黃好

[提要] 宿遷市是農(nóng)業(yè)大市，對(duì)其農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行研究具有代表性，研究結(jié)果具有一定的推廣價(jià)值。宿遷市現(xiàn)階段將發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革切入點(diǎn)是必要的。本文描述構(gòu)成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的類型、數(shù)量、行業(yè)分布等基本特征，探究如何培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)與需求側(cè)存在的矛盾沖突，研究如何基于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體這個(gè)微觀層面，推動(dòng)供給側(cè)這個(gè)宏觀層的改革，并提出解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問(wèn)題的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革；新型經(jīng)營(yíng)主體

基金項(xiàng)目：2016年度宿遷市社科研究課題：“宿遷市推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路與對(duì)策研究——基于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的視角”

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：宿遷市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路與對(duì)策研究——基于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的視角

收錄日期：2017年1月26日

一、宿遷市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展現(xiàn)狀

（一）各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量快速增長(zhǎng)。宿遷市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，呈現(xiàn)出數(shù)量增長(zhǎng)快、經(jīng)營(yíng)方式活、輻射效應(yīng)高的特點(diǎn)。2015年全市新增種養(yǎng)大戶1，891個(gè)，累計(jì)達(dá)9，810個(gè)；新增家庭農(nóng)場(chǎng)1，228家，累計(jì)達(dá)5，270家，總量居江蘇省首位；2016年上半年，全市新增種養(yǎng)大戶504個(gè)，累計(jì)達(dá)10，314個(gè)；新增家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)574家，累計(jì)達(dá)5，844家，繼續(xù)保持江蘇省首位。同時(shí)，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育模式，按照“產(chǎn)業(yè)集聚、農(nóng)場(chǎng)集群、服務(wù)集中、發(fā)展集約”的基本思路，積極推行家庭農(nóng)場(chǎng)集群發(fā)展模式，探索發(fā)展“一社一群一中心”創(chuàng)新模式。

（二）各類經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)水平逐步提高。2016年宿遷市列入名錄的合作社達(dá)到1，155個(gè)，農(nóng)民合作社年度報(bào)告公示率達(dá)64%，比2015年提高18%。市級(jí)以上“五好”示范社累計(jì)達(dá)到410家，其中國(guó)家級(jí)16家、省級(jí)60家、市級(jí)334家。作為農(nóng)產(chǎn)品加工銷售載體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的加工銷售能力不斷提升，截至2016年1月份，宿遷市共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)620家，其中國(guó)家級(jí)4家、省級(jí)44家、市級(jí)220家、縣級(jí)352家，年銷售收入超過(guò)4，000萬(wàn)元以上的占48%。

（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷凸顯。漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總量逐年遞增，全市淡水水產(chǎn)養(yǎng)殖面積103萬(wàn)畝，水產(chǎn)品年總產(chǎn)量27.2萬(wàn)噸。畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，2016年全市存欄奶牛4.17萬(wàn)頭，出欄生豬560萬(wàn)頭、出欄肉雞2億羽、出欄肉牛13.5萬(wàn)頭、出欄肉羊182萬(wàn)只。果蔬生產(chǎn)能力不斷提升，2016年全市蔬菜瓜果種植面積210.5萬(wàn)畝，年產(chǎn)量545.4萬(wàn)噸，其中蔬菜復(fù)種面積171.9萬(wàn)畝，產(chǎn)量465.6萬(wàn)噸，西甜瓜種植面積22.5萬(wàn)畝，產(chǎn)量62.7萬(wàn)噸，果樹種植面積16.1萬(wàn)畝，產(chǎn)量17.1萬(wàn)噸。2016年全市新增鮮切花、彩色觀賞苗木、盆栽植物等特色花木種植面積1.3萬(wàn)畝，花木種植總面積達(dá)53萬(wàn)畝，居江蘇省首位。近年來(lái)，宿遷市全面落實(shí)糧補(bǔ)政策，大力開展“糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建”活動(dòng)，加速糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化區(qū)域布局，糧食實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)“十三連豐”。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，三次產(chǎn)業(yè)逐漸融合發(fā)展。近年來(lái)，宿遷市圍繞優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，重點(diǎn)提升糧食、果蔬和水產(chǎn)品精深加工能力，集中力量培育和引進(jìn)了一批行業(yè)領(lǐng)軍龍頭企業(yè)，促進(jìn)本地特色農(nóng)產(chǎn)品出口加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。全國(guó)2/3以上的“國(guó)字號(hào)”農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)落戶宿遷市，蒙牛集團(tuán)、廣東溫氏、匯源果汁、江蘇雨潤(rùn)、中糧集團(tuán)、娃哈哈集團(tuán)等一大批知名企業(yè)相繼建成投產(chǎn)。設(shè)計(jì)了一批特色鮮明的休閑觀光農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品，培育了一批休閑觀光農(nóng)業(yè)集聚村，創(chuàng)建了一批休閑觀光農(nóng)業(yè)示范縣、示范點(diǎn)和星級(jí)企業(yè)。全市累計(jì)培育休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體319個(gè)，創(chuàng)建全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級(jí)示范企業(yè)3個(gè)，建成省級(jí)最具魅力休閑鄉(xiāng)村6個(gè)，省級(jí)農(nóng)家樂(lè)集聚村1個(gè)，省級(jí)休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村3個(gè)，培育省級(jí)農(nóng)業(yè)觀光旅游線路5條。

