李優(yōu)坤

從“一帶一路”等戰(zhàn)略看南中國(guó)海問(wèn)題的兩難

李優(yōu)坤

(重慶三峽學(xué)院馬克思主義學(xué)院，重慶 404120)

地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的交匯，決定了南中國(guó)海問(wèn)題的解決必須有“一帶一路”等經(jīng)濟(jì)視角。從這一視角看，南中國(guó)海問(wèn)題至少面臨以下兩難：異質(zhì)大國(guó)崛起期，領(lǐng)土權(quán)益維護(hù)與確保區(qū)域和諧合作之間的矛盾；國(guó)家利益合理擴(kuò)張與霸權(quán)國(guó)及其他大國(guó)疑慮間的兩難；全球化時(shí)代，中國(guó)在競(jìng)爭(zhēng)中求合作和在合作中競(jìng)爭(zhēng)的難題。中國(guó)需要以高度的戰(zhàn)略耐心、長(zhǎng)期的國(guó)家理性、謹(jǐn)慎的國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)小心應(yīng)對(duì)這些矛盾。

一帶一路；南中國(guó)海問(wèn)題；地緣經(jīng)濟(jì)；地緣政治

2008年金融危機(jī)后，伴隨中國(guó)崛起帶來(lái)的國(guó)際格局轉(zhuǎn)換，大國(guó)和周邊對(duì)中國(guó)的疑慮加深，中國(guó)周邊的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)加劇。在一些大國(guó)的挑動(dòng)下，南中國(guó)海爭(zhēng)端越來(lái)越復(fù)雜。與此同時(shí)，中國(guó)周邊的地緣經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)也在加劇。美國(guó)加劇南中國(guó)海問(wèn)題復(fù)雜化的“亞太再平衡”戰(zhàn)略不僅包含環(huán)繞中國(guó)的軍事部署，更有與之配合的TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。而且美國(guó)政軍學(xué)三界很多人也認(rèn)為，后者才是這一戰(zhàn)略的中心。因此，地緣政治競(jìng)爭(zhēng)和地緣經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的緊密結(jié)合是當(dāng)今時(shí)代國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要特色。

“一帶一路”等戰(zhàn)略是中國(guó)新一代領(lǐng)導(dǎo)集體，從戰(zhàn)略高度駕馭外交全局，統(tǒng)籌謀劃周邊外交的重要舉措。而南中國(guó)海權(quán)益也早被中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人界定為不能退讓的核心利益。因此，如何在順應(yīng)區(qū)域和全球合作大潮、推動(dòng)“一帶一路”等戰(zhàn)略的同時(shí)，維護(hù)包括南中國(guó)海等領(lǐng)土權(quán)益，是我國(guó)外交的重大難題。但這恰是我國(guó)理論研究的薄弱環(huán)節(jié)。盡管近年來(lái)，“一帶一路”和南中國(guó)海問(wèn)題始終是學(xué)者們關(guān)注的熱點(diǎn)，但兩者之間聯(lián)系的研究卻始終未引起足夠重視。因此，從“一帶一路”等戰(zhàn)略看南中國(guó)海問(wèn)題的兩難，具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、領(lǐng)土權(quán)益維護(hù)與確保地區(qū)和諧合作的兩難

從“一帶一路”等戰(zhàn)略看南中國(guó)海問(wèn)題的難點(diǎn)，反映出崛起中的中國(guó)，維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土權(quán)益與推動(dòng)地區(qū)和諧合作、推動(dòng)中國(guó)和平發(fā)展之間的兩難。

盡管有中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就，但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是美國(guó)相比，即使美國(guó)學(xué)者都認(rèn)為，在未來(lái)幾十年內(nèi)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、軍事、軟實(shí)力等諸多方面都無(wú)法與美國(guó)相提并論，所謂的“中國(guó)世紀(jì)”遠(yuǎn)沒(méi)有到來(lái)。[1]當(dāng)前中國(guó)實(shí)際上正處于發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅(jiān)期、矛盾凸顯期，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)，集中精力應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和加速政治、經(jīng)濟(jì)和文化體制改革，推動(dòng)中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)的全面、和諧發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，將是我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)國(guó)家大戰(zhàn)略的首要任務(wù)。正因?yàn)槿绱?，我?guó)2015年政府工作報(bào)告仍然強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展是硬道理，是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”[2]。

