徐榮健

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，飲用水源地環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越高，做好飲用水水源地的保護(hù)工作是確保飲用水安全的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康。該文分析了浙江省永嘉縣城市飲用水水源地存在的問(wèn)題，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出了城市飲用水水源地的保護(hù)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：飲用水源 城市飲用水 保護(hù)對(duì)策

中圖分類號(hào)：TV991 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）09（a）-0077-02

飲用水是水資源利用功能中的最高層，在水資源價(jià)值坐標(biāo)系中，它也位居最高層位，是水資源利用的“重中之重”，直接關(guān)系到飲水人群的健康、生命安全與社會(huì)穩(wěn)定。浙江省永嘉縣現(xiàn)有楠溪江引、供水工程兩個(gè)城市飲用水源地，全部位于楠溪江中上游，目前年供水量約13億 m3，受益人口達(dá)150萬(wàn)，供應(yīng)永嘉縣及樂(lè)清市的生活及生產(chǎn)用水，遠(yuǎn)期將供水范圍擴(kuò)大至洞頭縣北片的大小門(mén)島和玉環(huán)縣本島。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，永嘉縣歷屆縣委、政府高度重視對(duì)楠溪江的保護(hù)，禁止一切工業(yè)進(jìn)入楠溪江中上游地區(qū)，秉承“綠水青山就是金山銀山”的理念，為保護(hù)楠溪江一江秀水做出了巨大的貢獻(xiàn)。目前，楠溪江中上游水質(zhì)一直保持在Ⅰ、Ⅱ類水質(zhì)，為城市飲用水提供了優(yōu)質(zhì)的水源。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，永嘉城市飲用水源保護(hù)也面臨著日益嚴(yán)峻的形勢(shì)。

1 城市飲用水水源存在的主要問(wèn)題

1.1 旅游發(fā)展與水源保護(hù)矛盾突出

永嘉縣兩個(gè)城市飲用水源保護(hù)區(qū)范圍大部分屬于楠溪江國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)中的太平巖景區(qū)，旅游景區(qū)與水源保護(hù)區(qū)高度重疊，旅游發(fā)展與水源保護(hù)的矛盾日益突出。由于楠溪江引、供水工程飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)缺乏其他產(chǎn)業(yè)支撐，近年來(lái)，保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊居民要求發(fā)展旅游業(yè)的呼聲越來(lái)越強(qiáng)，保護(hù)與發(fā)展的矛盾難以調(diào)和。

1.2 污染防治力度有待加強(qiáng)

雖然近年來(lái)縣政府加大了保護(hù)區(qū)內(nèi)污染物治理力度，但受上游集雨區(qū)范圍大、人口多的影響，目前保護(hù)區(qū)內(nèi)污染物輸入量仍較大，生活污染和旅游污染問(wèn)題日益突出，污染防治力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有生活污水處理設(shè)施運(yùn)行成效差，管網(wǎng)配套不完善，運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)制不健全，生活污水未能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)，隨著休閑旅游業(yè)的發(fā)展，旅游帶來(lái)的餐飲業(yè)等污染問(wèn)題日益呈現(xiàn)。農(nóng)業(yè)污染不容忽視，特別是畜禽養(yǎng)殖數(shù)量及農(nóng)藥化肥使用強(qiáng)度都有所增加。

1.3 飲用水水源風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管能力有待提升

保護(hù)區(qū)存在道路穿越，現(xiàn)狀道路狹窄、坡多彎急，現(xiàn)有道路安全防護(hù)措施等級(jí)較低，容易發(fā)生交通事故，將給水源安全帶來(lái)威脅。特別是水域周邊存在道路穿越，缺少隔離防護(hù)措施，存在較大的安全隱患。保護(hù)區(qū)內(nèi)存在多個(gè)村莊，農(nóng)藥化肥等運(yùn)輸情況難以避免，存在運(yùn)輸交通事故引起的突發(fā)污染環(huán)境事件隱患。保護(hù)區(qū)內(nèi)漁業(yè)資源豐富，炸魚(yú)、毒魚(yú)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅水質(zhì)安全。

1.4 日常監(jiān)管機(jī)制有待完善

由于受保護(hù)區(qū)面積大、人類活動(dòng)頻繁的影響，日常巡查工作難以滿足保護(hù)區(qū)監(jiān)管要求。取水口和一級(jí)保護(hù)區(qū)未進(jìn)行封閉管理，周邊為交通要道和旅游活動(dòng)區(qū)，人類活動(dòng)頻繁，游泳、燒烤等行為在夏季突出，給水源安全帶來(lái)威脅。受涉及水源保護(hù)的行政部門(mén)較多，有水利、環(huán)保、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、住建、旅游等部門(mén)，在水源保護(hù)方面，各監(jiān)管部門(mén)力量分散，缺乏一個(gè)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)平臺(tái)和機(jī)制。

2 城市飲用水水源保護(hù)措施

保護(hù)飲用水水源是一項(xiàng)綜合、系統(tǒng)的工作，特別是永嘉城市飲用水水源的保護(hù)，由于水源地處于風(fēng)景區(qū)，人類活動(dòng)較多，同時(shí)水源屬于河流型，兩個(gè)保護(hù)區(qū)緊緊相連，長(zhǎng)度達(dá)11.8 km，保護(hù)區(qū)面積約12.5 km2，保護(hù)難度較大，需要采取有效措施，加快水源保護(hù)區(qū)的整治與修復(fù)，有效保持飲用水源水質(zhì)。

