán)境友好型經(jīng)濟體系和產(chǎn)業(yè)群，降低經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的沖擊。結(jié)合生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟，扭轉(zhuǎn)水資源嚴重浪費的局面，確保生態(tài)用水，有效控制農(nóng)業(yè)水源污染。合理發(fā)展生態(tài)旅游，在環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資源和經(jīng)濟優(yōu)勢中減輕環(huán)境壓力，使牧區(qū)資源得到合理利用，在著眼于生態(tài)效益的同時，又推動了生產(chǎn)發(fā)展，促進了經(jīng)濟的繁榮，從而為牧區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

3.草原保護紅線工程是牧區(qū)社會可持續(xù)發(fā)展的重要載體

社會子系統(tǒng)在經(jīng)濟、社會子系統(tǒng)的配合下，主要承擔牧區(qū)人口再生產(chǎn)的功能，并通過法律法規(guī)、道德規(guī)范、民風習俗、服務(wù)管理等方面來體現(xiàn)以人為本的牧區(qū)社會可持續(xù)發(fā)展[7]。

中國牧區(qū)多處于邊疆和偏遠地區(qū)，相對比較封閉，教育資源落后，經(jīng)濟發(fā)展緩慢。對于牧民來說，其所在牧區(qū)的草原就是他們惟一的依靠，只能從中獲取資源。要改變這種情況，不能僅僅依靠自然層面的解決。文化傳承作為草原保護紅線工程的三大基本功能點之一，通過宣傳教育，人文科普及完善牧區(qū)社會保障體系，從社會文化層面上幫助牧民認識和解決草原生態(tài)環(huán)境問題，增強風險意識，以此來實現(xiàn)人與人、人與自然、人與文化的和諧發(fā)展，為牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供社會文化支持，進而促進牧區(qū)向現(xiàn)代社會多層面、全方位轉(zhuǎn)變，為牧區(qū)社會可持續(xù)發(fā)展提供重要載體。

4.草原保護紅線工程的實施是解決牧區(qū)民族問題的基石

人既是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的動力源泉，同樣在一定意義上也會成為可持續(xù)發(fā)展的負擔，尤其是在民風民俗、生產(chǎn)生活方式極其多元化的群體中，這一現(xiàn)象更加顯著。中國草原牧區(qū)少數(shù)民族人口過千萬，實現(xiàn)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展須首要面對的就是多民族人口的可持續(xù)發(fā)展。近年發(fā)生的一些民族沖突事件，表面是宗教和政治問題，但根源卻是牧區(qū)經(jīng)濟、社會、生態(tài)、民族等多元系統(tǒng)失衡而引發(fā)的不可持續(xù)發(fā)展問題。

草原保護紅線工程在經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)上都對牧區(qū)的可持續(xù)發(fā)展有著積極的意義，尤其在文化方面，草原保護紅線工程的構(gòu)建考慮到草原牧區(qū)定居的少數(shù)民族在民風、民俗、生產(chǎn)生活等各方面的獨特性，通過宣傳和保護等手段讓牧區(qū)少數(shù)民族文化得到繼承與發(fā)揚并使之與時代精神相結(jié)合，與主流文化相融合，讓民風、民俗成為牧區(qū)各民族人們的精神支柱。充分發(fā)揮主體民族在實現(xiàn)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展過程中的主觀能動性，培育可持續(xù)發(fā)展意識。經(jīng)濟上，在尊重不同民族生產(chǎn)生活方式和習慣的前提下，通過增強牧區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力，維護生態(tài)平衡來不斷提高牧區(qū)各民族群眾收入，消除貧困，改善生活環(huán)境，實現(xiàn)各民族的共同富裕，從而形成團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。因此，草原保護紅線工程的構(gòu)建確保了牧區(qū)各族人民的生存和發(fā)展需要，對于解決牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展中的民族問題有著重大意義。

[1] 謝永明,李文軍,劉援.再論可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)健康與生態(tài)文明[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，40(6)：146-148.

[2]嚴雙宏,張洪禮,劉偉,等.生態(tài)文明建設(shè)與林區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展研究[J].統(tǒng)計與咨詢，2014,21(1):23-25.

[3]劉昱霞,趙成章.北方牧區(qū)草地資源可持續(xù)利用的制度創(chuàng)新研究[J].生態(tài)經(jīng)濟，2005,21(11):79-82.

[4]馬林,張揚.中國草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展模式及對策研究[J].中國草地學報，2013,35(2):104-109.

[5]王亮,馬林.中國牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展:模型推演、路徑選擇與對策建議[J].大連民族學院學報，2012,14(4):329-332.

[6]葉興藝,馬林.內(nèi)蒙古牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的對策[J].大連民族學院學報，2012，14(6)：561-564.

[7]馬林,張揚.內(nèi)蒙古牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展模式研究[J].大連民族學院學報，2012，14(4)：304-307.

(責任編輯 趙環(huán)宇)

RelationshipbetweenGrasslandProtectionRedLineandtheSustainableDevelopmentofPastoralAreas

GONGZhe-wen,MALin
(College of Economics and Management,Dalian Minzu University, Dalian Liaoning 116605, China)

Grassland protection red line project is based on the basic connotation of grassland red line and ecological engineering and regards ecological priority as its basic principle and has the major functions of ecology, industry and culture. It is a complex system covering many types of projects according to regional resources, environment and social economic development, which is closely related to the sustainable development of pastoral areas in China. This paper probes into the relationship between them from the economic, ecological, social and ethnic aspects based on the study of the connotation and significance of the sustainable development of grassland pastoral areas and grassland protection red line. The significance of grassland protection red line is further elaborated, aiming to provide new thoughts for the sustainable development of pastoral areas.

ecological protection red line; grassland protection red line project; sustainable development of pastoral areas

2017-09-13；

2017-10-24

國家社會科學基金重點項目(14AMZ009)；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金資助項目(20150101)；大連民族大學“哲學社會科學繁榮計劃”重大培育項目(20160602)。

龔哲文(1994-)，男，湖北鄂州人，大連民族大學計算機科學與工程學院碩士研究生，主要從事計算機應(yīng)用及大數(shù)據(jù)分析研究。

馬林(1957-)，男，回族，內(nèi)蒙古呼和浩特人，教授，博士生導師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟學和可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟學研究，E-mail:malin@dlnu.edu.cn。

2096-1383(2017)06-0564-04

F205

A