周杰

[提要] 基于養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度目標(biāo)，本文首先對(duì)蚌埠市城鎮(zhèn)與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行調(diào)研，并結(jié)合調(diào)研結(jié)果對(duì)蚌埠市養(yǎng)老保險(xiǎn)水平進(jìn)行實(shí)證分析，在此基礎(chǔ)上提出縮小蚌埠市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距的路徑依賴(lài)。最后借鑒其他地區(qū)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)模式、水平、管理運(yùn)行機(jī)制等方面提出建議。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；待遇差距；蚌埠

本文為2016年安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目：“城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距研究——以安徽省蚌埠市為例”（項(xiàng)目編號(hào)：201610378058）階段性成果

中圖分類(lèi)號(hào)：F812.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年2月17日

一、研究背景及意義

（一）研究背景。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)公平的“緩沖器”，是縮小我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的重要途徑。一方面我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度正逐步放緩，經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷著由高速發(fā)展步入中高速發(fā)展的新常態(tài)，雖然導(dǎo)致養(yǎng)老金的上調(diào)額度有所減少，但養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支壓力并沒(méi)有降低；另一方面由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制因城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距過(guò)大表現(xiàn)出不公平發(fā)展態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展和改革。因此，研究我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距并解決好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距問(wèn)題已成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中必須解決的一個(gè)問(wèn)題。

當(dāng)下，國(guó)內(nèi)一些省市如廣西、北京、上海等已提出行之有效的養(yǎng)老金調(diào)整辦法，部分地區(qū)養(yǎng)老金總體漲幅超過(guò)了6.5%，建立了基本養(yǎng)老金的合理調(diào)整機(jī)制，這對(duì)改善安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（二）研究的意義。研究城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

從理論意義來(lái)看，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的理論研究還不夠全面，以蚌埠市為對(duì)象的專(zhuān)門(mén)性研究更加欠缺。本文以蚌埠市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距為研究對(duì)象，堅(jiān)持理論和實(shí)際相結(jié)合，具體分析蚌埠的實(shí)際情況，構(gòu)建蚌埠市未來(lái)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化設(shè)想，使城鄉(xiāng)居民平等享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，使其更具公平性和互濟(jì)性。

從現(xiàn)實(shí)意義來(lái)看，第一，縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距可以減少養(yǎng)老基金不斷上漲的壓力，減少財(cái)政赤字，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展；第二，縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距能夠使人民群眾共享改革發(fā)展成果，真正實(shí)現(xiàn)“老有所依，老有所養(yǎng)”，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。

二、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

（一）國(guó)內(nèi)外研究綜述。隨著經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和老齡化的加劇，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注，也成為相關(guān)學(xué)者的研究重點(diǎn)。和俊民、楊斌（2013）提出，為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的改進(jìn)，有必要充分發(fā)揮國(guó)家財(cái)政責(zé)任的作用，對(duì)城鄉(xiāng)居民加以引導(dǎo)，盡量提高其繳費(fèi)檔次水平，積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系保障水平增長(zhǎng)機(jī)制的建設(shè)，綜合各方面因素，如當(dāng)?shù)匚飪r(jià)、居民消費(fèi)能力等，對(duì)養(yǎng)老金待遇進(jìn)行調(diào)整。楊陽(yáng)（2014）提出，規(guī)范化、制度化的社會(huì)保障，有助于降低經(jīng)辦管理成本，并提高體系的運(yùn)行管理效率。溫秋玉（2015）指出，應(yīng)大力推進(jìn)養(yǎng)老金增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平逐年提高，共享發(fā)展成果和改革紅利。何書(shū)凱（2015）指出，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為城鄉(xiāng)公共服務(wù)的重要內(nèi)容，如果能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化，將城市和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)一安排、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施，不僅能夠有效促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系的均等化發(fā)展，確保城鄉(xiāng)居民享受到均等的養(yǎng)老保險(xiǎn)公共服務(wù)，還能夠發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)在收入分配上的調(diào)節(jié)作用，有效地縮小城鄉(xiāng)差距。

彼特·鮑泰利指出社會(huì)保障的建立需要不斷加強(qiáng)法制與監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)。迪斯尼（Disney，1985）指出，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府作為“看得見(jiàn)的手”，必須建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并加以管理。理查德·杰克遜（2004）指出，在21世紀(jì)后半期，中國(guó)為應(yīng)對(duì)嚴(yán)重的養(yǎng)老危機(jī)，會(huì)使得已經(jīng)較為嚴(yán)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加大。