2.1 加快生態(tài)移民進(jìn)程

永嘉縣城市飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有7個(gè)村莊，常住人口約5 000人。要結(jié)合扶貧移民、舊村改造等政策和城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大實(shí)施保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)生態(tài)移民工作。按照輕重緩急，通過(guò)補(bǔ)償、宣傳等機(jī)制，在3～5年的時(shí)間內(nèi)，完成保護(hù)區(qū)內(nèi)所有居民的逐步遷出，同時(shí)對(duì)原有農(nóng)房拆除并建設(shè)水源涵養(yǎng)林，通過(guò)實(shí)施生態(tài)移民，來(lái)進(jìn)一步減少保護(hù)區(qū)內(nèi)生活污染物的排放量。

2.2 加大污染治理力度

在生態(tài)移民完成前，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有生活污水處理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)，利用保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境較好的特點(diǎn)，因地制宜，采用分散還田及尾水下排等方式，實(shí)現(xiàn)生活污水的污染防治；加強(qiáng)對(duì)生活垃圾的收集處置，按照城市保潔的標(biāo)準(zhǔn)，提升垃圾清掃強(qiáng)度，實(shí)行日產(chǎn)日清，統(tǒng)一運(yùn)送縣垃圾焚燒廠進(jìn)行處理。嚴(yán)格禁止畜禽養(yǎng)殖，積極推行種植業(yè)清潔生產(chǎn)，禁用高毒和高殘留農(nóng)藥，推廣測(cè)土配方施肥。按照保護(hù)優(yōu)先的原則，積極開(kāi)展提前布局、嚴(yán)格準(zhǔn)入和強(qiáng)化監(jiān)管，倡導(dǎo)生態(tài)型旅游方式，將環(huán)境教育融入旅游活動(dòng)中，并逐步實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)內(nèi)旅游人口下降。

2.3 提升生態(tài)修復(fù)能力

加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林建設(shè)，采取退耕還林、封山育林等多種措施，進(jìn)一步提高森林覆蓋率，將保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有1.8萬(wàn)畝林地全部劃入生態(tài)公益林范圍；以保護(hù)河流生態(tài)功能為目標(biāo)，促進(jìn)保護(hù)區(qū)內(nèi)河流的生態(tài)修復(fù)，開(kāi)展保護(hù)區(qū)河道干流及匯入溪流自然生態(tài)濕地保護(hù)，通過(guò)灘林、蘆葦?shù)茸匀恢脖坏慕ㄔO(shè)，提升水體自凈能力，減少水資源的流失，嚴(yán)厲打擊采砂等破壞生態(tài)環(huán)境的行為；充分發(fā)揮漁業(yè)在改善水質(zhì)、保護(hù)水環(huán)境、豐富生物多樣性等方面的突出作用，嚴(yán)格打擊非法捕魚(yú)行為，合理增殖，放養(yǎng)香魚(yú)、河蟹等適應(yīng)楠溪江水質(zhì)的水生生物資源，豐富水體生態(tài)系統(tǒng)的多樣性，提升水體的自我調(diào)節(jié)能力。

2.4 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)網(wǎng)，在現(xiàn)有隔離網(wǎng)的基礎(chǔ)上，不斷進(jìn)行加固和補(bǔ)缺，真正實(shí)現(xiàn)一級(jí)保護(hù)區(qū)全封閉管理；針對(duì)一二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在道路穿越、道路狹窄、坡多彎急的特點(diǎn)，重點(diǎn)開(kāi)展一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)加強(qiáng)型防護(hù)欄建設(shè)，在事故易發(fā)彎道設(shè)置反光鏡等設(shè)施，提升道路安全防護(hù)能力；加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系建設(shè)，在現(xiàn)有每月1次的30項(xiàng)常規(guī)檢測(cè)項(xiàng)目和每季度1次的63項(xiàng)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，提升為每季度1次的《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的表1、表2項(xiàng)目的日常監(jiān)測(cè)和每年1次的全指標(biāo)分析，建立基于水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的在線監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，在取水口等敏感區(qū)域設(shè)置在線監(jiān)控，建立監(jiān)控平臺(tái)，提升飲用水水源風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)管的能力。

2.5 加強(qiáng)機(jī)制體制創(chuàng)新

改變當(dāng)前全縣城市飲用水源保護(hù)工作多頭管理、職責(zé)不清的現(xiàn)狀，設(shè)立專門(mén)的飲用水源保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，將環(huán)保、水利、林業(yè)、漁業(yè)等部門(mén)的有關(guān)水源保護(hù)的執(zhí)法權(quán)委托、授權(quán)于該機(jī)構(gòu)，達(dá)到隨時(shí)管理、管得了、管得好的目的。要加快建立適合永嘉縣情的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，縣財(cái)政要設(shè)立補(bǔ)償基金，適當(dāng)提高水價(jià)中水源保護(hù)費(fèi)及生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，按照“誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益”的原則，對(duì)為保護(hù)水資源做出貢獻(xiàn)的群眾給以補(bǔ)償。加強(qiáng)楠溪江流域水資源環(huán)境保護(hù)的宣傳與教育，通過(guò)設(shè)置熱線電話、公眾信箱、開(kāi)展社會(huì)調(diào)查或環(huán)境信訪等途徑獲得各類公眾反饋信息，及時(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各界和群眾保護(hù)飲用水源的積極性。

永嘉城市飲用水源受益人口多、受益區(qū)域廣，水源保護(hù)對(duì)于永嘉、樂(lè)清等地的社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展有著重要的意義。飲用水源保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的工作，需要政府的重視、群眾的支持，要加大投入、加快建設(shè)、加強(qiáng)管理，確保永嘉城市飲用水源的安全。

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