同時(shí)，當(dāng)代中國(guó)也是一個(gè)深深融入世界經(jīng)濟(jì)的“體系內(nèi)國(guó)家”。今天，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心技術(shù)對(duì)外依存度高達(dá)50%以上，能源對(duì)外依存度達(dá)60%，進(jìn)出口對(duì)外資的依存度也高達(dá)70%，就連國(guó)家的糧食加工等國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈也多與外資緊密相關(guān)。因此，“根據(jù)中國(guó)‘大進(jìn)大出’的經(jīng)濟(jì)格局，要達(dá)成可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須謀求一個(gè)和平的國(guó)際環(huán)境”[3]。而包括南中國(guó)海爭(zhēng)端國(guó)在內(nèi)的周邊，是中國(guó)爭(zhēng)取長(zhǎng)期和平的國(guó)際環(huán)境、推動(dòng)中國(guó)和平發(fā)展相關(guān)外交的重要組成部分。

在全球化條件下，為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和中華民族的完全復(fù)興，僅僅和平的國(guó)際環(huán)境是不夠的，與周邊國(guó)家構(gòu)建更緊密的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系也事關(guān)中國(guó)未來(lái)發(fā)展的大局。20世紀(jì)90年代以來(lái)，地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治一樣引起世界各國(guó)的重視，全球性地區(qū)主義成為一種不可阻擋的世界潮流。哪個(gè)大國(guó)能在地緣經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)，就意味著在未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占住了先機(jī)。因此冷戰(zhàn)結(jié)束后，北美、歐洲和亞太才會(huì)分別興起以美國(guó)、歐盟，以及東亞的中日為核心的地區(qū)主義浪潮。但與歐美相比，我國(guó)所在的亞太，特別是其核心——東亞，卻一直被歷史造成的不信任及現(xiàn)實(shí)的安全困境所困擾，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)展緩慢。中韓日之間的歷史認(rèn)識(shí)、東海大陸架劃界、島嶼主權(quán)紛爭(zhēng)等問(wèn)題，中國(guó)和東南亞國(guó)家之間的南中國(guó)海糾紛，都不時(shí)困擾著東亞合作。美國(guó)也趁機(jī)利用東亞地區(qū)復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性矛盾，挑起東亞各國(guó)間的矛盾紛爭(zhēng)，來(lái)達(dá)到繼續(xù)主導(dǎo)亞太政治經(jīng)濟(jì)的目的。中日間釣魚(yú)島問(wèn)題自2010年后的激化，中國(guó)和東盟國(guó)家關(guān)于南中國(guó)海問(wèn)題的矛盾在2011年后的再度復(fù)雜，后面都明顯存在美國(guó)的影子。近年來(lái)，美國(guó)還通過(guò)大力推進(jìn)TPP，“很容易就導(dǎo)致東亞出現(xiàn)了深度的地緣經(jīng)濟(jì)分歧，并將削弱被中國(guó)支持的排他性的東亞經(jīng)濟(jì)合作安排”[4]。這種美國(guó)插足的東亞合作，導(dǎo)致東亞出現(xiàn)了嚴(yán)重的政治分裂和軍事對(duì)立，經(jīng)濟(jì)合作也在美國(guó)的挑動(dòng)和插足下而裹足不前。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，這將意味著中國(guó)未來(lái)國(guó)家戰(zhàn)略環(huán)境的惡化，以及發(fā)展環(huán)境受美國(guó)壓制。因此，“做好周邊外交工作，是實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的需要”。[5]而“一帶一路”等戰(zhàn)略，正反映出配合我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加速經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展戰(zhàn)略需求下，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的努力。

政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)決定了我國(guó)必須堅(jiān)持和平發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，而冷戰(zhàn)結(jié)束后全球化潮流帶來(lái)的地緣政治和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，也進(jìn)一步迫使中國(guó)必須處理好與周邊國(guó)家的關(guān)系，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合。但另一方面，領(lǐng)土權(quán)益維護(hù)從來(lái)都不是“請(qǐng)客吃飯”，必須依靠國(guó)家實(shí)力，甚至一定的軍事威懾，必然造成與爭(zhēng)議國(guó)矛盾在一段時(shí)期內(nèi)的緊張。歷史證明，每次中國(guó)在南中國(guó)海的強(qiáng)硬維權(quán)，都極易導(dǎo)致中國(guó)和東南亞國(guó)家關(guān)系的波動(dòng)，導(dǎo)致東亞區(qū)域和諧合作出現(xiàn)波折。而西方國(guó)家學(xué)者也指出，中國(guó)在南中國(guó)海采取的提升影響力的行為、政策和措施，甚至可能由于削弱東盟的跨地區(qū)團(tuán)結(jié)而對(duì)東亞地區(qū)一體化進(jìn)程產(chǎn)生極大的負(fù)面影響[6]。