（二）研究述評(píng)。綜上所述，學(xué)界對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差異仍缺乏全面、系統(tǒng)的研究及具體的應(yīng)對(duì)建議。很少有學(xué)者采用實(shí)證研究的方法對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇問(wèn)題進(jìn)行具體可行性分析，以地市級(jí)為對(duì)象的專(zhuān)門(mén)性研究更加缺乏。這些不足使本文研究成為了必要。

三、蚌埠市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌現(xiàn)狀概述

目前，蚌埠按照社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式，采用基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶相結(jié)合的待遇支付政策。擁有本市戶籍，除在校學(xué)生外的16周歲以上的市民，均屬于參保范疇。處于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系外的城鄉(xiāng)居民，和非國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工要想?yún)⒈?，需在戶籍地辦理?；鸹I集由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼構(gòu)成。參保人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼、繳費(fèi)補(bǔ)貼所需資金，市轄區(qū)由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按3∶7比例承擔(dān)，各縣由縣、區(qū)財(cái)政承擔(dān)。

四、縮小蚌埠市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距進(jìn)程中的主要問(wèn)題

為了滿足人民群眾的需要，蚌埠市持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，有效改善了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在較大落差的狀況，但在促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化進(jìn)程中依然存在諸多的問(wèn)題。

（一）政策覆蓋不全面。養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)乎每一個(gè)人的切身利益，根據(jù)人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果，目前蚌埠市流動(dòng)人口多達(dá)90多萬(wàn)，占蚌埠市總?cè)丝诘?5%，而流動(dòng)人口中的大多數(shù)人是外來(lái)農(nóng)民工。外來(lái)農(nóng)民工是蚌埠市服務(wù)業(yè)與工業(yè)發(fā)展的主體力量。但是蚌埠市目前并沒(méi)有相關(guān)的針對(duì)外來(lái)農(nóng)民工社會(huì)保障設(shè)立的法律，蚌埠市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度多次改革，主要針對(duì)的是本市戶籍，大多數(shù)外來(lái)農(nóng)民工并沒(méi)有其他的參保方式，這使得大量外來(lái)農(nóng)民工的養(yǎng)老成為了很大的問(wèn)題。

（二）城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)法治力度不夠。我國(guó)通過(guò)法律形式來(lái)保障養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開(kāi)展時(shí)間不夠長(zhǎng)，而地方政府以法律形式規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)工作更加缺乏，致使蚌埠市目前城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)還存在著征收基數(shù)不統(tǒng)一、違規(guī)人員與企業(yè)處罰力度不透明、靈活度缺乏等問(wèn)題。這不僅會(huì)影響人民群眾參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，也會(huì)降低城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的權(quán)威性。

（三）城鄉(xiāng)家庭財(cái)力基礎(chǔ)不一致。由于蚌埠市城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，農(nóng)村居民收入低，經(jīng)濟(jì)條件有限，使得參保數(shù)額不高，甚至有的貧困家庭根本無(wú)法承擔(dān)繳費(fèi)壓力，這部分群體就被排除在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，從而不能實(shí)現(xiàn)真正的“老有所依”。

（四）部分群眾參保意識(shí)淡薄。我國(guó)傳統(tǒng)的孝道根深蒂固，認(rèn)為子女贍養(yǎng)父母是天經(jīng)地義，由子女來(lái)負(fù)責(zé)自己的晚年生活，不需要交納所謂的養(yǎng)老保險(xiǎn)，認(rèn)為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與自己無(wú)關(guān)，殊不知社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與每一個(gè)公民切身相關(guān)，缺乏相應(yīng)的積極性。

五、國(guó)內(nèi)外相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）國(guó)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的借鑒。英國(guó)是最早嘗試建立社會(huì)保障制度的福利國(guó)家。二戰(zhàn)以后，英國(guó)短時(shí)間內(nèi)即完成了全面社會(huì)保障制度的建設(shè)，為公民提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡谋Ｕ稀Ｈ欢?，?jīng)濟(jì)危機(jī)在20世紀(jì)70年代末的爆發(fā)，使政府不得不通過(guò)調(diào)整私人養(yǎng)老金功能，降低公共養(yǎng)老金占比，推行“公平”原則，對(duì)養(yǎng)老金支出進(jìn)行嚴(yán)格控制，延遲養(yǎng)老金發(fā)放年齡等方法，確保養(yǎng)老金精算平衡目標(biāo)的達(dá)成。在長(zhǎng)期改革之后，英國(guó)所建立的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不僅做到了多支柱、多層次的保障，還表現(xiàn)出機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)、制度規(guī)劃合理的特點(diǎn)，不管在制度可持續(xù)性上，還是在給付充足性上，都居于世界前列。

