摘要：在中國經(jīng)濟飛速發(fā)展的大形勢下，被一直忽略的環(huán)境問題突出顯現(xiàn)，霧霾，水資源污染，土質(zhì)退化等一系列問題得到了政府和社會的熱切關注，人們對環(huán)境保護的態(tài)度也從關注到參與治理、并積極研究對策這一過程發(fā)生了質(zhì)的改變。隨著城市經(jīng)濟的飛速發(fā)展，國家制定政策和指導意見把發(fā)展目標轉向農(nóng)村，推出改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，重構農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)等一些列規(guī)劃。伴隨著經(jīng)濟發(fā)展帶來的污染問題，在農(nóng)村還沒有得到足夠的重視，重工業(yè)污染工廠遷移造成污水排放無節(jié)制，農(nóng)田廢物廢料焚燒，生活垃圾隨意處理等一系列問題，都應該在新農(nóng)村建設過程中提出有效的治理整改方案，探索制定保護環(huán)境的相關法律法規(guī)，同時建立追溯監(jiān)管制度，確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到有效保護。

關鍵詞：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；環(huán)境保護；法制建設

中圖分類號：D922.68文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）05-0208-02

作者簡介：楊丹（1993-），女，漢族，河北衡水人，吉林財經(jīng)大學，碩士研究生，研究方向：法學理論。

2016年6月，中國環(huán)保部官網(wǎng)發(fā)布2015年土地與農(nóng)村環(huán)境報告。我國現(xiàn)有土壤侵蝕總面積達到300萬公頃。2015年，中央財政支出60億元支持農(nóng)村節(jié)能減排和環(huán)境治理工作的開展實施，并印發(fā)《關于全面推進農(nóng)村垃圾治理的指導意見》，意見提出到2020年農(nóng)村生活垃圾治理目標及主要任務，并建立了逐省驗收制度。這也表明了國家對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重視。然而環(huán)境保護任重道遠，本文從解讀現(xiàn)有相關法律法規(guī)的視角出發(fā)，結合農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，以期探索更多更全面對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護發(fā)揮作用的法律制度和體制。

一、我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的問題及原因分析

（一）水資源污染

水資源污染主要通過農(nóng)村生活廢水無節(jié)制排放，農(nóng)產(chǎn)勞作過程中的農(nóng)藥施用殘留廢水和工廠生產(chǎn)過程中排放的工業(yè)廢水，大都存在重金屬含量超標的現(xiàn)象。農(nóng)村生活中普遍存在生活垃圾和廢水排放無度，人們根據(jù)自己不同的習慣，隨意丟棄垃圾，廢水更是隨意潑灑，倒入河塘或死水域，大部分農(nóng)村都沒有統(tǒng)一的垃圾處理站，因此村鎮(zhèn)之間的閑置土地，無人管理溝渠或河岸邊經(jīng)常出現(xiàn)垃圾堆積小山，導致區(qū)域內(nèi)水質(zhì)變差，污染物和異味也難以抵制，存在大量病毒細菌隱患，威脅著農(nóng)民的健康。農(nóng)藥污染是水質(zhì)污染的另一原因，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中為了提高產(chǎn)量會施用大量農(nóng)藥，化肥等化學制品，農(nóng)藥殘渣在雨雪天氣及灌溉過程中流入不同水域，同時滲入地下污染地下水資源。而影響農(nóng)村水資源污染的另一重要原因是工業(yè)污水的排放，重工業(yè)污染企業(yè)向城鎮(zhèn)遷移，為了減少投資把沒有經(jīng)過處理的工業(yè)廢水，排到河流，地下暗渠等。導致了農(nóng)村水資源更加嚴重的污染問題。

（二）空氣污染

中國環(huán)保部網(wǎng)站上，大氣環(huán)境質(zhì)量板塊開設了空氣質(zhì)量檢測和秸稈焚燒監(jiān)測專欄。入冬以來全國大部分地區(qū)遭受霧霾侵襲，秸稈焚燒監(jiān)測頻率明顯增加，日報和月報監(jiān)測及時通報，這說明農(nóng)村秸稈焚燒的現(xiàn)象還有很多，對大氣質(zhì)量下降的深度影響沒有得到農(nóng)民的高度重視。秸稈焚燒不但降低了空氣質(zhì)量，導致霧霾侵襲，產(chǎn)生的一氧化碳、二氧化硫等有毒氣體還嚴重影響了農(nóng)民群眾的身體健康。此外，村鎮(zhèn)的重度污染工業(yè)在生產(chǎn)中排放大量沒有經(jīng)過脫硫處理的工業(yè)廢氣，以及工業(yè)粉塵和顆粒污染物，都是導致農(nóng)村大氣環(huán)境遭受污染的罪魁禍首。