在國(guó)際關(guān)系越來(lái)越民主化和法制化的當(dāng)代，領(lǐng)土權(quán)益——不管是主權(quán)還是資源，都有失去后就很難再獲得的“不可逆”性。而中國(guó)改革開(kāi)放后的歷史也表明，當(dāng)中國(guó)集中精力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候，總有國(guó)家乘機(jī)搶奪中國(guó)的海洋權(quán)益。為了爭(zhēng)取國(guó)際道義支持，這些國(guó)家也會(huì)借西方制造的“中國(guó)威脅論”陷阱，有意無(wú)意把中國(guó)是否在南中國(guó)海等問(wèn)題上保持克制，設(shè)計(jì)為檢測(cè)中國(guó)“和平發(fā)展”誠(chéng)意的“試金石”。因而，中國(guó)和平發(fā)展過(guò)程中，長(zhǎng)期“韜光養(yǎng)晦”，毫不奇怪地就推動(dòng)了一些爭(zhēng)議國(guó)養(yǎng)成一種習(xí)慣，即“在利益沖突的場(chǎng)合你就應(yīng)該退讓，你不退讓是不對(duì)的，你不退讓說(shuō)明你自己的政策出了問(wèn)題”[7]。更值得深思的是，隨著一些爭(zhēng)議國(guó)實(shí)力的同樣快速增長(zhǎng)和國(guó)際地位的上升，他們與外部大國(guó)，如美國(guó)的關(guān)系卻在不斷改善。因而，卷入外部大國(guó)的日益增多，實(shí)際上只是意味著中國(guó)領(lǐng)土權(quán)益維護(hù)成本的不斷增加。因此，如果不能在領(lǐng)土問(wèn)題上采取一定行動(dòng)，“一帶一路”等區(qū)域合作不但不能減輕，反而會(huì)加深中國(guó)在南中國(guó)海問(wèn)題上的被動(dòng)。

2010年以后，中國(guó)加大了維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土和海洋權(quán)益方面的力度，卻迅速招致周邊國(guó)家以及外部大國(guó)，特別是美日的不滿，而周邊小國(guó)則乘機(jī)在南中國(guó)海問(wèn)題上挑釁和牟利。2011年開(kāi)始，美日越來(lái)越深地卷入這一爭(zhēng)端，甚至開(kāi)始在南中國(guó)海進(jìn)行軍事巡航；印度和俄羅斯也越來(lái)越明顯地表現(xiàn)出對(duì)南中國(guó)海的興趣；2013年菲律賓單方面將南海爭(zhēng)端提交國(guó)際仲裁法庭；2014年中越船只在西沙海域沖撞；2015年美國(guó)更開(kāi)始在南中國(guó)海派出軍艦和戰(zhàn)斗機(jī)進(jìn)行挑釁……南海問(wèn)題正朝著復(fù)雜化、擴(kuò)大化趨勢(shì)發(fā)展，嚴(yán)重影響中國(guó)的和平發(fā)展和區(qū)域和諧合作。而美國(guó)則乘機(jī)抓緊時(shí)間，在亞太地區(qū)推進(jìn)TPP。TPP能在2015年達(dá)成初步協(xié)議，不能說(shuō)沒(méi)有這一因素的影響。這說(shuō)明，中國(guó)需要很長(zhǎng)時(shí)間，才能進(jìn)一步改換并確立新的海權(quán)規(guī)則，以在維護(hù)國(guó)家主權(quán)的同時(shí)，維護(hù)同周邊國(guó)家的區(qū)域和諧、合作的大局。

“中國(guó)是地區(qū)大國(guó)中與東南亞國(guó)家關(guān)系最復(fù)雜的一個(gè)，由此也吸引了地區(qū)最多的關(guān)注。”[8]從“一帶一路”等戰(zhàn)略視角看南中國(guó)海問(wèn)題正說(shuō)明，在整個(gè)中國(guó)崛起期，必須在領(lǐng)土權(quán)益維護(hù)過(guò)程中把握分寸，處理好領(lǐng)土權(quán)益維護(hù)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作之間的矛盾。中國(guó)維護(hù)國(guó)家主權(quán)的舉動(dòng)不可能不對(duì)我國(guó)和鄰國(guó)的關(guān)系造成影響，有時(shí)候甚至?xí)?lái)中國(guó)和一些國(guó)家關(guān)系在一段時(shí)期的倒退。不過(guò)反過(guò)來(lái)，這種影響必須是可控的，不至于影響區(qū)域和諧合作及國(guó)內(nèi)“全面建設(shè)小康社會(huì)”的大局。

