魏 磊

(山東省黨的建設(shè)理論與實(shí)踐研究基地，山東 濟(jì)南 250103)

論深化社會(huì)控制科學(xué)化研究

魏 磊

(山東省黨的建設(shè)理論與實(shí)踐研究基地，山東 濟(jì)南 250103)

在全面建成小康社會(huì)得以順利推進(jìn)和黨的治國(guó)理政思想日臻成熟的時(shí)代背景下，社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理、社會(huì)治理日益成為高頻詞，學(xué)術(shù)研究也方興未艾。與此相反，對(duì)社會(huì)控制理論與實(shí)踐的關(guān)注則顯得相對(duì)沉寂?？偟目矗瑢W(xué)術(shù)界對(duì)于社會(huì)控制的研究需要進(jìn)一步加強(qiáng)。應(yīng)當(dāng)明確提出“社會(huì)控制科學(xué)化”這一命題并將研究的主題定位在“提高社會(huì)控制科學(xué)化水平”上，加強(qiáng)對(duì)衡量社會(huì)控制科學(xué)化和提高社會(huì)控制科學(xué)化水平的標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)組成社會(huì)控制主體的各要素以及對(duì)社會(huì)控制的制度建設(shè)技術(shù)層面的研究。

社會(huì)穩(wěn)定； 社會(huì)控制；科學(xué)化水平；深化研究

一、必須正視當(dāng)前對(duì)社會(huì)控制科學(xué)化研究的欠缺

2004年召開的黨的十六屆四中全會(huì)同時(shí)提出“社會(huì)建設(shè)”、“社會(huì)管理”這兩個(gè)概念。2013年11月召開的黨的十八屆三中全會(huì)又提出了“社會(huì)治理”的執(zhí)政理念。與此相適應(yīng)，學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理、社會(huì)治理進(jìn)行了多元多角度的探究，但同時(shí)也在一定程度上對(duì)社會(huì)控制力度的研究有所減弱。有的研究者認(rèn)為，隨著國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的日益提升，研究社會(huì)控制已經(jīng)過(guò)時(shí)，沒有必要關(guān)注社會(huì)控制。有的甚至認(rèn)為社會(huì)控制就是“冷酷的暴政”、“鐵腕的專制”、“無(wú)視自由的管制”、“違背民意的把持”，與“以人為本”格格不入，應(yīng)該廢掉這個(gè)詞。事實(shí)上，在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷程中，社會(huì)建設(shè)應(yīng)以民生為重點(diǎn)，社會(huì)管理應(yīng)以優(yōu)化服務(wù)為重點(diǎn)，社會(huì)治理應(yīng)以發(fā)展的成果公平共享為重點(diǎn)，社會(huì)控制應(yīng)以維護(hù)社會(huì)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)*魏磊：《提高社會(huì)控制科學(xué)化水平的相關(guān)問(wèn)題研究》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2013年第 8 期。。只有明確這一點(diǎn)，才能在理論和實(shí)踐上不會(huì)出現(xiàn)厚此薄彼，忽視對(duì)社會(huì)控制的研究和應(yīng)用的問(wèn)題。

