董光沛
[提要] 當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車(chē)后勁不足,亟待進(jìn)一步改革開(kāi)發(fā)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)潛力,而人民幣加入SDR則是在國(guó)際金融方面融入了國(guó)際化。在此背景下,如何消解過(guò)剩產(chǎn)能,如何應(yīng)對(duì)艱難的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)是急需解決的問(wèn)題。本文提出對(duì)于人民幣在未來(lái)參與國(guó)際博弈的建議,從政策和實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面推進(jìn)改革。
關(guān)鍵詞:人民幣;人民幣國(guó)際化;SDR;IMF;金融改革
中圖分類(lèi)號(hào):F83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
收錄日期:2017年2月8日
一、人民幣加入SDR概況
(一)SDR的背景。2014年11月30日,國(guó)際貨幣基金組織經(jīng)過(guò)投票批準(zhǔn)接納人民幣加入特別提款權(quán),即SDR,決議于2016年10月1日生效。
特別提款權(quán)也被稱為紙黃金,在1969年由國(guó)際貨幣基金組織即IMF創(chuàng)立并且根據(jù)會(huì)員國(guó)任繳的份額進(jìn)行分配。SDR可被用于歸還會(huì)員國(guó)欠IMF的債務(wù),用于彌補(bǔ)會(huì)員國(guó)政府之間的國(guó)際收支逆差。成員國(guó)可用其擁有的SDR與特定會(huì)員國(guó)兌換外匯并且與黃金和自由兌換貨幣一樣充當(dāng)國(guó)際儲(chǔ)備,是IMF的普通提款權(quán)的一種補(bǔ)充。目前,由美元、英鎊、歐元、日元和人民幣構(gòu)成,稱為特別提款權(quán)。
根據(jù)IMF的規(guī)定,各個(gè)會(huì)員國(guó)自愿參加SDR份額的分配,可以參加,也可以退出,如果退出則必須事先通知IMF理事會(huì)。IMF每隔五年會(huì)對(duì)SDR進(jìn)行一次例行復(fù)審,并進(jìn)行一次份額的審查。SDR的籃子貨幣的入選標(biāo)準(zhǔn)有以下幾條:一是入選貨幣是IMF參加國(guó)或貨幣聯(lián)盟發(fā)行的貨幣;二是入選貨幣還應(yīng)該是自由使用貨幣,不僅要在國(guó)際貿(mào)易中廣泛使用而且還要在外匯市場(chǎng)交易中占據(jù)重要的份額;三是要納入SDR籃子的貨幣還要求不少于70%的國(guó)際貿(mào)易基金組織成員國(guó)投票的支持。
(二)人民幣加入SDR。2014年SDR籃子貨幣的改革和IMF投票權(quán)的改革對(duì)于人民幣國(guó)際化以及中國(guó)的金融業(yè)改革來(lái)說(shuō)具有巨大的意義。人民幣納入SDR后,在SDR中占10.92%的權(quán)重。美國(guó)的權(quán)重由41.9%降低到41.73%,下降了0.17%,歐洲的比重由37.4%下降到30.93%,下降了6.57%,日元下降了3.21%。而IMF投票權(quán)的改革之后,中國(guó)的投票權(quán)從3.994%上升到6.391%,而美國(guó)則下降到16.47%,依然擁有一票否決權(quán)。
從SDR份額變動(dòng)的情況來(lái)看,美元依然是最大份額持有國(guó),但人民幣和歐元的份額之和則超過(guò)了美國(guó),但美國(guó)加日本和英國(guó)的份額大于歐元加人民幣。這表明,雖然IMF接受了人民幣入籃,但美元依舊有相當(dāng)?shù)哪芰φ瓶厝?。但在特定的條件下,人民幣可以聯(lián)合歐元和英鎊超過(guò)美元和日元,體現(xiàn)了國(guó)際貨幣體系中的貨幣博弈已經(jīng)由從前的美元一家獨(dú)大向今天的各方均勢(shì)的方向轉(zhuǎn)變。
二、人民幣的國(guó)際化歷程
(一)國(guó)際化的戰(zhàn)略步驟
1、推進(jìn)在周邊國(guó)家的使用。自改革開(kāi)放以來(lái),經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入,我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一條快速發(fā)展的道路。1994年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革成為發(fā)展目標(biāo),我國(guó)人民幣改革路徑也就此確定。人民幣改革既包括匯率改革,利率改革也推動(dòng)人民幣的使用范圍不斷擴(kuò)大。人民幣國(guó)際化初步的目標(biāo)是率先在周邊國(guó)家地區(qū)使用。