二、中國(guó)崛起中的利益擴(kuò)張與體系大國(guó)疑慮的矛盾

從“一帶一路”等戰(zhàn)略看南中國(guó)海爭(zhēng)端復(fù)雜化，還可看出中國(guó)作為異質(zhì)大國(guó)崛起帶來(lái)的國(guó)家利益擴(kuò)張與體系大國(guó)不信任之間的矛盾。多數(shù)國(guó)人一直想不通，為何中國(guó)一再宣示走和平發(fā)展道路，一直致力于東亞和亞太區(qū)域合作，推動(dòng)構(gòu)建“和諧世界”或“更美好世界”，卻一直不能改變霸權(quán)國(guó)，甚至諸如俄羅斯這樣有求于中國(guó)的大國(guó)，越來(lái)越深的疑慮和變本加厲地給中國(guó)“使絆子”？對(duì)中國(guó)合理、合法的維護(hù)南中國(guó)海行為，甚至純經(jīng)濟(jì)的“一帶一路”等合作計(jì)劃，都做了飽含陰謀的解讀。這正反映出中國(guó)作為國(guó)際體系的“異質(zhì)”大國(guó)，崛起過(guò)程中帶來(lái)的全球和地區(qū)沖擊及國(guó)際利益的高度復(fù)雜。

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中國(guó)需要保證自己的能源和原材料供應(yīng)及國(guó)際交通的順暢，需要保證和不斷拓展中國(guó)與越來(lái)越多國(guó)家更緊密的經(jīng)濟(jì)合作空間，需要保護(hù)越來(lái)越遍布世界的經(jīng)濟(jì)利益和國(guó)民安全……所有這些，都要求中國(guó)不斷增強(qiáng)自身的軍事、政治和文化實(shí)力，增強(qiáng)在國(guó)際組織、地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)，增強(qiáng)在不同地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)存在。因此，中國(guó)越來(lái)越需要?jiǎng)?chuàng)造性地介入越來(lái)越多的地區(qū)事務(wù)，需要構(gòu)建和不斷拓展“高邊疆”?？梢哉f(shuō)，中國(guó)崛起已經(jīng)帶來(lái)國(guó)際權(quán)力和利益格局的巨變，已經(jīng)站在了“外交的新高地”。

作為政治經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、國(guó)家利益不斷拓展和影響力持續(xù)攀升的崛起國(guó)，實(shí)際上是當(dāng)前國(guó)際格局變革的最大受益者。而其他大國(guó)，面對(duì)這種變革有的只能是“羨慕嫉妒恨”，以及對(duì)其國(guó)家利益和權(quán)力可能受損的極大疑慮。而中國(guó)獨(dú)特的意識(shí)形態(tài)和政治經(jīng)濟(jì)體制，以及古老的文化，則加劇了大國(guó)在未來(lái)國(guó)家利益和權(quán)力調(diào)整中處于不利地位的不安全感。盡管不能明言，但如何在拓展自身國(guó)際空間的同時(shí)，壓縮中國(guó)區(qū)域合作的空間，就成為一些國(guó)家戰(zhàn)略的重要考量。

南中國(guó)海問(wèn)題與TPP等經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目一樣，是相關(guān)各方防范中國(guó)的兩張“牌”，而且是相互關(guān)聯(lián)的兩張“牌”。南中國(guó)海問(wèn)題事關(guān)中國(guó)未來(lái)發(fā)展的資源來(lái)源和戰(zhàn)略通道等最核心的國(guó)家利益。中國(guó)越崛起，南中國(guó)海這張牌對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，就越具有阻礙中國(guó)繼續(xù)崛起的“分量”。而TPP等表面看似純經(jīng)濟(jì)性的經(jīng)濟(jì)合作，則被認(rèn)為是美國(guó)與中國(guó)在亞太地區(qū)，乃至全世界爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)地位的重要舉措，被認(rèn)為事關(guān)美國(guó)能否在未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主導(dǎo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因而很明顯，美國(guó)的戰(zhàn)略考量就是通過(guò)南中國(guó)海問(wèn)題破壞中國(guó)區(qū)域和諧合作的氣氛，TPP則乘虛而入。這兩步分別代表了大國(guó)攪動(dòng)中國(guó)區(qū)域合作并乘機(jī)拓展自己合作空間的緊密配合的兩步。由于當(dāng)代經(jīng)濟(jì)的重要性，TPP甚至具有比南中國(guó)海問(wèn)題更大的重要性。奧巴馬政府在2013年后，把“亞太再平衡”的重點(diǎn)放在了TPP等經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，也反映出這一點(diǎn)。

