王東方

摘 要：科技成果轉化工作是淮安科技創(chuàng)新工作的重點，在2014年淮安市出臺的“淮安市區(qū)域創(chuàng)新能力大幅提升實施方案”中，明確了“打造全國知名優(yōu)秀科技成果轉化基地，不斷提升淮安企業(yè)科技成果轉化能力”的建設目標?？萍汲晒D化工作一直是淮安科技創(chuàng)新工作的重中之重，幾年間政府相繼出臺了一系列激勵文件和措施，科技成果轉化工作取得了前所未有的成績，但與兄弟市區(qū)比還存在較大差距。該文利用大數據云分析，結合江蘇省、淮安市有關部門公布的權威數據，在深入調查研究的基礎上對該市的科技成果轉化現狀、存在的主要問題進行了深入研究，從而提出了具有針對性的推進該市科技成果轉化工作的意見和建議。

關鍵詞：科技成果 轉化 問題 對策

中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）08（c）-0118-03

近期，筆者參照《2013年江蘇省科技條件年報》《2013年江蘇省技術市場年報》《江蘇專利實力指數報告2014》《2013江蘇創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展年報》等權威報告數據，對淮安科技成果轉化進行定性定量分析?；久辶嘶窗部萍汲晒D化的發(fā)展現狀，找出了存在的問題和瓶頸，并就下一步的工作提出了相關建議。

1 淮安市科技成果轉化現狀

淮安市堅持將科技成果轉化工作作為構建區(qū)域創(chuàng)新體系的重要環(huán)節(jié)，為科技創(chuàng)新工作提供了有力的戰(zhàn)略支撐。2013年，淮安科技創(chuàng)新主要指標均提前達到或超過“十二五”規(guī)劃目標，全社會研發(fā)投入占GDP比重達1.5%，提前達到“十二五”目標要求；高新技術產業(yè)產值占工業(yè)總產值比重的24.5%以上，是“十二五”目標的120%；累計完成專利申請12 075件、專利授權4 573件，分別是“十二五”目標的2倍和2.2倍。全市及8個縣（區(qū)）全部通過國家科技進步考核，淮安市被評為先進市。在2013年中國城市發(fā)展研究會主辦的中國城市創(chuàng)新能力排名中，淮安上升到全國地級市第51位，居全省第8位，蘇北第一。科技成果轉化工作有力地支撐了創(chuàng)新發(fā)展，淮安的科技成果呈現以下幾個特點。

1.1 科技成果引入的層次日益提高

一是開展了與名校大所的高層次合作。先后與中科院、北京大學、清華大學、南京大學、東南大學、南京農業(yè)大學、河海大學等30多家國內大院名校開展了全面合作，共建了10多個國字頭的產學研聯合重大創(chuàng)新載體，聯合開發(fā)合作項目400多項，引進高層次人才1 000多人。二是推進了與國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的高級別合作，分別與北京中關村、上海張江、武漢東湖三個國家級科技自主創(chuàng)新示范區(qū)簽署全面合作框架協(xié)議。三是寧淮科技合作高端化推進。成立了“江蘇省部屬科研院所聯合會淮安工作站”。四是集聚了一批高端化人才。啟動實施“淮上英才”計劃、“海聚千人·智匯淮安”等活動，引進國家“千人計劃”人才35名、省“雙創(chuàng)計劃”人才63名，累計引進兩院院士22名，建立院士工作站22個。

1.2 科技成果轉化基地建設取得進展

一是國家級大學科技園獲批。2014年9月淮安大學科技園被批準為國家級科技園。目前，淮安建有國家火炬計劃特色產業(yè)基地2個、國家級科技創(chuàng)業(yè)園2個，省級高新技術開發(fā)區(qū)1個、科技企業(yè)孵化器13個、科技產業(yè)園8個。二是重大項目落戶“智慧產業(yè)谷”。投資80億元興建的“智慧產業(yè)谷”已有南京大學、蘭州大學、河海大學、南京農業(yè)大學淮安研究院、中國鋼鐵研究總院華東分院等5家科研機構落戶，投資分別為45億元和40億元的中興通訊4G智慧產業(yè)園、中國移動呼叫中心項目相繼開工。三是科技服務示范區(qū)建設穩(wěn)步推進。江蘇（中歐）國際知識產權及技術轉移中心、江蘇佰騰科技有限公司等7家省級骨干科技服務機構來淮安科技廣場設立分支機構，開展科技與金融、科技創(chuàng)業(yè)及政策咨詢、國際知識產權及技術轉移、知識產權咨詢與服務、科技服務呼叫中心等6大服務。