自1992年以來(lái),經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,國(guó)際儲(chǔ)備量不斷上升,國(guó)際貿(mào)易順差也不斷上升,綜合國(guó)力整體得到極大提高,同周邊國(guó)家的貿(mào)易聯(lián)系日趨緊密。同時(shí),由于中國(guó)在1997年亞洲金融危機(jī)中的負(fù)責(zé)任表現(xiàn)和2008年全球金融危機(jī)中的不俗表現(xiàn),使得周邊國(guó)家更加認(rèn)可人民幣。而且當(dāng)中國(guó)加入WTO,東盟自由貿(mào)易區(qū)建立后,我國(guó)對(duì)于資本賬戶放松了管制,大量人民幣通過(guò)各種渠道流入周邊國(guó)家,并且在一些國(guó)家取得了僅次于美元的第二貨幣地位,深受當(dāng)?shù)鼐用竦南矏?ài)。在東南亞許多國(guó)家,也成為了政府認(rèn)可的儲(chǔ)備貨幣。人民幣在周邊國(guó)家已受到肯定。
2、實(shí)現(xiàn)人民幣的區(qū)域化。隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,世界區(qū)域化發(fā)展趨勢(shì)日益明顯,亞洲需要一種區(qū)域性貨幣。1991年?yáng)|盟在IMF會(huì)議上提出建立亞洲的獨(dú)立貨幣,2001年日韓學(xué)者也提出建立獨(dú)立于美元的亞洲區(qū)域性貨幣。但由于各方面的利益矛盾,在可預(yù)見(jiàn)的期限內(nèi),類(lèi)似于歐元的區(qū)域性貨幣還無(wú)法建立。但超主權(quán)貨幣的無(wú)法建立,就給了有影響力的主權(quán)貨幣機(jī)會(huì)。人民幣在這方面擁有巨大優(yōu)勢(shì)。雖然日元也擁有很大的優(yōu)勢(shì),但由于日本經(jīng)濟(jì)增速長(zhǎng)期低迷,貨幣競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)下降,加上政治歷史問(wèn)題與東亞地區(qū)國(guó)家的沖突,使日本難以建立區(qū)域性貨幣。而中國(guó)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)規(guī)模巨大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理、利用外資成效顯著,成為東亞或者亞洲地區(qū)的區(qū)域性貨幣是人民幣的第二步目標(biāo)。
(二)人民幣國(guó)際化可能實(shí)現(xiàn)的初步條件
1、強(qiáng)大的政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力。自改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)綜合國(guó)力日益增強(qiáng)。本世紀(jì)初,我國(guó)加入了WTO,把握住了重要的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期,中國(guó)的發(fā)展建設(shè)進(jìn)入了快車(chē)道。目前,我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速轉(zhuǎn)向中高速,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。2015年我國(guó)GDP增速達(dá)6.9%,依舊奔跑在超越美國(guó)的道路上。
21世紀(jì)以來(lái),國(guó)際多極化趨勢(shì)日益明顯。國(guó)際上沖突戰(zhàn)爭(zhēng)不斷,尤其是恐怖組織的快速壯大極大地造成了世界的動(dòng)蕩。我國(guó)長(zhǎng)期保持和平穩(wěn)定,國(guó)內(nèi)各民族團(tuán)結(jié),這為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了穩(wěn)定的發(fā)展局面。也為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革,人民幣匯率改革提供了穩(wěn)定的后盾。
2、穩(wěn)定的人民幣。自20世紀(jì)90年代人民幣改革開(kāi)始,我國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)采取了盯住美元匯率的手段,一方面這利于于我國(guó)匯率保持穩(wěn)定;另一方面也促進(jìn)我國(guó)出口的迅速發(fā)展。2005年,我國(guó)采取一籃子貨幣盯住措施,人民幣改革進(jìn)入了新的局面。2015年8月,中國(guó)完善了人民幣匯率中間價(jià)機(jī)制,作為新的國(guó)際儲(chǔ)備貨幣,人民幣如果繼續(xù)采取盯住美元的策略就失去了意義,人民幣需要獨(dú)立的匯率,不能依賴于某一經(jīng)濟(jì)體。但同時(shí),中國(guó)依舊需要保持匯率的穩(wěn)定。只有穩(wěn)定的匯率才能保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康快速增長(zhǎng)。
