謝萬忠+陸丹丹+利運晶

[提要] 京族是我國人口較少的少數(shù)民族，主要聚居在防城港市東興市江平鎮(zhèn)萬尾、巫頭、山心一帶，在其發(fā)展過程中，形成以民族文化和海洋文化為主的文化特色。本文通過機會風險分析方法（SWOT），分析京族文化旅游開發(fā)的內(nèi)外部條件和影響因素，并在此基礎上，提出東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)背景下京族文化旅游開發(fā)相應對策。

關(guān)鍵詞：京族；文化旅游；東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)

本文為廣西財經(jīng)學院2014年度校級課題：“東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)背景下京族文化旅游開發(fā)研究”（項目編號：2014C103）

中圖分類號：F59 文獻標識碼：A

原標題：東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)背景下京族文化旅游開發(fā)研究

收錄日期：2017年2月6日

一、研究背景

根據(jù)中共中央、國務院《關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，2012年8月，東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設正式啟動。按照《廣西東興重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設實施方案》，試驗區(qū)將建設成為深化我國與東盟戰(zhàn)略合作的重要平臺、沿邊地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極、通往東南亞國際通道重要樞紐和睦鄰安鄰富鄰示范區(qū)。

京族是我國人口較少的少數(shù)民族，主要聚居在東興市江平鎮(zhèn)山心、萬尾、巫頭一帶，在其發(fā)展過程中，形成了以民族文化和海洋文化為主的文化特色，是試驗區(qū)開發(fā)建設的重要文化資源。開發(fā)京族文化旅游，對落實試驗區(qū)建設規(guī)劃、創(chuàng)新邊境旅游發(fā)展模式、傳承民族文化有著極其重要的意義。

二、東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)背景下京族文化旅游開發(fā)分析

（一）京族文化旅游開發(fā)的優(yōu)勢

1、獨特的資源優(yōu)勢。京族15世紀末16世紀初從越南涂山遷徙而來，在其五百多年的發(fā)展過程中，形成了以服飾、節(jié)慶、文字等獨特的民族標志。同時，作為我國唯一的海洋少數(shù)民族，其以海而生，形成了拉大網(wǎng)、踩高蹺捕魚等漁業(yè)文化，以及祭奉海神的民族民俗，連同海洋、沙灘、樹林、鶴群，構(gòu)成了京族三島獨特的自然人文風光。

2、基礎設施完備。得益于國家政策扶持，京族聚居地的交通、水電、商業(yè)服務、文化教育等市政公用工程設施和公共生活服務設施等不斷完善。“京族三島”是習慣稱謂，實際上經(jīng)過60年代的填海造田，山心、萬尾、巫頭三個島已經(jīng)和內(nèi)地陸路相連，通行便利。

3、經(jīng)濟發(fā)展條件良好。得天獨厚的地理條件加上獨特的血緣關(guān)系，使得京族通過發(fā)展?jié)O業(yè)和邊境商貿(mào)成為我國經(jīng)濟比較發(fā)達的少數(shù)民族之一。其中，京族聚居地區(qū)漁業(yè)尤為發(fā)達，獲批海洋漁業(yè)（核心）示范區(qū)，當?shù)刂饕M行遠洋捕撈、近海圍捕和海水養(yǎng)殖，海產(chǎn)品暢銷國內(nèi)外，獲利豐厚。20世紀90年代，京族地區(qū)就樓房林立，出現(xiàn)了百萬富翁。

4、旅游開發(fā)形成一定基礎。京族三島由于獨特的民族文化和優(yōu)美的自然風光，加上交通便捷，歷來就吸引游客來訪。從20世紀90年代開始，以京族文化為特色，以濱海資源為載體規(guī)劃建設了京族風景名勝區(qū)，現(xiàn)已成為著名的旅游景點。近年來，通過打造“哈節(jié)”旅游節(jié)，每年都吸引全國各地眾多游客來訪，形成了旅游品牌。

（二）京族文化旅游開發(fā)的劣勢

1、民族文化傳承不足。盡管現(xiàn)在國家多種舉措幫助京族同胞傳承民族文化，如在京族學校推行雙語教育等，但是客觀上而言，經(jīng)過多年的民族融合，京族現(xiàn)在基本已經(jīng)被漢族同化，日常生活中鮮見民族特色，平時也是使用白話進行交流。而隨著社會的發(fā)展，如“踩高蹺捕魚”等一些生產(chǎn)生活習俗也逐漸消失，甚至傳統(tǒng)節(jié)慶“哈節(jié)”也發(fā)生了變化，一些年輕一代的京族青年甚至都不過“哈節(jié)”，過節(jié)的氛圍逐漸變淡。