2011年來(lái)，在中國(guó)崛起態(tài)勢(shì)更加明朗的大背景下，中國(guó)更加堅(jiān)決地維護(hù)海洋權(quán)益，卻在一定程度上帶來(lái)了中國(guó)周邊環(huán)境的更加復(fù)雜。這些都是與美國(guó)加緊推進(jìn)TPP談判，以及日本拼命抵制亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和詆毀“一帶一路”等措施并行不悖的。這些說(shuō)明了在快速崛起過(guò)程中，中國(guó)海權(quán)維護(hù)上的一舉一動(dòng)都會(huì)招致各方態(tài)度的微妙變化，導(dǎo)致中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合環(huán)境的進(jìn)一步復(fù)雜。

我們必須時(shí)刻注意，大國(guó)的疑慮是中國(guó)南中國(guó)海維權(quán)與“一帶一路”合作之間矛盾產(chǎn)生的重要原因。我們必須解決其他大國(guó)，特別是霸權(quán)國(guó)對(duì)中國(guó)和平發(fā)展道路所懷有的深刻不信任，并更加牢固地構(gòu)筑多方面互惠關(guān)系。金融危機(jī)后，不管中國(guó)和美國(guó)的差距還有多大，但中國(guó)與美國(guó)國(guó)力差距的快速縮小，卻足以引起視霸為生命的美國(guó)的巨大恐懼。而俄羅斯、印度、日本等國(guó)，作為大國(guó)當(dāng)然也不會(huì)對(duì)中國(guó)快速崛起、自身發(fā)展卻不盡如人意的狀況無(wú)動(dòng)于衷。因此，在中國(guó)徹底完成崛起、國(guó)際格局完成調(diào)整之前，中國(guó)注定會(huì)成為其他大國(guó)懷疑、防范的焦點(diǎn)。這是一種中國(guó)成長(zhǎng)的宿命，除非中國(guó)停止發(fā)展，阻止中國(guó)商人、學(xué)者、專家在世界各地往來(lái)的步伐；除非中國(guó)可以棄在世界各地正常往來(lái)的國(guó)人于不顧，置自己的經(jīng)濟(jì)命脈、商業(yè)要道、國(guó)家安全等于別人掌控之中……因此，正如美國(guó)學(xué)者所說(shuō)，“中國(guó)在亞洲的崛起必將對(duì)該地區(qū)的穩(wěn)定產(chǎn)生影響，不論中國(guó)追求什么樣的政策”[9]。

在這種情況下，中國(guó)必須做好兩件事：其一是繼續(xù)讓中國(guó)的繁榮惠及全球，特別是亞太，盡力建構(gòu)中國(guó)和區(qū)域大國(guó)和霸權(quán)國(guó)的利益交匯點(diǎn)，并致力于宣傳中國(guó)的崛起更符合他們利益的理念，讓這種觀念深入人心。因而中國(guó)的“一帶一路”及南中國(guó)海等戰(zhàn)略，就必須盡可能考慮如何融合或兼顧周邊大國(guó)的利益。其二即使在合理合法地維護(hù)南中國(guó)海等利益及推進(jìn)“一帶一路”時(shí)，也要盡力做到低調(diào)和隱忍。美國(guó)和鄰國(guó)的認(rèn)知，對(duì)于其是否真正認(rèn)為中國(guó)“尊重”他們的利益具有重大影響。正如有學(xué)者所說(shuō)，在中國(guó)人看來(lái)，中國(guó)不稱霸是如此簡(jiǎn)單之事，但美國(guó)和西方，甚至亞洲許多國(guó)家都對(duì)中國(guó)強(qiáng)大后帶來(lái)的“威脅”感到擔(dān)心，因?yàn)椤八麄兺耆珶o(wú)法完全、明確地理解中國(guó)人現(xiàn)在和將來(lái)的思維，只好根據(jù)他們的思維去認(rèn)識(shí)中國(guó)”[10]。因此，低調(diào)和隱忍是中國(guó)崛起期減少敵對(duì)、降低成本的最重要一環(huán)。