1.3 研發(fā)、轉化平臺建設穩(wěn)步推進

截止2013年，淮安建成國家級、省級企業(yè)院士工作站6個，省級企業(yè)技術中心22個，省級工程技術研究中心54個。建成產學研創(chuàng)新載體10家、在建載體14家。省、市企業(yè)技術中心和工程技術研究中心近400個，擁有國家級科技企業(yè)孵化器2個，國家火炬計劃特色產業(yè)基地1個，省級科技企業(yè)孵化器12個，截止目前，各縣（區(qū)）均建有人才項目孵化器?；窗惨?guī)模以上工業(yè)企業(yè)設立研發(fā)機構比例達到67%。

1.4 科技成果轉化政策環(huán)境日益改善

一是出臺了若干促進科技成果轉化政策，制定下發(fā)了《淮安市科技創(chuàng)新券實施管理辦法》《淮安市科技創(chuàng)新券實施細則》等政策文件，首批為全市835家企業(yè)發(fā)放4 175萬元創(chuàng)新券，中小企業(yè)創(chuàng)新積極性得到大幅提升。二是推進金融支撐，市政府先后設立了800萬元的科技成果轉化風險補償資金和總額為1億元的創(chuàng)業(yè)投資引導基金，并先后成立了2家科技小額貸款公司，大力開展科技型企業(yè)保證保險業(yè)務。三是強化財政扶持和引導聚焦科技成果轉化，年均扶持30個左右重大科技成果轉化項目和產業(yè)化開發(fā)，帶動企業(yè)投入資金80多億元，實現了產值150多億元、利稅約12億元。

2 淮安市科技成果轉化存在的主要問題

2.1 科技服務業(yè)整體規(guī)模不大，服務機構的實力有待提升

（1）淮安科技服務收入在蘇北排第三。從服務收入上看，2013年淮安市科技服務業(yè)總收入8.91億元，遠低于徐州（46.86億元）和連云港（16.37億元），僅占蘇北地區(qū)科技服務總收入的1成，在蘇北地區(qū)處于中下游水平，服務收入僅為徐州的19.01%和連云港的54.42%。

（2）成果轉移轉化服務收入偏低。2013年，淮安市成果轉移轉化服務收入5 558萬元，低于徐州（7 566萬元）和宿遷（1.19億元），與宿遷存在著較大差距，成果轉移轉化服務收入僅為宿遷的46.71%。

（3）服務機構社會認知度不高、能力不強。從機構平均收入看，2013年淮安市成果轉移轉化服務機構平均收入213.77萬元，低于徐州（302.64萬元）、連云港（252.7萬元）、鹽城（215.3元）和宿遷（410.28萬元），在蘇北地區(qū)排名最末，僅為宿遷成果轉移轉化服務機構平均收入的52.1%。

2.2 專利創(chuàng)造能力偏弱，戰(zhàn)略性新興產業(yè)專利產出偏低

（1）專利創(chuàng)造實力亟待提高。據《江蘇專利實力指數報告2014》顯示，淮安專利總體實力在蘇北五市中排名第二位，但從實力指數看，淮安與蘇北第一位的徐州差距較大，與其他三市比較，領先優(yōu)勢并不明顯?；窗矊＠麆?chuàng)造實力全省最弱，僅為第一名連云港市的40.5%，為第二名徐州的57.1%。

（2）高企和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的專利產出不高。淮安在有專利申請的高企數、占高企總數比例方面，在全省13市中排名最后。而同屬蘇北地區(qū)的宿遷市則在蘇北五市排名第一、全省排名第三，僅次于蘇南的鎮(zhèn)江（第一）和蘇中的南通（第二）。連云港在蘇北五市排名第二、全省排名第七。從專利授權來看，在發(fā)明專利授權量和戰(zhàn)略性新興產業(yè)專利授權量上，淮安處于全省的倒數第二和第三。