2、文化影響力有限。由于京族屬于人口較少的少數(shù)民族，因此雖然其文化有特色但是缺乏影響力——比如廣西法定壯族“三月三”放假，并組織各種活動來應景，相比而言，京族文化受關(guān)注程度和影響顯然無法比擬。另外，“哈節(jié)”是最具民族特色和將文化直觀展示的節(jié)慶活動，但是從2015年開始實施“還節(jié)于民”后，由于缺少政府參與，其規(guī)模和影響力明顯下降。

3、京族風景名勝區(qū)開發(fā)停滯不前。京族風景名勝區(qū)是當前京族文化旅游開發(fā)的載體，盡管接待人數(shù)不斷增加，但是由于缺乏跟進建設和管理，致使京族博物館功能簡單、設備陳舊、金灘攤點經(jīng)營雜亂、南國雪原景點逐漸荒廢等各種問題疊加，使之逐漸演變成一個“3S”旅游地，在區(qū)域旅游競爭中無法凸顯特色。

（三）京族文化旅游開發(fā)的機會

1、國家“一帶一路”戰(zhàn)略的推進。防城港市作為中國唯一與東盟海陸相連的門戶城市，是“21世紀海上絲綢之路”建設的重要節(jié)點城市?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的不斷推進，為進一步推動與東盟國家，尤其鄰國越南的交流向縱深發(fā)展，擴大經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、旅游、文化、教育、科技等領域的合作提供了戰(zhàn)略機遇。

2、邊境開發(fā)政策疊加效應。在“一帶一路”戰(zhàn)略大背景下，為加快邊境建設開發(fā)，從中央到地方陸續(xù)出臺了政策予以支持。其中，《國務院關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》（國發(fā)[2015]72號），涉及對廣西東興邊境經(jīng)濟合作區(qū)的建設支持，重點強調(diào)加快完善沿邊重點地區(qū)公路網(wǎng)絡，將有利于提升通達性。

3、中越跨境旅游合作區(qū)建設穩(wěn)步推進。中國東興-越南芒街跨境旅游合作區(qū)是指經(jīng)過雙方協(xié)議，由中國東興、越南芒街兩市在邊境范圍內(nèi)各自劃定一定區(qū)域作為跨境旅游合作區(qū)。中國東興-越南芒街跨境旅游合作區(qū)是落實廣西《關(guān)于加快廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)大旅游發(fā)展的實施意見》（2010）的重要舉措，當前在有序推進中，已經(jīng)實現(xiàn)中國東興-越南芒街自駕車游的常態(tài)化，并開通了“桂林-東興-芒街-下龍”兩國四地精品旅游線路。

4、防城港市良好的旅游發(fā)展前景。防城港市旅游發(fā)展后勁十足，旅游接待各項指標增長明顯。其中，2016年春節(jié)黃金周期間，防城港市共接待國內(nèi)游客30.2萬人次，邊境游游客1.3萬人次，國內(nèi)旅游收入1.4億元，接待游客量和旅游收入均創(chuàng)春節(jié)黃金周歷史新高。需要指出的是，防城港市動車從2013年12月正式開通運營，縮短了通往南寧、柳州、桂林以及廣州的時間，提高了出行的便利性和舒適性，對進一步拓寬旅游市場起到了非常重要的作用。另外，近年來隨著邊境旅游的恢復，防城港市迎來新一波發(fā)展良機。

（四）京族文化旅游開發(fā)的威脅

1、核電工業(yè)發(fā)展帶來的潛在影響。中廣核防城港核電站已經(jīng)投入運行，據(jù)實地調(diào)研當?shù)仞B(yǎng)殖戶，反映已經(jīng)對海水養(yǎng)殖產(chǎn)生了影響。與京族三島毗鄰的白龍核電站也開始進行前期相關(guān)工作，現(xiàn)實和潛在的核電站建設對生態(tài)及游客帶來的影響具有不確定性。

2、南海問題造成的影響。近年來，由于某些國家挑撥，南海問題持續(xù)發(fā)酵，我國和東盟國家的關(guān)系出現(xiàn)了微妙的變化，尤其是和鄰國越南的關(guān)系起伏不定，而近期被爆出來的中國游客入境越南時被索要小費以及簽證風波等，毫無疑問會直接影響赴越旅游的需求。

3、其他因素的影響。旅游業(yè)具有很強的敏感性，一方面當前全球經(jīng)濟復蘇乏力，經(jīng)濟發(fā)展存在諸多不確定性，旅游業(yè)也不可避免受到影響；另一方面京族三島地處邊境，近年來暴恐問題時有發(fā)生，對游客的旅游選擇產(chǎn)生影響。此外，國家打擊境外賭博等一些政策也會產(chǎn)生一定的影響。