三、中國(guó)與霸權(quán)國(guó)及周邊國(guó)家間“競(jìng)合關(guān)系”的矛盾

“一帶一路”等戰(zhàn)略與南中國(guó)海問(wèn)題的復(fù)雜化并存，還反映出中國(guó)與周邊、霸權(quán)國(guó)之間競(jìng)爭(zhēng)與合作共存的復(fù)雜關(guān)系。在全球化的當(dāng)今時(shí)代，各國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和軍事上的相互依存不斷擴(kuò)大，國(guó)家利益從封閉走向開(kāi)放，框定國(guó)家利益的因素日益復(fù)雜。

一方面，相互依存和全球問(wèn)題催生了各國(guó)之間利益的犬牙交錯(cuò)和互利共生。今天的中國(guó)和周邊國(guó)家，以及大國(guó)間的政治、經(jīng)濟(jì)和文化聯(lián)系早已不是一個(gè)簡(jiǎn)單的“密切”可以表達(dá)的。在經(jīng)濟(jì)上，中美之間早已相互融合，難分彼此。2014年，中美貨物貿(mào)易額就達(dá)5550億美元，同比增長(zhǎng)5.4%。截至2014年底，美對(duì)華投資項(xiàng)目累計(jì)達(dá)64 329個(gè)，實(shí)際投入754億美元。美國(guó)仍是我國(guó)外資最大的來(lái)源地之一。中國(guó)對(duì)美投資也呈快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。截至2014年，中國(guó)企業(yè)在美累計(jì)非金融類投資也達(dá)到了385億美元。在政治上，中美在朝鮮半島穩(wěn)定、中東和印巴等熱點(diǎn)地區(qū)和傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，在反恐、防擴(kuò)散、反海盜、人道主義救援減災(zāi)等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，有著越來(lái)越多的利益交匯點(diǎn)。中美雙方在文化和社會(huì)等方面的交流與合作也更加頻繁。

中國(guó)同亞太國(guó)家貿(mào)易額也持續(xù)增長(zhǎng)。近10年間，中國(guó)與亞洲國(guó)家貿(mào)易同期增長(zhǎng)了近3倍，連續(xù)多年成為亞洲最大的進(jìn)口市場(chǎng)，以及日本、韓國(guó)、印度、越南、蒙古等國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴。多年來(lái)，中國(guó)對(duì)外非金融類直接投資的60%以上是在周邊，亞洲已成為中國(guó)設(shè)立境外企業(yè)最為集中的地區(qū)。同時(shí)，中國(guó)與亞太國(guó)家的人員往來(lái)也非常密切。2014年，中國(guó)同周邊國(guó)家的人員交流就超過(guò)了4000萬(wàn)人次，亞洲國(guó)家在華留學(xué)生人數(shù)已經(jīng)達(dá)到22萬(wàn)人。中國(guó)同多個(gè)周邊國(guó)家成功互辦友好年和青年交流等活動(dòng)，僅2012年就達(dá)到100多次。中國(guó)同絕大多數(shù)周邊國(guó)家建立了不同類型的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，高層互訪頻繁。中國(guó)還推出了“一帶一路”等戰(zhàn)略，建立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等機(jī)構(gòu)，以推動(dòng)中國(guó)和周邊更緊密區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合。

另一方面，民族國(guó)家仍然是當(dāng)今時(shí)代最重要的行為體。中國(guó)和周邊及霸權(quán)國(guó)緊密的政治、經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系并不能阻止雙方的利益沖突，反而因全球一體化和政治經(jīng)濟(jì)的緊密聯(lián)系，更容易出現(xiàn)利益的對(duì)立和矛盾。中美之間在貿(mào)易、人民幣匯率、區(qū)域和全球一體化等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，在如何建構(gòu)全球新秩序、如何處理區(qū)域熱點(diǎn)問(wèn)題上，都存在著長(zhǎng)期難解的矛盾。再加上意識(shí)形態(tài)差異，特別是中國(guó)“異質(zhì)”大國(guó)的特性，更易讓中美兩國(guó)在不同領(lǐng)域產(chǎn)生強(qiáng)烈的“信任赤字”(trust deficit)，并輕易造成各自對(duì)矛盾問(wèn)題作出定義和解讀，導(dǎo)致中美間矛盾的進(jìn)一步擴(kuò)大。更重要的是，中美兩國(guó)在國(guó)際體系中的地位相近，中美之間國(guó)力的快速變化，造成國(guó)力持續(xù)上升、利益需求不斷拓展的中國(guó)與國(guó)力衰退卻企圖永恒保持霸權(quán)的美國(guó)之間不可避免地產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性矛盾。于是美國(guó)通過(guò)在包括南中國(guó)海在內(nèi)的中國(guó)周邊部署越來(lái)越多的軍事資產(chǎn)，并加強(qiáng)與日本、菲律賓、澳大利亞等國(guó)的同盟，強(qiáng)化對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略遏制。[11]