(一)中國(guó)本土化的社會(huì)控制思想尚不夠系統(tǒng)和成熟

歐美等國(guó)家最早開展對(duì)社會(huì)控制的研究，率先把社會(huì)控制這一概念應(yīng)用于社會(huì)學(xué)研究領(lǐng)域的是美國(guó)社會(huì)學(xué)家愛德華·A.羅斯。大約在20世紀(jì)30年代，我國(guó)開始關(guān)注社會(huì)控制問(wèn)題，引入了社會(huì)控制這一概念 。20世紀(jì)七八十年代，對(duì)社會(huì)控制的研究尚未擺脫“姓資姓社”固有思維的束縛，不少研究者的思維還停留在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的爭(zhēng)斗上，研究的重點(diǎn)主要集中在社會(huì)控制的階級(jí)本質(zhì)，認(rèn)為社會(huì)控制的動(dòng)機(jī)不純，社會(huì)控制從本質(zhì)上說(shuō)就是資產(chǎn)階級(jí)對(duì)廣大無(wú)產(chǎn)者的控制，甚至認(rèn)為社會(huì)控制論給資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治披上了合法的外衣。隨著思想解放的日益深入和改革開放的不斷深化，國(guó)內(nèi)學(xué)界研究社會(huì)控制的視界也逐步得以拓展。目前，社會(huì)控制已經(jīng)超越社會(huì)學(xué)的范疇，被政治學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科所共知和接受。不少研究者從交叉學(xué)科的研究視角出發(fā)，對(duì)不同學(xué)科意義上的社會(huì)控制的內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)的方式、采用的手段等進(jìn)行了探討。縱觀國(guó)內(nèi)對(duì)社會(huì)控制理論研究的歷程，大致經(jīng)過(guò)了從西方引進(jìn)到反思質(zhì)疑其本質(zhì)再到控制理論初步本土化三個(gè)階段?？偟目?，這幾個(gè)階段的研究，雖然沒有復(fù)制照搬西方學(xué)者的思想，但研究中或多或少受到西方學(xué)者研究思維、研究模式、研究觀點(diǎn)的影響，因而中國(guó)本土化的成果不夠凸顯。

(二)對(duì)改進(jìn)創(chuàng)新社會(huì)控制工作的多角度研究還有待于進(jìn)一步深入

在治國(guó)理政的偉大實(shí)踐中，社會(huì)控制的主要功能集中凸顯在維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧方面?？偟目?，圍繞維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題對(duì)改進(jìn)創(chuàng)新社會(huì)控制工作的多角度研究還有待于進(jìn)一步深入，這方面有分量的著述還不多見。例如，思想政治工作無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制的重要手段，從總體上看，對(duì)其研究已取得了一定成果，但研究的重點(diǎn)還不夠突出，內(nèi)容顯得寬泛，還有待澄清以下幾個(gè)基本問(wèn)題：首先，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的思想政治工作機(jī)制有哪些，它們是怎樣發(fā)生的，其運(yùn)作條件是什么，表現(xiàn)出何種具體的規(guī)律等。其次，在新舊兩種機(jī)制轉(zhuǎn)換時(shí)期，思想政治工作機(jī)制可能會(huì)發(fā)生哪些機(jī)制性“病變”，如何預(yù)防和治理這些機(jī)制性“病變”。再次，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新型機(jī)制有哪些，其運(yùn)作的條件是什么，如何運(yùn)用這些機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)控制，特別是如何通過(guò)創(chuàng)新思想政治工作，促進(jìn)社會(huì)控制科學(xué)化。

(三)社會(huì)控制研究成果的可操作性有待于進(jìn)一步提高

例如，在學(xué)習(xí)魯科版高中物理選修3-1第一章《靜電場(chǎng)》的知識(shí)時(shí)，教師就可以結(jié)合學(xué)生日常生活中的實(shí)例，借助多媒體教學(xué)輔助設(shè)備，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)適宜的教學(xué)情境，激發(fā)學(xué)生探究學(xué)習(xí)的興趣和熱情，然后引導(dǎo)學(xué)生在情境中進(jìn)行合作學(xué)習(xí)，與學(xué)習(xí)小組的同伴一起交流探討，從而更好地掌握相應(yīng)的物理知識(shí)。

迄今為止，國(guó)內(nèi)真正涉及通過(guò)提高社會(huì)控制科學(xué)化水平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)和諧的多角度、系統(tǒng)性的研究成果，特別是在實(shí)踐操作層面的研究成果并不多見，而從理論與實(shí)踐的結(jié)合上，特別是從促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的角度，系統(tǒng)地研究如何改進(jìn)和創(chuàng)新社會(huì)控制，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制科學(xué)化則更顯不足。為了順利趟過(guò)改革的深水區(qū)，統(tǒng)籌解決發(fā)展過(guò)程中遇到的新矛盾新情況新問(wèn)題，必須深化社會(huì)控制研究，從而最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制科學(xué)化。