3、優(yōu)良的國(guó)際信用。中國(guó)的國(guó)際儲(chǔ)備于2005年超越日本躍居全球第一。多年來(lái),隨著中國(guó)出口順差的積累和外資的投入而不斷上升。在2010年幾乎達(dá)到4萬(wàn)億美元。我國(guó)擁有的雄厚外匯儲(chǔ)備使得我國(guó)的信用水平保持良好的地位。同時(shí),我國(guó)的外債償還能力也處于較強(qiáng)的水平。雖然2014年、2015年兩年外匯儲(chǔ)備開(kāi)始下降,但總體的規(guī)模依舊保持全球第一的水平。其實(shí)過(guò)多的外匯儲(chǔ)備雖然有利于中國(guó)有效地抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),但也容易造成資源浪費(fèi),而且利率風(fēng)險(xiǎn)巨大,由于人民幣國(guó)際化水平不斷提升,我國(guó)真正需要的外匯儲(chǔ)備將不會(huì)保持現(xiàn)在的規(guī)模,總額下降是大勢(shì)所趨。
4、金融改革的不斷深化。經(jīng)濟(jì)體制改革是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要舉措。其中,金融改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重中之重。自從加入WTO,我國(guó)金融改革步伐不斷加快,利率市場(chǎng)化,匯率市場(chǎng)化,資本賬戶管制逐步開(kāi)放,改革的目標(biāo)就是建立有管理的開(kāi)放,為人民幣走向世界打下制度的基礎(chǔ),并著力推進(jìn)人民幣于2020年實(shí)現(xiàn)自由兌換。
(三)人民幣國(guó)際化面臨的挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)國(guó)際化并不是一朝一夕之功,中國(guó)作為一個(gè)新興的大國(guó),推動(dòng)本幣國(guó)際化依舊面臨著巨大的挑戰(zhàn)。
1、美國(guó)政府的阻礙。中國(guó)潛力巨大,綜合國(guó)力強(qiáng),在體量上迅速縮小與美國(guó)的差距并且在未來(lái)將成為與美國(guó)分庭抗禮的經(jīng)濟(jì)規(guī)模,人民幣國(guó)際化將極大地動(dòng)搖美國(guó)的全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)力,而經(jīng)濟(jì)的相對(duì)衰落則會(huì)導(dǎo)致美國(guó)霸權(quán)的整體衰落。因此,美國(guó)并不愿意看見(jiàn)中國(guó)很快地融入甚至主導(dǎo)現(xiàn)有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系。但是,中國(guó)的崛起是大勢(shì),而且在與中國(guó)的合作中,美國(guó)也是收獲了巨大的利益,接納中國(guó)可以獲取利益的同時(shí)保持對(duì)中國(guó)的影響。但美國(guó)一定不會(huì)輕易地將世界經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)拱手讓人。美國(guó)會(huì)聯(lián)合日本、英國(guó)等盟友,通過(guò)建立TPP等組織,孤立中國(guó),阻礙中國(guó)奪取世界經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)的步伐。所以,在未來(lái)中美間既有競(jìng)爭(zhēng)也有合作,博弈將會(huì)更加復(fù)雜,這會(huì)更加考驗(yàn)兩國(guó)的智慧。
2、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制不夠健全。我國(guó)體制改革30多年來(lái),雖然取得了巨大的成就,但依舊存在許多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的殘余。尤其是金融體制改革,起步晚,底子薄,金融機(jī)構(gòu)不夠成熟。如果這種情況下貿(mào)然開(kāi)放市場(chǎng),有可能導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。亞洲金融危機(jī)的前車(chē)之鑒不能忘記。因此,應(yīng)該在逐步建全規(guī)范的同時(shí)采用漸進(jìn)的方式推動(dòng)貨幣改革。既要大膽嘗試也要心懷謹(jǐn)慎。
3、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài),供給側(cè)改革是2016年“十三五”規(guī)劃開(kāi)局的重點(diǎn)。去產(chǎn)能,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),是中國(guó)當(dāng)前面臨的重要問(wèn)題。我國(guó)近十年來(lái)經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展,第二產(chǎn)業(yè)尤其是房地產(chǎn)、鋼鐵、水泥產(chǎn)業(yè)的迅速擴(kuò)展導(dǎo)致了嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩,給我國(guó)背上了沉重的負(fù)擔(dān)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),消解過(guò)剩的產(chǎn)能,實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是重要的任務(wù)。只有擁有健康的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和環(huán)境,才能為人民幣走出去奠定基礎(chǔ)。