（五）農(nóng)業(yè)發(fā)展模式從資源依賴向科技支撐轉(zhuǎn)變。宿遷市圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)布局和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加大入園主體招引力度，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)態(tài)不斷提升。本著規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、高端化、精品化原則，加強(qiáng)加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、冷鏈物流、質(zhì)檢等配套制度和設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接、產(chǎn)銷直掛、電子商務(wù)等模式創(chuàng)新，提高了產(chǎn)加銷一體化水平，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用。秉持增產(chǎn)增效并重，生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)原則，加大生態(tài)農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)等集成技術(shù)攻關(guān)力度，開展了新品種、新技術(shù)、新模式、新機(jī)制“四新”示范，農(nóng)業(yè)園區(qū)科技競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。全市累計(jì)建成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)8個(gè)，累計(jì)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)面積達(dá)34.3萬(wàn)畝，招引企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作組織等各類入園主體1，311個(gè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)85.4%。各省級(jí)園區(qū)良種覆蓋率達(dá)100%，設(shè)施農(nóng)業(yè)比重達(dá)80%以上，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)90%以上，智能化監(jiān)測(cè)水平達(dá)60%以上。

產(chǎn)研結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技協(xié)調(diào)創(chuàng)新機(jī)制得以構(gòu)建，與省內(nèi)外農(nóng)業(yè)院校的合作交流不斷加強(qiáng)，產(chǎn)出了一批符合市情需求的農(nóng)業(yè)科技成果。市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)技部門信息化建設(shè)不斷推進(jìn)，三級(jí)互動(dòng)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺(tái)得以試點(diǎn)建設(shè)。探索構(gòu)建了線上展示與線下示范相結(jié)合的遠(yuǎn)程農(nóng)技推廣新模式，農(nóng)業(yè)科技信息互聯(lián)互通基本得以實(shí)現(xiàn)。技術(shù)推廣中間環(huán)節(jié)得以縮短，農(nóng)技推廣服務(wù)效能得以全面提升。多元化農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，多功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心得以創(chuàng)建，初步形成了社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的局面。全市年推廣農(nóng)業(yè)“三新”（新品種、新技術(shù)、新模式）成果40項(xiàng)，培育科技示范戶1萬(wàn)戶，建成“五有”獸醫(yī)站80家，“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，并創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技綜合示范基地1個(gè)，建成農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范點(diǎn)47個(gè)。

（六）新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍不斷壯大。以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的需求為出發(fā)點(diǎn)，按照“常態(tài)化”、“標(biāo)準(zhǔn)化”、“品牌化”的要求，宿遷市大力實(shí)施了職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程。積極鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)（漁）業(yè)技術(shù)人員參加培訓(xùn)，形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新生力量。重點(diǎn)強(qiáng)化了家庭農(nóng)（漁）場(chǎng)主、農(nóng)民合作組織帶頭人、專業(yè)大戶的培訓(xùn)力度，形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的有生力量。合理引導(dǎo)愿意投身農(nóng)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)創(chuàng)辦人、工商資本注資人接受培訓(xùn)，形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的社會(huì)力量。以“三種力量”的培育為目標(biāo)，“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型”分類培訓(xùn)模式得以形成，并不斷提升完善，順應(yīng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要和三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的歷史潮流。積極開展了農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、“電商農(nóng)業(yè)”創(chuàng)辦人等高層次職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，建立了農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人物后備人才庫(kù)。鞏固提升了江蘇農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)院、縣（區(qū)）農(nóng)廣校（農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心）的主陣地作用。同時(shí)，鼓勵(lì)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體設(shè)立職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)課堂和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。目前，全市建成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地42個(gè)，組建了5個(gè)專業(yè)講師團(tuán)，吸納專家教授、農(nóng)技人員和種養(yǎng)能人200多人。2016年培育職業(yè)農(nóng)民2.73萬(wàn)人，其中包含了農(nóng)村電商經(jīng)營(yíng)者2，018人、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人1，015人。