三、東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)背景下京族文化旅游開發(fā)對策

從上述分析的情況可知，京族文化資源具有獨特性，與自然資源組合程度高，為旅游開發(fā)奠定了基礎，但是也面臨文化傳承不足、旅游開發(fā)滯后等問題，還有其他諸如經(jīng)濟、安全等方面的潛在影響，因此京族文化旅游開發(fā)應該著重從以下方面入手：

（一）強化文化資源與旅游的結(jié)合。京族民族民俗資源是文化旅游開發(fā)的核心要素，鑒于保護和開發(fā)現(xiàn)狀，應該加強其與旅游開發(fā)的融合。當前，京族風景名勝區(qū)出現(xiàn)了通過合作社方式經(jīng)營餐飲和農(nóng)家樂，但是在經(jīng)營項目上仍缺乏特色，應該在抱團提升經(jīng)營實力的同時，融入民族民俗元素，打造文化特色。如海盈門農(nóng)家樂，其由國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人蘇春發(fā)駐點演奏獨弦琴，不定期舉行琴藝培訓，并經(jīng)常舉辦“踩高蹺捕魚”等民俗活動，相比較而言，該農(nóng)家樂生意也最火。因此，通過這種方式，不僅增加了農(nóng)家樂的民族特色，提升了吸引力，而且有效地宣傳了民族文化，取得了多方共贏的結(jié)果。

（二）推進京島濱海風情旅游區(qū)建設。借助京族文化資源和自然資源的組合優(yōu)勢，在京族風景名勝區(qū)建設基礎上，推進京島濱海風情旅游區(qū)建設。京島濱海風情旅游區(qū)以京族三島為核心，根據(jù)不同的海域特點，金灘民族路以南主要定位康體保健運動基地，建設配套高檔酒店群，民族路以北主要突出京族文化風情體驗，展示京族生活起居文化、文娛文化、特色商貿(mào)文化等，同時挖掘濱海濕地與紅樹林的科考價值，從而將京族文化與濱海旅游有效結(jié)合，形成濱海休閑度假、京族民俗體驗、濕地科考和濱海生態(tài)科普的功能。

（三）加強資源整合，打造精品旅游線路。防城港市主推“邊關(guān)風貌、濱海風光、京族風情”旅游發(fā)展戰(zhàn)略組合，因此京族文化旅游開發(fā)應該加強與相關(guān)資源的整合，打造精品旅游線路。根據(jù)自駕車游逐年上升的特點，在中越自駕車游實現(xiàn)常態(tài)化的背景下，重點打造“東興京島-北侖河口-東興城區(qū)-東興口岸-越南芒街”的自駕車游線路。結(jié)合沿海優(yōu)勢，迎合消費升級特點，積極推進中國廣西（北海-欽州-防城港-東興（京島））-越南（海防、下龍灣、順化）的北部灣海上跨國旅游金三角線路建設，突出京族文化旅游的節(jié)點作用。

（四）完善旅游開發(fā)管理體系。京族文化旅游開發(fā)要走政府主導發(fā)展模式，強化各級政府在旅游開發(fā)中的作用。一是強化市一級旅游主管部門的組織協(xié)調(diào)作用，有效整合資源，發(fā)揮聯(lián)動效應，積極推進跨境旅游區(qū)和京島濱海風情旅游區(qū)建設；二是強化主管部門京族風景名勝區(qū)管委會的直接管理作用，積極履行職責，營造良好的旅游開發(fā)環(huán)境。尤其要合理使用旅游專項經(jīng)費，及時修繕升級京族博物館等旅游設施設備，直觀展示京族文化。重點打造“哈節(jié)”節(jié)慶，協(xié)助當?shù)厝罕娊M織慶典活動，有效整合社會資源，不斷擴大其規(guī)模和影響力，打造形成京族文化旅游的明星產(chǎn)品。加強對當?shù)鼐用竦慕逃龑?，?guī)范其經(jīng)營行為，改變“小、散、亂、差”的經(jīng)營現(xiàn)狀。

四、結(jié)語

東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設是廣西服務“一帶一路”戰(zhàn)略、融入中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版的重要抓手，在廣西實施“三大定位”、“三區(qū)統(tǒng)籌”、“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略中具有重要作用。旅游合作是對外交流合作的先行者，具有巨大的社會經(jīng)濟價值，京族文化旅游開發(fā)應該抓住發(fā)展機遇，實現(xiàn)旅游開發(fā)的社會經(jīng)濟效益。

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