4、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢,通縮壓力加大。亞洲地區(qū)持續(xù)數(shù)十年的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)漸漸進(jìn)入低速轉(zhuǎn)型階段。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的進(jìn)口增長(zhǎng)疲弱使得以出口導(dǎo)向?yàn)閼?zhàn)略的亞洲各國(guó)受到影響。同時(shí),中國(guó)的人口紅利已經(jīng)釋放殆盡,二胎政策雖然放開(kāi),但短期內(nèi)不會(huì)彌補(bǔ)中國(guó)面對(duì)的人力缺口。中國(guó)的CPI在最近幾年都保持較低的水平,而PPI指數(shù)則也低于50,物價(jià)的不斷下降,需求的不足給我國(guó)施加了巨大的壓力。應(yīng)對(duì)通貨緊縮,簡(jiǎn)單的大規(guī)模刺激擴(kuò)大需求的方法只能是治標(biāo)不能治本。因此,進(jìn)行供給端的改革,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),將需求引向服務(wù)業(yè),增加需求,遏制通縮。
三、加入SDR對(duì)人民幣國(guó)際化的影響
(一)貨幣博弈走向多元化。人民幣加入SDR,并且獲得10.92%的份額,從某種角度來(lái)說(shuō),動(dòng)搖了美元一家獨(dú)大的地位。人民幣的份額主要從歐元和英鎊的份額中獲得。美元和日元下降了很少的份額。雖然美元下降的份額較少,但美元的份額低于人民幣和歐元之和,而英鎊與日元也將在貨幣博弈的過(guò)程中扮演舉足輕重的角色,這就使未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)治理的格局更加復(fù)雜化和多元化。
本次份額的改革并不僅僅是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)可,而且還是對(duì)發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)的認(rèn)可??梢韵胍?jiàn),在未來(lái)更多的新崛起的發(fā)展中國(guó)家的貨幣會(huì)被納入SDR。而更多的發(fā)展中國(guó)家的加入也會(huì)深刻地改變世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。IMF朱民說(shuō):世界上不存在貨幣之間挑戰(zhàn)這個(gè)概念,因?yàn)樨泿欧从车氖墙?jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)的發(fā)展。
(二)人民幣國(guó)際化的動(dòng)力由貿(mào)易轉(zhuǎn)向金融多元化。人民幣10.92%的份額中,中國(guó)巨大的貿(mào)易額為人民幣得到了將近10%的份額,而權(quán)衡標(biāo)準(zhǔn)中其他兩個(gè)指標(biāo)為自由使用和金融資產(chǎn)則貢獻(xiàn)了不到1%的份額。而在未來(lái),中國(guó)如果想要繼續(xù)提升在SDR中的份額,就必須大力提升人民幣的自由使用程度和金融資產(chǎn)的多元化。
加入SDR將會(huì)逐步推動(dòng)人民幣的資本賬戶的穩(wěn)定開(kāi)放,放開(kāi)資本管制,促進(jìn)本幣的自由使用程度。人民幣被納入儲(chǔ)備資產(chǎn)也會(huì)增加人民幣的儲(chǔ)備量,成為世界貨幣。開(kāi)放資本賬戶進(jìn)而會(huì)增加直接外匯的交易,有利于降低我國(guó)巨額的外匯儲(chǔ)備,減輕我國(guó)面臨的外匯風(fēng)險(xiǎn),促使人民幣在岸市場(chǎng)和離岸市場(chǎng)的互動(dòng)與開(kāi)放,增加透明度,而離岸市場(chǎng)也會(huì)催生出多種人民幣產(chǎn)品。