瑞典的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從誕生至今已經(jīng)有100多年歷史。20世紀(jì)80年代，在籌資模式上，逐步以“積累制”取代“現(xiàn)收現(xiàn)付制”，同時(shí)，以“繳費(fèi)確定型模式”逐步取代“待遇確定性繳費(fèi)”，自1999年起，將新型養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制推廣至整個(gè)國(guó)家，主要分為公共基礎(chǔ)養(yǎng)老金、工作單位養(yǎng)老金以及商業(yè)養(yǎng)老金三個(gè)層次。瑞典在總體上遵循城鄉(xiāng)一體化思路，雖然在養(yǎng)老金保障水平等方面有著城鄉(xiāng)差異，但這種差異是非常小的。

就養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言，日本當(dāng)前的情況較為復(fù)雜，表現(xiàn)出基礎(chǔ)多、部門(mén)多、層次多的“三多”特性。日本由三方即國(guó)家、雇員、雇主共同分擔(dān)養(yǎng)老金所需經(jīng)費(fèi)，且同時(shí)設(shè)有老年福利年金、養(yǎng)老金兩種養(yǎng)老機(jī)制，其中，前者每年需投入18萬(wàn)日元費(fèi)用，但無(wú)需受益者承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)。日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在長(zhǎng)達(dá)50年的演進(jìn)歷程，尤其是社會(huì)保障體系整體不斷優(yōu)化的過(guò)程中，迅速完善并成長(zhǎng)起來(lái)，對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)有一定的借鑒意義。

（二）國(guó)內(nèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的借鑒

1、鄭州。從2015年1月1日起，為2015年12月31日前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)的企業(yè)退休人員增加基本養(yǎng)老金（含退職人員，不含新中國(guó)成立前參加革命工作者）。調(diào)整辦法為：（1）定額調(diào)整，調(diào)整范圍內(nèi)的退休人員每人每月增加105元；（2）掛鉤調(diào)整，按調(diào)整范圍內(nèi)退休人員本人的繳費(fèi)年限每滿一年增加2.5元。繳費(fèi)年限不滿一年的按一年計(jì)算；按調(diào)整范圍內(nèi)退休人員本人2015年12月份基本養(yǎng)老金的0.5%計(jì)算增加。

2、上海。自2015年開(kāi)始，對(duì)各類(lèi)養(yǎng)老人員，如城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)者、城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工等，放寬養(yǎng)老金發(fā)放額度，具體規(guī)定如下：將2015年底前每月根據(jù)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)協(xié)議領(lǐng)取養(yǎng)老金的市民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度提高105元。將2015年底前每月根據(jù)“鎮(zhèn)?！毕嚓P(guān)協(xié)議領(lǐng)取養(yǎng)老金的市民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金額度提高170元。2015年底前正常退休的企業(yè)職工，每月根據(jù)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)協(xié)議享受基本養(yǎng)老金的，2015年將對(duì)其養(yǎng)老金領(lǐng)取額度進(jìn)行提高，具體辦法是和養(yǎng)老金水平、本人繳費(fèi)時(shí)長(zhǎng)相關(guān)聯(lián)，增加絕對(duì)額，適度照顧高齡者。

六、改善蚌埠市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在較大落差現(xiàn)狀的建議

（一）促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系完善化發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，走訪城鎮(zhèn)與各鄉(xiāng)村，全面考察蚌埠城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)情況，聽(tīng)取廣大人民群眾的意見(jiàn)和建議，滿足人民群眾的利益與需求，出臺(tái)能得到群眾認(rèn)可的相關(guān)政策和措施，真正做到為人民服務(wù)，靈活調(diào)整政策，不斷調(diào)整相關(guān)的工作方案，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度符合人民的需求。

（二）發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，增加人民群眾收入。充分利用蚌埠市資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)就業(yè)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)群眾增收，同時(shí)要加大對(duì)農(nóng)民的扶持力度，完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，解決好農(nóng)民子女的教育問(wèn)題，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)能力。

（三）加大宣傳力度，提高群眾參保積極性。養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)的宣傳內(nèi)容，積極組織集中的宣傳活動(dòng)，拓寬宣傳渠道，利用蚌埠市的電視臺(tái)、報(bào)紙、電臺(tái)重點(diǎn)報(bào)道最新出臺(tái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，使廣大居民了解政策的最新動(dòng)態(tài)，切實(shí)做好宣傳工作。

（四）提高養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦能力。加大對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員的政策培訓(xùn)力度，讓他們熟悉最新政策，從而提高服務(wù)意識(shí)與業(yè)務(wù)素質(zhì)，吸引更多城鄉(xiāng)群眾參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)要完善管理制度，加大對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理流程的監(jiān)督，使其更加公開(kāi)化、透明化，加快信息化建設(shè)，積極開(kāi)發(fā)與完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)綜合服務(wù)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)創(chuàng)新。

主要參考文獻(xiàn)：

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