2.3 金融服務機構實力偏弱，支撐能力不強

（1）專利質押融資金額總量低?；窗矊＠|押融資金額在全省13市中排名最后，而同屬蘇北地區(qū)的鹽城則在蘇北五市排名第一、全省排名第五，僅次于蘇南地區(qū)的鎮(zhèn)江（第一）、無錫（第二）、蘇州（第四）和蘇中的南通（第三）。

（2）社會化金融機構數量少，實力弱。通過對2013年江蘇省創(chuàng)業(yè)投資機構數量和資金規(guī)模統(tǒng)計數據的分析得出，淮安創(chuàng)業(yè)投資機構數量少，僅有3家，排在蘇北末位，僅為鹽城（16家）1/5。同時淮安2013年創(chuàng)業(yè)投資機構實收資本和投資金額分別只有0.1億元和4億元，兩項數據均居蘇北五市末位，其中實收資本遠遠低于排在第一位的連云港（13.25億元），創(chuàng)業(yè)投資機構資金規(guī)模也很小，大約占第一位連云港（15.25億元）的1/4。

（3）社會融資渠道窄、難度較大。調查顯示，60%的被調查單位認為，企業(yè)技術成果轉化資金主要來自自有資金投入，20%的被調查單位認為淮安技術成果轉化資金主要來自政府資金支持，認為資金主要來自合作方和銀行借貸的被調查單位分別占6%和5%；還有5%的被調查單位認為來自融資，僅有3家被調查單位認為資金主要來自風險投資公司，占3%。

2.4 淮安市技術市場不夠活躍，技術合同成交量偏低

（1）輸出技術成果偏少。2013年，淮安市輸出技術成交合同數為105項，排在蘇北五市第三位。從數量看，雖然淮安與排在末位的宿遷相比，輸出技術成交合同量優(yōu)勢比較明顯，是宿遷成交合同量的將近4倍，但與蘇北五市第一位的鹽城（237項）差距較大，兩市成交合同相差132項。

（2）吸納技術成果能力偏弱。2013年，淮安吸納技術成交金額3.56億元，居蘇北五市第四位，分別為第一位徐州（22.67億元）的1/6、第二位連云港（14.66億元）的1/4，差距比較大?；窗参{技術成交合同數為281項，僅排在蘇北五市第四位，約為第一位連云港（905項）的1/3。從吸納技術成交額和成交合同數量上可以看出淮安吸納技術的能力不僅在全省處于落后位置，而且在蘇北五市中也處于劣勢。

3 推進淮安市科技成果轉化的意見建議

3.1 發(fā)展科技服務業(yè)，推動科技成果轉化

首先要制定發(fā)展規(guī)劃，制定該市科技服務業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，明確提出未來5年科技服務業(yè)的發(fā)展的目標、規(guī)劃布局和重點領域。其次是設立專項，重點扶持企業(yè)技術創(chuàng)新和公共技術服務，拉動企業(yè)的科技服務需求，加大創(chuàng)新券的實施力度和范圍，引導企業(yè)進行科技創(chuàng)新。三是加強科技服務示范區(qū)建設，重點推動科技廣場建設，努力打造一個全流程、一站式、系統(tǒng)化的科技公共服務平臺以及綜合、專業(yè)、高端化的科技服務示范中心。最后要建立健全重大項目的發(fā)現、轉化、落地機制，建立重大科技項目技術轉移和成果產業(yè)化全程服務體系，努力探索產業(yè)鏈投資等方式，推進重大科技成果就地轉化率。