(三)有利于促進(jìn)匯率市場(chǎng)化。人民幣的匯率形成機(jī)制的主要路徑就是由當(dāng)前依賴美元轉(zhuǎn)向依據(jù)一籃子貨幣而形成新的綜合指數(shù)。長(zhǎng)期以來(lái),人民幣匯率的形成多是靠盯住美元來(lái)實(shí)現(xiàn)的,通過(guò)這種方式保持了人民幣匯率的穩(wěn)定,促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展,但人民幣已今非昔比,如果繼續(xù)靠盯住美元來(lái)推行貨幣政策,那么加入SDR也就失去了意義,人民幣還是美元的附庸。中國(guó)已經(jīng)成長(zhǎng)為一個(gè)大國(guó),擁有獨(dú)立自主的匯率是中國(guó)所渴望的,因?yàn)槊撾x對(duì)美國(guó)的依賴是必然之路。2015年,中國(guó)外匯交易中心發(fā)布人民幣匯率指數(shù),而且在8月人民幣進(jìn)行中間價(jià)匯改。加入SDR將繼續(xù)推動(dòng)人民幣向匯率市場(chǎng)化的道路上前進(jìn)。
短期內(nèi),人民幣的匯率比任何時(shí)候都接近合理范圍,但如果中國(guó)進(jìn)一步發(fā)展消費(fèi)型經(jīng)濟(jì),那么從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看人民幣會(huì)繼續(xù)升值,因?yàn)樨泿派祵⒂欣谙M(fèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而且由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型,諸如巴西、俄羅斯等資源型國(guó)家將會(huì)面對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩,需求不足的問(wèn)題。
(四)有利于促進(jìn)在岸市場(chǎng)和離岸市場(chǎng)的互動(dòng)。在世界各國(guó)的外匯儲(chǔ)備中,82.6%為SDR貨幣,因此對(duì)人民幣的需求在未來(lái)是巨大的。中國(guó)加入SDR,并不意味著短期內(nèi)各成員國(guó)會(huì)大舉買(mǎi)入人民幣資產(chǎn),而且也不會(huì)改變SDR的總量。并且在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái),人民幣匯兌美元走弱,但不會(huì)發(fā)生顯著的貶值。短期內(nèi)將會(huì)沖擊中國(guó)股市,而長(zhǎng)期將會(huì)有大量資金進(jìn)入中國(guó)提振股市的表現(xiàn)。隨著美聯(lián)儲(chǔ)加息,中國(guó)利率會(huì)相對(duì)降低,但長(zhǎng)期會(huì)利于債券市場(chǎng)的發(fā)展。
雖然中國(guó)實(shí)施“一帶一路”大戰(zhàn)略,預(yù)計(jì)在未來(lái)與中亞地區(qū)的貿(mào)易額會(huì)大幅上升,但中國(guó)缺乏相關(guān)大宗商品的定價(jià)權(quán)。因此,加入SDR從某種意義上會(huì)推動(dòng)人民幣奪取相關(guān)大宗商品的定價(jià)權(quán),促進(jìn)在岸市場(chǎng)的開(kāi)放和離岸市場(chǎng)的發(fā)展,增加互動(dòng)。
人民幣的自主定價(jià)權(quán)是人民幣加入SDR將會(huì)擁有的重要權(quán)力,擁有對(duì)人民幣匯率的自主定價(jià)既是對(duì)中國(guó)央行的考驗(yàn)同時(shí)也是對(duì)人民幣的一種特權(quán)。之所以說(shuō)對(duì)于中國(guó)央行是一種考驗(yàn),是因?yàn)橹袊?guó)自改革開(kāi)放以來(lái)人民幣匯率的定價(jià)權(quán)長(zhǎng)期是處于依附于美元的情況下。近些年,中國(guó)人民銀行則開(kāi)始嘗試與一個(gè)貨幣籃子相掛鉤。即便如此,美元在貨幣籃子中占據(jù)的比例還是相當(dāng)巨大的。那么,對(duì)于一個(gè)匯率是依托美元制定的人民幣來(lái)說(shuō),人民幣加入SDR只是讓美元的份額變得更大而已。所以,中國(guó)央行需要獨(dú)立的制定人民幣的匯率,這是對(duì)中國(guó)人民銀行的巨大考驗(yàn),因?yàn)檠胄胁](méi)有相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)。如果匯率制定稍有閃失,則可能對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成巨大的影響。央行要慎之又慎,在沒(méi)有先例可以遵循的前提下,充分考慮各個(gè)方面的因素,促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在下滑的情況下順利度過(guò)SDR的過(guò)渡期。
國(guó)際金融市場(chǎng)波濤洶涌,人民幣作為一個(gè)初出茅廬的新玩家,需要學(xué)習(xí)、需要領(lǐng)教的東西還有很多。恭喜人民幣加入SDR,成為世界承認(rèn)的經(jīng)濟(jì)大國(guó)。但人民幣國(guó)際化之路依舊長(zhǎng)遠(yuǎn),前路漫漫無(wú)止境,中國(guó)面對(duì)的挑戰(zhàn)與陷阱也會(huì)不斷地出現(xiàn)在前進(jìn)的道路上。大國(guó)崛起,大道行思。
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