（三）土壤污染

環(huán)保部發(fā)布的土地與農(nóng)村環(huán)境報告顯示：土壤侵蝕總面積占普查范圍總面積的31.1%，農(nóng)業(yè)面源污染嚴重，原因主要來自糧食作物化肥、農(nóng)藥的過度利用，以及地膜大量使用，沒有及時回收處理，日積月累造成耕種土地肥力下降。由于農(nóng)藥化肥使用的殘留物中含有大量的重金屬元素，這些有害元素得不到科學合理的排泄，造成土壤板結，儲水力下降。同時地膜的使用，會阻礙土壤正常的水循環(huán)能力，農(nóng)膜也沒有實現(xiàn)有效的回收利用，難以在自然環(huán)境中降解消失，更加重了農(nóng)村土壤的污染。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的法制建設現(xiàn)狀

2008年7月，國家環(huán)境保護總局升格為環(huán)境保護部，成為國務院組成部門。這體現(xiàn)了政府對環(huán)境保護工程的高度重視，同時加強修改增制和環(huán)境保護相關的法律法規(guī)。我國生態(tài)環(huán)境保護立法體系是以《憲法》為核心的綜合性法律體系。最新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四章明確細化了防治農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的相關規(guī)定；2008年修訂的《中華人民共和國水污染防治法》第四章規(guī)定了工業(yè)水污染、城鎮(zhèn)水污染、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)水污染防治的細則；2015年通過的《中華人民共和國大氣污染防治法》對農(nóng)業(yè)大氣污染的防治做出法律防治應對規(guī)范。同時還有行政法規(guī)政策，例如城鎮(zhèn)排水與污水處理條例，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策等具體的法律和行政法規(guī)相繼出臺。

隨著國家對環(huán)保問題的高度重視，最近幾年的環(huán)境保護法律法規(guī)制定和修正都呈現(xiàn)頻繁和更加細致的趨勢，在“十三五”規(guī)劃中進一步明確了生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的目標和要求。

政府把經(jīng)濟建設和發(fā)展目標從城市轉向農(nóng)村，在一系列的探索和促進過程中凸顯的問題也逐漸明晰，犧牲環(huán)境帶來的經(jīng)濟利益遠遠抵不過付出的慘痛代價，對于生態(tài)環(huán)境保護過程中的法律制度的建設和管理機制的完善，還有更遠的路要走。

三、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的法制建設建議

（一）細化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的相關立法

作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的進步，關系到民生的重要問題。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境更是直接影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而立法的嚴謹細致更能加速我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長進程。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)應該在農(nóng)村生活，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，和城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的各個方面對水污染，大氣污染和土壤污染的現(xiàn)象做出不同的懲罰規(guī)定和防治辦法。例如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對區(qū)域性農(nóng)藥化肥的使用，農(nóng)膜的覆蓋率及回收再處理，都應該做出定性定量的規(guī)范管理辦法。對于工業(yè)污水的再處理排放，需要對城鎮(zhèn)工廠的環(huán)保排放能力和排放標準做出等級評估，按照廢水排放標準發(fā)放相應的生產(chǎn)許可證明。通過一系列的細化法律規(guī)章制度，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過程中真正實現(xiàn)有法可依，同時保護生態(tài)環(huán)境不再受到非法侵害。

（二）真正落實嚴格執(zhí)法理念，完善監(jiān)督評價制度

因為近年來的環(huán)保問題突出，各地區(qū)環(huán)保局的政府角色也進入人們的視線，他們的責任越來越重大，權利也越來越大。政府工作人員自身的環(huán)保意識和公職意識決定了他們在環(huán)保執(zhí)法過程中的輕重處理結果，面對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的主體又是環(huán)保理念和法律意識不強的農(nóng)民，在執(zhí)法過程中難免存在得過且過、避重就輕的處理現(xiàn)象，因此農(nóng)村環(huán)境污染問題中執(zhí)法不嚴的情況很普遍。

政府以及環(huán)保部門應該承擔兩個角色，一是監(jiān)管處罰責任的監(jiān)察官，二是促進生態(tài)環(huán)境保護建設的引導者。在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程中，寬容懈怠則會造成更加嚴重的污染，不利于可持續(xù)經(jīng)濟的發(fā)展，同時影響了農(nóng)民對環(huán)保問題的不重視。作為環(huán)保引導者，更應該扛起責任的大旗，讓農(nóng)民群眾的環(huán)保意識通過在嚴苛的環(huán)保執(zhí)法中得到增強。

今年7月份，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》通過修改意見，并于9月1日起施行。國家鼓勵有關單位，公眾以合適的方式參與環(huán)境影響評價。并鼓勵建設和完善環(huán)境影響評價的基礎數(shù)據(jù)庫和評價指標體系。這表明在生態(tài)環(huán)境保護過程中我們不但要嚴格執(zhí)法，還要做到監(jiān)督評價體系的跟進，這樣才能形成一個完整的生態(tài)環(huán)境保護法治體系建設。

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