二、當(dāng)前能否深化社會(huì)控制科學(xué)化研究

社會(huì)控制的根本職能之一就是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保持良好的社會(huì)秩序。社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提*魏磊：《提高社會(huì)控制科學(xué)化水平的相關(guān)問(wèn)題研究》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2013年第 8 期。。社會(huì)控制分分秒秒地伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脈搏的跳動(dòng)而存在。當(dāng)前深化社會(huì)控制科學(xué)化研究，不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，而且具有豐富的理論支撐，具有顯著的理論和實(shí)踐價(jià)值。

(一)深化社會(huì)控制科學(xué)化研究具有深厚的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

治國(guó)理政，離不開一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。正如鄧小平所說(shuō)：“中國(guó)的問(wèn)題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉。”*《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年版，第284頁(yè)。而一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境的獲得，必須依靠社會(huì)控制。只有施行科學(xué)有效的社會(huì)控制，才能得到一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、政治環(huán)境。然而，社會(huì)穩(wěn)定決不是一廂情愿的，正如塞繆爾·P.亨廷頓所言：“從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的過(guò)渡時(shí)期就是一個(gè)社會(huì)動(dòng)蕩和政治腐朽的歷史階段”*[美]塞繆爾·P．亨廷頓：《變動(dòng)社會(huì)中的政治秩序》，王冠華、劉為譯，上海：上海三聯(lián)書店，1989年版，第25頁(yè)。。當(dāng)前我國(guó)在推進(jìn)現(xiàn)代化的過(guò)程中，的確不同程度地存在這一現(xiàn)象。實(shí)事求是地講，改革開放以來(lái)，我們黨始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一心一意謀發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了前所未有的成就，人民生活水平和精神風(fēng)貌顯著提高，與此同時(shí)，社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，成就斐然。尤其是黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí) “五位一體”的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，并以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，一絲不茍地進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，老百姓交口稱贊，社會(huì)總體上是安定祥和的。但不可否認(rèn)，也存在不少不和諧的問(wèn)題，例如食品藥品安全事故頻發(fā)、游資炒房哄抬房?jī)r(jià)致使大中城市房?jī)r(jià)虛高、城市空氣污染引發(fā)居民健康焦慮、醫(yī)鬧導(dǎo)致醫(yī)護(hù)人員被傷害、留守兒童和失獨(dú)家庭生活備受煎熬等亂象。這些社會(huì)亂象又衍生出諸多畸形心理和不良行為，比如，“抄起筷子吃肉放下筷子罵娘”、仇官、仇富、仇社會(huì)、恃強(qiáng)凌弱、欺貧愛富、“拼爹”等，致使社會(huì)的穩(wěn)定和諧受到嚴(yán)重沖擊。這些亂象有目共睹，是實(shí)實(shí)在在地存在著的，是社會(huì)潛在的不和諧因素，已經(jīng)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和諧構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。顯然，這是社會(huì)控制問(wèn)題研究所立足的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)深化社會(huì)控制科學(xué)化研究具有豐富的理論支撐

馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于社會(huì)建設(shè)的思想。馬克思、恩格斯、列寧關(guān)于未來(lái)和諧社會(huì)的思想，中國(guó)共產(chǎn)黨三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體核心在推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化過(guò)程中形成的毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、習(xí)近平系列重要講話，為深化研究提供了基本的、科學(xué)的理論依據(jù)。例如，改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平關(guān)于“兩手抓，兩手都要硬”的思想為依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合這一社會(huì)控制模式的建立提供了理論支持。這一思想啟示我們，在保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的同時(shí)，必須重視社會(huì)秩序的建立和維護(hù)，必須抓好法制建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、精神文明建設(shè)。又如，習(xí)近平系列重要講話，思想豐富深邃、內(nèi)容博大精深，匯聚了習(xí)近平總書記在治國(guó)理政方面形成的許多新思想新觀點(diǎn)新論斷新要求，展現(xiàn)出其雷厲風(fēng)行、求真務(wù)實(shí)、親民愛民、務(wù)實(shí)靈活的執(zhí)政風(fēng)格，其中的社會(huì)控制思想也極為豐富多彩，這為深化社會(huì)控制研究提供了堅(jiān)強(qiáng)的理論支撐。