中美之間在諸多領(lǐng)域存在的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致雙方盡管有諸多共同利益，也很難形成良好的關(guān)系。冷戰(zhàn)后，特別是金融危機(jī)后，中美關(guān)系的模式，實(shí)際上就是一種一方面包含建設(shè)性合作和接觸，另一方面雙方也積極規(guī)劃對(duì)方的任何偶然性事件和投機(jī)行為對(duì)自己利益損害的復(fù)雜模式。這本身就反映出雙方共同性和競(jìng)爭(zhēng)性利益的交錯(cuò)，以及領(lǐng)導(dǎo)人相互之間合作和懷疑的重疊。[12]這就是美國(guó)一方面要推動(dòng)“亞太再平衡”，推動(dòng)一些國(guó)家在南中國(guó)海挑釁，阻礙中國(guó)崛起，另一方面卻要強(qiáng)化與中國(guó)在多方面的合作，而中國(guó)則不但要防范美國(guó)在中國(guó)周邊挑釁及對(duì)中國(guó)推動(dòng)亞太區(qū)域合作的阻礙，還要極力尋找與美國(guó)利益的契合點(diǎn)，加強(qiáng)合作的根本原因。

中國(guó)和周邊國(guó)家的關(guān)系也有極其復(fù)雜的一面。由于中國(guó)作為大國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)涵——既包括大量初級(jí)產(chǎn)品，也包含諸多高新技術(shù)產(chǎn)品，從而給亞太地區(qū)眾多國(guó)家?guī)?lái)競(jìng)爭(zhēng)的壓力和挑戰(zhàn)。而大國(guó)，特別是中日，乃至東盟，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的“老大”情結(jié)，一直都困擾著中國(guó)和周邊國(guó)家的區(qū)域一體化進(jìn)程。

中國(guó)作為政治和軍事大國(guó)的崛起，也帶給了周邊國(guó)家極大的安全和軍事壓力。多數(shù)東盟國(guó)家作為小國(guó)，缺乏戰(zhàn)略縱深，在歷史上又長(zhǎng)期被殖民者占領(lǐng)，對(duì)任何大國(guó)的崛起自然都心懷警惕。因而盡管中國(guó)長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)“安鄰、睦鄰、富鄰”，強(qiáng)調(diào)和平發(fā)展，而且中國(guó)的國(guó)際戰(zhàn)略重心仍是關(guān)注國(guó)內(nèi)的“發(fā)展”和防御性的“安全”，但“中國(guó)威脅”仍然是周邊小國(guó)揮之不去的陰影。東盟國(guó)家有一種占主導(dǎo)地位的臆測(cè)，認(rèn)為隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)勢(shì)力的不斷增強(qiáng)，中國(guó)會(huì)謀求在東南亞的政治影響力，并逐步主導(dǎo)東南亞。而中國(guó)海軍的飛速發(fā)展，更直接影響了南中國(guó)海的格局。[13]而周邊大國(guó)則對(duì)中國(guó)崛起帶給自身的地區(qū)安全和影響力變化高度敏感，深刻思考如何通過(guò)縱橫捭闔的外交，最大限度地縮減中國(guó)崛起給自身帶來(lái)的權(quán)力和利益損失。

因此，適度在中國(guó)最“痛”和最“脆弱”的南中國(guó)海挑起事端，就成為霸權(quán)國(guó)和一些周邊國(guó)家最廉價(jià)的選擇。東盟的一些海權(quán)爭(zhēng)議國(guó)，出于自然資源、戰(zhàn)略利益等方面考慮，在南中國(guó)海海權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題上越陷越深；地緣政治學(xué)家“誰(shuí)控制了南海，誰(shuí)就控制了南海周邊的重要海峽，誰(shuí)就控制了整個(gè)東亞與太平洋地區(qū)”，也導(dǎo)致在一些美國(guó)人看來(lái)，“南中國(guó)海和平已經(jīng)不符合美國(guó)的利益，美國(guó)應(yīng)該支持越南等國(guó)對(duì)抗中國(guó)”[14]。日本則為了在戰(zhàn)略上給崛起的中國(guó)制造壓力，把南?？醋鼋o中國(guó)崛起制造“麻煩”最廉價(jià)的“牌”。而印度、俄羅斯等大國(guó)也采取拉一派、打一派的手法，把南中國(guó)海問(wèn)題復(fù)雜化，以擴(kuò)大地區(qū)影響力。