二、宿遷市構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系面臨的主要問(wèn)題

從目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，宿遷市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系正在向良性方向發(fā)展。但以下幾個(gè)方面的問(wèn)題不容忽視，我國(guó)其他正在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的地區(qū)可以引以為鑒。

（一）對(duì)小規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)點(diǎn)認(rèn)識(shí)不到位，普通農(nóng)戶直接參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的門檻過(guò)高。雖然以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要生產(chǎn)方式的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展過(guò)程中暴露出越來(lái)越多的問(wèn)題，但小農(nóng)經(jīng)營(yíng)亦有它的優(yōu)點(diǎn)，比如經(jīng)營(yíng)靈活、不計(jì)勞動(dòng)報(bào)酬、監(jiān)督成本低等，這些都是規(guī)模農(nóng)業(yè)所無(wú)法比擬的。在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中，地方政府沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到小規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)點(diǎn)，把規(guī)?；?jīng)營(yíng)當(dāng)作其制定政策的導(dǎo)向，其中最具影響力和最具指導(dǎo)意義的是地方政府為扶持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展而制定的各類獎(jiǎng)補(bǔ)政策、措施和辦法。這些政策對(duì)普通農(nóng)戶而言并不能產(chǎn)生有效的激勵(lì)作用，最終直接受益的往往是專業(yè)大戶或外來(lái)工商資本，普通農(nóng)戶難以分享各項(xiàng)政策的好處。

（二）農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和運(yùn)作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)是確保整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條良性運(yùn)作的關(guān)鍵。目前，宿遷市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸之一是基地建設(shè)問(wèn)題，而問(wèn)題的關(guān)鍵主要不在于基地的數(shù)量，而是已建成的基地不能順利運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。地方政府通常會(huì)招引大量沒(méi)有相關(guān)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的中小工商資本參與基地建設(shè)，待工商資本在完成基地建設(shè)、并經(jīng)項(xiàng)目部門驗(yàn)收拿到補(bǔ)貼后，地方政府沒(méi)有對(duì)基地的運(yùn)作進(jìn)行有效的干預(yù)和指導(dǎo)。

（三）以大戶和資本為代表的土地承包方的合法權(quán)益保護(hù)亟待加強(qiáng)。改革開放以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)階層的分化是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，不同階層對(duì)利益的訴求有很大差別，呈現(xiàn)出多元化特征。在農(nóng)村具體公共事務(wù)處理過(guò)程中，多元化的利益訴求往往導(dǎo)致“好事難辦”現(xiàn)象發(fā)生。加之農(nóng)民一直以弱勢(shì)群體的面貌呈現(xiàn)在各類媒體、研究及政策制定中，容易導(dǎo)致地方政府一味地強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的弱勢(shì)而無(wú)視當(dāng)前的農(nóng)村階層分化，忽視對(duì)以專業(yè)大戶和工商資本為代表的規(guī)模土地承包方的合法權(quán)益進(jìn)行有效保護(hù)。

（四）三產(chǎn)化農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，不能滿足城市中產(chǎn)階層對(duì)農(nóng)業(yè)多功能性需求。面對(duì)頻頻出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重視程度也空前高漲，對(duì)食品安全重視程度較高的當(dāng)屬城市的中產(chǎn)階層。由于宿遷市的休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、文化農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)等三產(chǎn)化農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，能夠?yàn)檫@一人群提供相應(yīng)消費(fèi)機(jī)會(huì)的空間和場(chǎng)所非常有限，因此遠(yuǎn)不能滿足其對(duì)農(nóng)業(yè)多功能性的需求。