3.2 加強機構建設，提升服務水平

一是要吸引國內外知名服務機構在該市設立分支機構，引入龍頭機構，積極發(fā)展專利、金融、成果轉化等服務業(yè)態(tài)，健全科技服務體系。二是要加強服務機構的落地發(fā)展，引導新型研發(fā)機構與該市優(yōu)勢主導產業(yè)的深度對接，重點深化、落實院地合作協(xié)議，強化后期的對接和跟蹤服務。三是大力發(fā)展評估咨詢機構，不斷提高政策信息、項目評估、貸款咨詢以及資金投向等咨詢的服務質量。四是逐步推動官方機構市場化和企業(yè)化，與市場接軌。鼓勵服務機構采取民辦公助、三方托管等方式，建立市場化運行機制，提高生存率。五是要培育和認定一批骨干機構，加強對骨干機構的宣傳，發(fā)揮示范與引領作用，同時要制定全套行之有效的對現有服務機構開展績效評估的獎懲制度。

3.3 拓寬融資渠道，構建金融支撐體系

首先要擴大科技成果轉化發(fā)展基金規(guī)模，形成由政府牽頭、多元化資金組成的發(fā)展“資金池”，注重提高引進和培育創(chuàng)新型企業(yè)、重大項目的支持力度。其次要加強多元化資本投入，積極引導金融機構、創(chuàng)投機構以及風投、股權投資等不同方式，進入該地區(qū)科技成果轉化領域，以此推動該市科技成果轉化快速發(fā)展。再次是加大科技信貸投入，出臺相關政策，對商業(yè)銀行、擔保機構和保險公司等開展科技成果轉化項目貸款、擔保和保險等，給予貼息支持和風險補償。最后要大膽推進金融產品創(chuàng)新，積極開辦商標權、專利權、著作權等質押貸款，倉單質押貸款，企業(yè)聯保貸款，有價證券質押貸款等，努力解決科技企業(yè)貸款難問題。

3.4 推進改革創(chuàng)新，優(yōu)化市場環(huán)境

一是要加強科技成果轉化監(jiān)測平臺建設，建立淮安科技成果的動態(tài)監(jiān)測平臺，實時掌握淮安科技成果的存量和轉化態(tài)勢，同時，進一步完善科技成果與產業(yè)發(fā)展之間的對接機制，做到有效轉化、精準對接。二是要強化技術市場的交易交流、融資和服務功能，建設技術市場網絡平臺和技術市場服務交易平臺，探索對科技成果的定價、試點和科技成果拍賣機制。三是要建立成果轉化市場導向和利益分配機制，鼓勵和保護創(chuàng)新發(fā)明。四是要引導建立評級和誠信評價機制，開展對服務機構的市場準入和資質認定，以此進一步規(guī)范科技服務市場秩序；強化誠信意識，建立健全科技服務機構的信用評價和檔案管理體系。五是擴大公共資源的開放和共享，降低科技服務機構開放利用公共資源的門檻和成本。

3.5 夯實基礎，加快人才隊伍建設

首先要加快人才載體的建設。各縣（區(qū)）要進一步從科技成果轉化的運行機制、服務功能、配套政策等方面加快推進科技孵化器建設，盡快發(fā)揮孵化器的應有作用，為高端人才入駐創(chuàng)造必要條件。其次要落實企業(yè)內部研發(fā)機構建設，切實做到五有，即“有場地、有設備、有研發(fā)經費、有研發(fā)計劃、有激勵機制”，為科技人才發(fā)揮用武之地創(chuàng)造必要條件，營造良好氛圍。三是建立并鞏固一批科技特派員隊伍，組建由高校、科研院所研發(fā)人員組成的科技特派員隊伍，按“一對一”的方式，委派到企業(yè)擔任科技創(chuàng)新顧問。

科技成果轉化，需要凸顯企業(yè)創(chuàng)新主體地位，在更廣的范圍內集聚創(chuàng)新要素，形成開放型的創(chuàng)新要素資源集聚機制，打造科技服務品牌，推動形成重大科技成果轉移轉化機制，構建功能完整、市場活力充沛的科技服務體系，形成政府引導、企業(yè)主體、市場主導和開放高效、富有競爭力的區(qū)域創(chuàng)新體系。

參考文獻

[1] 2013年江蘇科技服務業(yè)統(tǒng)計數據，2013年江蘇省科技條件年報，2013年江蘇省技術市場年報，江蘇專利實力指數報告2014，2013江蘇創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展年報，2013年江蘇省科技條件年報，2013、2014、2015江蘇科技年鑒[Z].