我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中關(guān)于社會(huì)和諧的思想。我國(guó)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化燦若星河，社會(huì)和諧思想在其中占有重要的位置，以追求公序良俗的建立和社會(huì)的安定乃至長(zhǎng)治久安為其基本目標(biāo)，如，孔子的“天下有道”、“君子和而不同，小人同而不和”、 “君子矜而不爭(zhēng)，群而不黨”；道家創(chuàng)始人老子提出的“人法地，地法天，天法道，道法自然”、“無(wú)為而治”；以墨子為代表的墨家主張“兼愛非攻”等思想，以及荀子以性惡論為基礎(chǔ)而提出的一套以“禮”、“法”為主干的從思想觀念到具體行為的規(guī)范體系等，增強(qiáng)了深化研究社會(huì)控制的理論底蘊(yùn)。

西方社會(huì)建設(shè)理論。社會(huì)團(tuán)結(jié)理論、社會(huì)整合理論、社會(huì)沖突理論、社會(huì)公正理論、社會(huì)福利制度等，為社會(huì)控制的深化研究提供了理論支撐。例如，被稱為美國(guó)沖突論的奠基人和改革取向的社會(huì)學(xué)再生之父米爾斯，將沖突取向重新引入社會(huì)控制理論中，他一方面承認(rèn)社會(huì)沖突普遍存在，另一方面則認(rèn)為社會(huì)沖突并不完全具有毀滅性的負(fù)面作用，沖突中蘊(yùn)含著平衡、校正、整合等功能，正所謂不破不立。避免、化解沖突可以采用對(duì)話、溝通等手段。這些觀點(diǎn)，對(duì)我們優(yōu)化社會(huì)控制，提高社會(huì)控制科學(xué)化水平,具有著重要的啟示。

(三)深化社會(huì)控制科學(xué)化研究具有顯著的理論和實(shí)踐價(jià)值

有助于彰顯社會(huì)控制理論的當(dāng)代魅力。在歷史的長(zhǎng)河中，許多古今中外的思想家對(duì)如何獲得一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)秩序曾作過(guò)許多十分重要的有價(jià)值的論述，像亞里士多德、亨廷頓、孔子等。馬克思主義經(jīng)典作家更是對(duì)穩(wěn)定問(wèn)題作過(guò)大量論述。然而，對(duì)這些思想，從當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度審視，對(duì)彰顯社會(huì)控制理論指導(dǎo)意義的挖掘做得還不夠。所以，當(dāng)前的社會(huì)控制研究很有必要以上述思想為立論基點(diǎn)，明晰地回答：只有掌握和運(yùn)用社會(huì)控制理論，將社會(huì)控制理論運(yùn)用于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧中，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制科學(xué)化，確保社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。正如羅斯所言：“社會(huì)控制在其真實(shí)意義上說(shuō)，它是歷史傳統(tǒng)和社會(huì)團(tuán)體的保障；它不僅是現(xiàn)在的人所從事的工作的保護(hù)者，而且是過(guò)去的人為后代所從事的工作的保護(hù)者；它不僅是無(wú)數(shù)人最珍貴財(cái)產(chǎn)的保護(hù)者，而且是人類精神財(cái)富的保護(hù)者—即是人類自己自由從事和享受的各種發(fā)明和創(chuàng)造、藝術(shù)和科學(xué)、令人愉快的工作和探索醫(yī)治疾病的奧秘等等的保護(hù)者。”*[美]愛德華·A.羅斯：《社會(huì)控制》，秦志勇、毛永政譯，北京：華夏出版社，1989年版，第335頁(yè)。

有助于形成實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定必須首先實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制科學(xué)化的共識(shí)。不可否認(rèn)，當(dāng)前我國(guó)的改革與發(fā)展正面臨著諸多挑戰(zhàn)，前進(jìn)道路上面臨著一些不確定不穩(wěn)定的因素，困難和問(wèn)題還不少。但由于不同學(xué)科的研究視角不同，對(duì)維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展面臨的嚴(yán)重挑戰(zhàn)的看法以及解決的對(duì)策也不盡相同。理論工作者和實(shí)際工作者對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)的差距也比較大。如何凝聚共識(shí)共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，以盡可能地延長(zhǎng)我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，深化社會(huì)控制科學(xué)化問(wèn)題的研究，無(wú)疑有助于全社會(huì)達(dá)成保持社會(huì)穩(wěn)定和諧離不開社會(huì)控制、離不開社會(huì)控制科學(xué)化水平的提高的共識(shí)。