（五）土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)村留守人員的生存質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系過(guò)程中，與土地流轉(zhuǎn)同等重要的工作是如何安置好已流轉(zhuǎn)了土地的農(nóng)民，這在推行土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)更是頭等重要的工作。然而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系相對(duì)來(lái)說(shuō)，對(duì)資本的需求高于對(duì)勞動(dòng)的需求，能夠提供的就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較少，導(dǎo)致大量留守人員無(wú)法參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，無(wú)法獲得力所能及的工作機(jī)會(huì)，農(nóng)村的貧富差距拉大，部分弱勢(shì)群體生活質(zhì)量受到影響。

三、宿遷市構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系對(duì)策建議

（一）充分認(rèn)識(shí)發(fā)展小規(guī)模農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義，創(chuàng)新體制機(jī)制，調(diào)整獎(jiǎng)補(bǔ)政策，降低普通農(nóng)戶直接參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的門檻。創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展機(jī)制，將具有參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系需求的農(nóng)戶組織起來(lái)，充分發(fā)揮合作組織在統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層面上的組織、協(xié)調(diào)等職能；調(diào)整對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，根據(jù)不同類型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體對(duì)勞動(dòng)力需求的不同，以及農(nóng)戶自身資本實(shí)力現(xiàn)狀，確定獎(jiǎng)補(bǔ)的規(guī)模要求。

（二）遵循新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的內(nèi)在邏輯，完善農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的發(fā)展機(jī)制。在基地建設(shè)方面，改進(jìn)制度安排，使地方政府能夠全程監(jiān)控基地的運(yùn)作；將更多的精力從推進(jìn)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向?yàn)樯a(chǎn)提供綜合配套服務(wù)，以及農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道建設(shè)上來(lái)；鼓勵(lì)本地城市居民組建消費(fèi)性質(zhì)的社團(tuán)組織，直接與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地對(duì)接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的在地化。

（三）切實(shí)做好規(guī)模土地承包方的合法權(quán)益保護(hù)工作。在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系過(guò)程中，以大戶和工商資本為代表的投資者發(fā)揮了不可替代的巨大作用，彌補(bǔ)了普通農(nóng)戶資本不足的困境。因此，在推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展過(guò)程中，地方政府在做好服務(wù)的同時(shí)，要敢于依法依規(guī)對(duì)故意阻礙和干擾新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展的無(wú)理、不法行為予以嚴(yán)厲打擊，對(duì)推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展工作不力、玩忽職守的行政人員、農(nóng)村基層組織的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，以切實(shí)保障專業(yè)大戶和工商資本的合法權(quán)益。

（四）積極打造三產(chǎn)化農(nóng)業(yè)，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，要求大力促進(jìn)三產(chǎn)化農(nóng)業(yè)發(fā)展。三產(chǎn)化農(nóng)業(yè)的發(fā)展不但能夠滿足當(dāng)前城市中產(chǎn)階層對(duì)農(nóng)業(yè)多功能性的需求，而且能夠產(chǎn)生更大的收益，更好地助農(nóng)增收。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)功能不斷強(qiáng)化、新的功能日益彰顯，迫切需要我們深入挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)、旅游、文化等功能，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。要深度挖掘和利用鄉(xiāng)村資源稟賦，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，引導(dǎo)和推動(dòng)各地因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，力求做出亮點(diǎn)、做出特色、做出影響。

（五）深化對(duì)土地多功能性的認(rèn)識(shí)，多渠道提升土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)村留守人員的生活質(zhì)量。在推行集中居住政策的地方，統(tǒng)籌規(guī)劃，給每戶預(yù)留出適量的土地供老年人耕種；鼓勵(lì)各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)，開展各項(xiàng)文體活動(dòng)，豐富老人、婦女等留守人員的精神生活；加大“三來(lái)一加”項(xiàng)目的引進(jìn)力度，鼓勵(lì)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增加用工數(shù)量，為農(nóng)村留守人員提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中很多問(wèn)題的產(chǎn)生源自供給側(cè)而非需求側(cè)，供給側(cè)改革要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置和利用，更為根本的是要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的調(diào)整與提升。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革表面上是要改變農(nóng)產(chǎn)品的供給品種、品質(zhì)和數(shù)量，實(shí)際上是要改變和提升現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)過(guò)程。不同類型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和與之相應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式?jīng)Q定了農(nóng)產(chǎn)品供給的品種、品質(zhì)和數(shù)量。應(yīng)大力發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者內(nèi)部延伸產(chǎn)業(yè)鏈，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益完全內(nèi)化，從而形成多樣化的收入渠道，為發(fā)展高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)提供資金保障。因此，研究新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可以作為探究農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路與對(duì)策的切入口。

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