表面上看，大國(guó)在南中國(guó)海給中國(guó)“添亂”的目的是給中國(guó)制造混亂，但更重要的則是為了擾亂中國(guó)和鄰國(guó)包括“一帶一路”在內(nèi)的諸多經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，爭(zhēng)奪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主導(dǎo)權(quán)。也正是這個(gè)原因，即使是和中國(guó)有諸多國(guó)際戰(zhàn)略共同利益的俄羅斯，也會(huì)不斷在南中國(guó)海給中國(guó)“添亂”。而奧巴馬政府則明確地把其“亞太再平衡”的重點(diǎn)放在了“TPP”上。日本政府也緊跟美國(guó)，大力推進(jìn)TPP并極力詆毀亞投行和“一帶一路”。而周邊的東盟國(guó)家則在這一背景下，在政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域分別進(jìn)行不同的國(guó)家利益選擇。這是學(xué)者們近年來(lái)強(qiáng)調(diào)的東盟在“經(jīng)濟(jì)上依靠中國(guó)，安全上靠攏美國(guó)”現(xiàn)象的由來(lái)。

在當(dāng)今時(shí)代，競(jìng)爭(zhēng)和合作是中國(guó)和所有國(guó)家關(guān)系的兩面，如何在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中保持理性，維護(hù)國(guó)與國(guó)之間合作的大局，推動(dòng)區(qū)域和世界的和諧、和平和穩(wěn)定，是中國(guó)作為一個(gè)崛起中大國(guó)應(yīng)盡的責(zé)任。而另一方面，我們必須在維護(hù)區(qū)域和世界和諧、和平和穩(wěn)定的同時(shí)，時(shí)刻對(duì)事關(guān)國(guó)家生存和發(fā)展的核心利益保持警惕，防止個(gè)別國(guó)家的“趁火打劫”。這也是我國(guó)外交應(yīng)有理想、但不應(yīng)有空想或幻想的表現(xiàn)，也是中國(guó)需要在加強(qiáng)南中國(guó)海維權(quán)的同時(shí)，加強(qiáng)“一帶一路”等戰(zhàn)略基礎(chǔ)上的周邊合作的根本原因。

四、結(jié) 語(yǔ)

冷戰(zhàn)結(jié)束后全球化加速，世界各國(guó)越來(lái)越緊密地聯(lián)系在一起，推動(dòng)了世界各國(guó)共同利益的加速發(fā)展、共同威脅的迅速擴(kuò)散，以及相互碰撞和沖突的更高頻爆發(fā)。在這一背景下，區(qū)域和全球合作加速，地區(qū)和全球范圍內(nèi)應(yīng)對(duì)沖突和共同威脅的機(jī)制迅速成長(zhǎng)。因此，任何國(guó)家的外交都必須深刻思考國(guó)際關(guān)系相互關(guān)聯(lián)、相互滲透的三方面，即拓展和深化地區(qū)及全球合作、應(yīng)對(duì)全球共同威脅，以及防范其他國(guó)家對(duì)自己利益的損害。

從這一邏輯出發(fā)，從“一帶一路”等戰(zhàn)略出發(fā)看南中國(guó)海問(wèn)題，就絕不是單純的島嶼之爭(zhēng)，也不是單純的中國(guó)和南中國(guó)海國(guó)家之間的爭(zhēng)議，而是關(guān)涉中國(guó)崛起過(guò)程中幾乎所有戰(zhàn)略博弈力量，并與地緣經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)緊密糾合在一起的。在一定程度上可以說(shuō)，從“一帶一路”等經(jīng)濟(jì)合作視角，看南中國(guó)海問(wèn)題中所出現(xiàn)的兩難，正是中國(guó)崛起所追求的和平發(fā)展道路所涉困境和兩難的濃縮，從一個(gè)側(cè)面反映出全球化時(shí)代國(guó)家利益的復(fù)雜，周邊國(guó)家、區(qū)域大國(guó)，特別是霸權(quán)國(guó)對(duì)中國(guó)崛起心態(tài)的曖昧。因而需要中國(guó)以高度的戰(zhàn)略耐心、長(zhǎng)期的國(guó)家理性、謹(jǐn)慎的國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)小心應(yīng)對(duì)，我們必須明白，“中國(guó)的崛起并非給定，而是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，期間充滿巨大的不確定性和挑戰(zhàn)”[15]。

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2016-08-23 基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目(12BGJ003) 作者簡(jiǎn)介：李優(yōu)坤(1973-)，男，博士，副教授；E-mail:lyoukun@126.com

1671-7031(2017)01-0086-06

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