有助于科學(xué)地制訂維護(hù)社會(huì)和諧的控制政策。如何創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，保證我國(guó)社會(huì)健康運(yùn)轉(zhuǎn)，科學(xué)有效的社會(huì)控制政策至關(guān)重要。例如，如何把戰(zhàn)略性的長(zhǎng)期的社會(huì)政策和見效快的短期的社會(huì)政策科學(xué)地結(jié)合起來(lái)；如何協(xié)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)與其他方面建設(shè)之間的關(guān)系，既要金山銀山，也要綠水青山，良性互動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；如何把構(gòu)建和諧社會(huì)中的不穩(wěn)定不確定因素通過(guò)一定的防范機(jī)制、預(yù)警機(jī)制和處置機(jī)制的密切聯(lián)動(dòng)予以消除；如何把對(duì)內(nèi)政策和對(duì)外政策結(jié)合起來(lái)等，所有這些問(wèn)題，社會(huì)控制理論必須作出科學(xué)的回答。因此，深化社會(huì)控制研究，無(wú)疑可以為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證社會(huì)健康運(yùn)轉(zhuǎn)提供決策參考。

有助于引領(lǐng)整個(gè)社會(huì)認(rèn)同核心價(jià)值觀。當(dāng)前我國(guó)出現(xiàn)了不少社會(huì)成員心理失衡和情緒不安的問(wèn)題。急劇的社會(huì)變革促使利益格局、利益關(guān)系發(fā)生大調(diào)整，社會(huì)愈加開放和多元，而社會(huì)控制相對(duì)弱化，給人們帶來(lái)了巨大的外部刺激和挑戰(zhàn)，使人們的思想空前活躍，價(jià)值觀也呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)，同時(shí)，各種外來(lái)的社會(huì)思潮的滲透必然與我國(guó)傳統(tǒng)的主導(dǎo)文化價(jià)值觀發(fā)生沖撞，不少人焦慮和迷茫，在一定程度上沖擊著我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)的控制力和導(dǎo)向力，弱化了對(duì)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的權(quán)威認(rèn)同。當(dāng)前許多社會(huì)心理現(xiàn)象如“寧信訪不信法”、“個(gè)體誘發(fā)群體”、“網(wǎng)下冒煙網(wǎng)上燃燒”以及社會(huì)管理者的“守法不適應(yīng)癥”、“監(jiān)督、限權(quán)不適應(yīng)癥”、“ 貪大求快”等，反映出當(dāng)前社會(huì)主流價(jià)值觀念的缺失和社會(huì)控制的滯后，導(dǎo)致社會(huì)管理難度增大，影響了社會(huì)穩(wěn)定。這就需要在提高社會(huì)控制科學(xué)化水平的過(guò)程中，充分發(fā)揮社會(huì)控制的社會(huì)導(dǎo)向作用，引領(lǐng)整個(gè)社會(huì)認(rèn)同社會(huì)主義核心價(jià)值觀，形成全民族奮發(fā)向上的精神力量和團(tuán)結(jié)和睦的精神紐帶。

有助于提高社會(huì)控制的能力和水平。治大國(guó)若烹小鮮。治國(guó)理政需要高超卓越的執(zhí)政能力和水平，而社會(huì)控制的能力和水平無(wú)疑是衡量一個(gè)執(zhí)政黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平高低的重要指標(biāo)。在以習(xí)近平為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們黨在這幾年中的治國(guó)理政水平進(jìn)一步提高，領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)的本領(lǐng)進(jìn)一步增強(qiáng)，控制社會(huì)的能力進(jìn)一步提高，但隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，社會(huì)建設(shè)中的各種矛盾會(huì)交錯(cuò)交織，保障社會(huì)健康有序運(yùn)轉(zhuǎn)的壓力會(huì)進(jìn)一步加大。如何使社會(huì)控制科學(xué)化、怎樣提高社會(huì)控制科學(xué)化水平，還是一個(gè)比較陌生的課題。深化其研究或許能更好地應(yīng)用于當(dāng)前的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理中，充分發(fā)揮社會(huì)控制的平衡整合作用、保障協(xié)調(diào)作用、凝聚調(diào)節(jié)作用等，降低全面深化改革的成本，開創(chuàng)全面深化改革的新境界。

三、當(dāng)前如何深化社會(huì)控制科學(xué)化研究

社會(huì)建設(shè)的深入進(jìn)行和中國(guó)特色社會(huì)主義大業(yè)的順利推進(jìn)，正深切地呼喚著科學(xué)有效的社會(huì)控制，呼喚著我們黨必須切實(shí)提高社會(huì)控制科學(xué)化水平?？梢灶A(yù)見，深化社會(huì)控制化問(wèn)題的研究必將展現(xiàn)出令更多的理論工作者和實(shí)際工作者感興趣的理論魅力，社會(huì)控制科學(xué)化必將成為我們黨治國(guó)理政的重要利器和法寶。

(一)要將研究的主題定位在“提高社會(huì)控制科學(xué)化水平”上

隨著世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)某些區(qū)域、某些行業(yè)不同程度地出現(xiàn)了失序失范問(wèn)題，再加上目前我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”總體布局的各個(gè)方面需要協(xié)調(diào)推進(jìn)，很有必要提出“要實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和諧必須提高社會(huì)控制科學(xué)化水平”這一重要命題。如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的當(dāng)代中國(guó)是一列正在飛進(jìn)的高鐵的話，那么要想讓這列高鐵安全平穩(wěn)地馳騁在中華大地上，在很大程度上就取決于駕駛員的操控水平，而這里的“操控水平”就是本文所論及的“社會(huì)控制科學(xué)化水平”。這種水平的獲得不是一蹴而就的，是需要逐步提高的。黨的十八大報(bào)告清醒而深刻地意識(shí)到世情、國(guó)情、黨情發(fā)生的深刻變化，認(rèn)為當(dāng)前我們面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有，號(hào)召我們必須準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。顯然，在斗爭(zhēng)中取勝，需要社會(huì)控制，更需要提高社會(huì)控制科學(xué)化水平。

提高社會(huì)控制科學(xué)化水平要堅(jiān)持一定的原則和要求。做好任何一項(xiàng)工作，必須有的放矢。提高社會(huì)控制科學(xué)化水平同樣如此。如果說(shuō)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保持安定團(tuán)結(jié)的政治局面，全面建成小康社會(huì)是“的”，那么提高社會(huì)控制科學(xué)化水平就是“矢”，而基本原則和要求則是把“矢”發(fā)射好所必須遵循的要領(lǐng)和準(zhǔn)則。只有堅(jiān)持好這些原則和要求，才能在當(dāng)前世情、國(guó)情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化、發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有的情況下，提高社會(huì)控制科學(xué)化水平，使社會(huì)控制達(dá)到科學(xué)化狀態(tài)。因此，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、掌握好社會(huì)控制客觀規(guī)律、把握準(zhǔn)社會(huì)控制價(jià)值尺度、用科學(xué)的方法來(lái)推進(jìn)、以科學(xué)的制度作保障。

提高社會(huì)控制科學(xué)化水平要學(xué)習(xí)和借鑒古今中外社會(huì)控制的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、人民安居樂業(yè)。從整體上看，社會(huì)控制是科學(xué)有效的，是成功的。但由于當(dāng)代中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)文化生活正處于急劇的變動(dòng)階段，社會(huì)不穩(wěn)定的因素隨時(shí)會(huì)出現(xiàn)，給中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)控制力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國(guó)群體性事件高發(fā)、頻發(fā)，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定，在很大程度上損害了黨和政府的形象。這就說(shuō)明，我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)的社會(huì)控制能力還不是很高，社會(huì)控制機(jī)制發(fā)揮的作用并不充分。古今中外具有很多社會(huì)控制的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，例如唐代貞觀之治、貴州甕安“6.28”事件*作者曾以《大力提高社會(huì)控制科學(xué)化水平——甕安6．28 事件的再反思》為題撰文，從提高社會(huì)控制科學(xué)化水平的角度，對(duì)這一惡性群體性事件進(jìn)行了再反思。、英國(guó)新工黨執(zhí)政三連任*托尼·布萊爾領(lǐng)導(dǎo)的新工黨成功實(shí)現(xiàn)三連任，在三個(gè)任期內(nèi)取得了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行等顯著政績(jī)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)良性治理，百年老黨也再現(xiàn)生機(jī)。很明顯，這主要是與新工黨通過(guò)政治改革與創(chuàng)新、完善自身建設(shè)、加強(qiáng)黨內(nèi)外團(tuán)結(jié)和聯(lián)系來(lái)強(qiáng)化社會(huì)控制與社會(huì)治理分不開的。英國(guó)新工黨加強(qiáng)社會(huì)控制的諸多做法，對(duì)于當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人在新世紀(jì)、新階段準(zhǔn)確把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，不斷優(yōu)化社會(huì)控制，提高社會(huì)控制科學(xué)化水平，順利推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有重要的啟示。等，都為我們優(yōu)化社會(huì)控制提供了令人深入思考乃至借鑒之處。

提高社會(huì)控制科學(xué)化水平要科學(xué)地設(shè)計(jì)基本路徑。隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，在一個(gè)具有13億人口的東方大國(guó)建成中國(guó)特色社會(huì)主義，須臾也離不開社會(huì)控制，社會(huì)控制的重要性緊迫性日益突出。因此，提高社會(huì)控制科學(xué)化水平必須首先對(duì)基本路徑進(jìn)行科學(xué)的總體設(shè)計(jì)，要分清輕重緩急，不能眉毛胡子一把抓。說(shuō)到底，首先還是要解決經(jīng)濟(jì)政治生活中特別是民生領(lǐng)域的一些關(guān)鍵問(wèn)題，如為保障和改善民生，必須盡快建立健全具有中國(guó)特色的覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度；為著力增強(qiáng)黨的民意基礎(chǔ)，必須繼續(xù)加大懲治和預(yù)防腐敗力度；為著力增加城鄉(xiāng)居民收入，必須深化收入分配制度改革；為著力保障社會(huì)公平正義，必須構(gòu)建科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制；為著力增強(qiáng)“生命線”功能，必須改進(jìn)創(chuàng)新思想政治工作；為實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)控制提供堅(jiān)實(shí)的政治保證，必須充分發(fā)揮黨在社會(huì)控制中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用*魏磊：《提高社會(huì)控制科學(xué)化水平的相關(guān)問(wèn)題研究》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2013年第 8 期。，等。

(二)要深化對(duì)衡量社會(huì)控制科學(xué)化和提高社會(huì)控制科學(xué)化水平標(biāo)準(zhǔn)的研究

客觀地說(shuō)，我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定面臨種種挑戰(zhàn)，提高社會(huì)控制科學(xué)化水平迫在眉睫，大勢(shì)所趨。關(guān)于如何提高社會(huì)控制科學(xué)化水平，對(duì)策是多樣的，比如可以從努力探求科學(xué)的社會(huì)控制體系、著力解決現(xiàn)實(shí)中的關(guān)鍵問(wèn)題、充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)控制中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用等方面尋求答案。然而，究竟如何判斷社會(huì)控制達(dá)到了科學(xué)化、如何對(duì)社會(huì)控制科學(xué)化的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估、究竟社會(huì)控制科學(xué)化的水平達(dá)到一個(gè)什么樣的層次和高度，才真正稱得上有所提高、確立這樣的層次和高度的依據(jù)是什么、可量化的指標(biāo)有哪些、怎樣選取，這些問(wèn)題，都有待于進(jìn)一步研究。

(三)要深化對(duì)組成社會(huì)控制主體各要素的研究

要明確誰(shuí)是社會(huì)控制的主體。顯而易見，中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、基層黨組織是社會(huì)控制的主體。這個(gè)主體在實(shí)施社會(huì)控制過(guò)程中所具有的各要素，比如素質(zhì)、能力等，直接決定了社會(huì)控制的效能。如果說(shuō)建設(shè)和諧社會(huì)好比經(jīng)營(yíng)一個(gè)有機(jī)農(nóng)場(chǎng)，那么要保證這個(gè)農(nóng)場(chǎng)能生產(chǎn)出真正的有機(jī)產(chǎn)品，農(nóng)場(chǎng)管理者必須盡職盡責(zé)地加強(qiáng)對(duì)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管控。這里，這些“農(nóng)場(chǎng)管理者”相當(dāng)于“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、基層黨組織”。建設(shè)好和諧社會(huì)這個(gè)有機(jī)農(nóng)場(chǎng)，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、基層黨組織一定要首先從宏觀、中觀、微觀層面，達(dá)成加大社會(huì)控制力度的共識(shí)，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙覆蓋。比如反腐敗問(wèn)題。當(dāng)前，人們對(duì)腐敗分子有切齒之恨，一旦腐敗分子被懲處往往皆拍手稱快。在宏觀、中觀意義上，總體上看，這幾年來(lái)，反腐倡廉常抓不懈，拒腐防變警鐘長(zhǎng)鳴，較好地安定了民心，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。民眾對(duì)黨中央關(guān)于“蒼蠅與老虎一起打”的決策非常擁護(hù)，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)取得的成效也是滿意的。然而，微觀方面的控制力度和效果還不夠。例如一旦某個(gè)腐敗分子被懲處，或者一旦某位領(lǐng)導(dǎo)干部被有關(guān)部門調(diào)查，各種傳言滿天飛，局外人搞不清是真是假，而有關(guān)部門又不能及時(shí)給公眾作出說(shuō)明，致使以“反腐敗取信于民”的效果被打折扣?？梢?，社會(huì)控制的力度不應(yīng)僅僅放在宏觀、中觀層面，微觀層面也應(yīng)引起足夠的重視。這方面的理論研究，應(yīng)該加強(qiáng)。

(四)要深化對(duì)社會(huì)控制的制度建設(shè)技術(shù)層面的研究

事實(shí)表明，在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，為保持社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)曾采用了以強(qiáng)力控制為特點(diǎn)的社會(huì)穩(wěn)定模式和社會(huì)控制機(jī)制，比如我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)施行的戶籍管理制度，明確區(qū)分城市戶口和農(nóng)村戶口，在某種意義上講，這對(duì)有序管理社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了特定的作用，但是隨著社會(huì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)政治體制改革的不斷深化和社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化，傳統(tǒng)的以“人治”為主要特征的社會(huì)控制難以再繼續(xù)有效地發(fā)揮作用。為此，必須深化研究如何從制度的層面提高社會(huì)控制科學(xué)化水平，以便盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)秩序的重建。當(dāng)前，社會(huì)控制的某些制度在實(shí)際運(yùn)用中未能得到有效的貫徹落實(shí)，致使這些制度失去了發(fā)揮社會(huì)控制的應(yīng)有效力，有的制度流于形式，而有的制度隨著形勢(shì)的發(fā)展變化需要在實(shí)踐中進(jìn)一步探索和完善，如戶籍制度、官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助制度等。因此，要深化研究“如何加以重點(diǎn)完善和實(shí)施社會(huì)控制的一系列制度”、“如何使社會(huì)控制制度科學(xué)化”、“如何以科學(xué)的制度為提高社會(huì)控制科學(xué)化水平提供重要支撐”等等。

[責(zé)任編輯:呂本修]

本文系山東省社科規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“習(xí)近平總書記執(zhí)政風(fēng)格研究”(項(xiàng)目編號(hào)：15BZZJ02)、中共山東省委黨校重點(diǎn)科研項(xiàng)目“習(xí)近平總書記執(zhí)政的鮮明特點(diǎn)和深刻影響研究”(項(xiàng)目編號(hào)：2014ZD01)的階段性成果。

魏 磊，男，法學(xué)博士，山東省黨的建設(shè)理論與實(shí)踐研究基地教授，研究方向?yàn)檎紊鐣?huì)學(xué)、政黨政治與政黨制度比較。

D601；C916

A

1002-3909(2017)02-0137-06