王環(huán)，付永生

（遼寧建筑職業(yè)學院，遼寧遼陽 111000）

職業(yè)教育供給側改革主體協(xié)同策略研究

王環(huán)，付永生

（遼寧建筑職業(yè)學院，遼寧遼陽 111000）

開展職業(yè)教育供給側改革，既要從院校層面對辦學模式、人才培養(yǎng)模式、教學模式與內容等進行深入改革，也需要在政府層面開展法律環(huán)境供給、標準與證書體系供給、人才需求信息供給、經(jīng)費供給等方面開展全面系列的改革，更需要企業(yè)以供求雙重身份在人才儲備意識、需求信息披露、教學資源提供、高質量就業(yè)崗位提供等方面開展改革。這樣才能真正促進我國職教系統(tǒng)科學的發(fā)展。

職業(yè)教育；教育改革；供給側改革

教育領域的供給側改革，一方面是提高教育供給端的質量、效率和創(chuàng)新性，另一方面是豐富教育供給結構的問題[1]，同時也是教育主體與教育資源供給方相互協(xié)同的問題。當前，我國的職業(yè)教育正處在由數(shù)量增長、規(guī)模擴張階段向以內涵發(fā)展階段的轉換時期。要辦好職業(yè)教育，離不開政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校和社會各方。作為職業(yè)教育的一個重要實施主體，職業(yè)院校和企業(yè)都具有雙重屬性。就職業(yè)院校來看，相對于行業(yè)、企業(yè)和社會來說，職業(yè)院校是技術技能型人才的供給方；而相對于政府、行業(yè)企業(yè)來說，是教育資源的需求方。就職業(yè)教育的另一個實施主體——行業(yè)企業(yè)來看，相對于職業(yè)院校來說，行業(yè)企業(yè)在職業(yè)崗位提供、實習資源提供和需求信息提供方面，是供給方；相對于政府和社會來說，行業(yè)企業(yè)在人力資源法律政策體系和社會輿論方面，是需求方。因此職業(yè)教育的供給側改革，一方面要求職業(yè)院校開展教育教學改革，以適應行業(yè)企業(yè)對高素質技術技能型人才需求和社會對提高人的素質、促進社會公平的需求；另一方面也要求政府、行業(yè)企業(yè)進行改革，提供有效的教育資源與環(huán)境。

一、職業(yè)院校側改革策略

1．積極構建有利于企業(yè)主體作用發(fā)揮的合作平臺

任何國家和地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展，都離不開產(chǎn)教融合、校企合作的環(huán)境，離不開校企“雙主體”辦學體制。“雙主體”辦學，一方面承認學校主體和企業(yè)主體是相互依存、相互補充的關系；另一方面它更強調學校主體和企業(yè)主體在發(fā)展過程中的協(xié)調與統(tǒng)一[2]。當前，受我國人力資源開發(fā)觀念、勞動力供需平衡現(xiàn)狀、區(qū)域行業(yè)企業(yè)規(guī)模和構成等因素的影響，在職業(yè)教育領域的校企合作缺少真實感。因缺少對企業(yè)的有效控制，缺乏標準，企業(yè)利用學生實習使用廉價勞動力，學生虛假實習等現(xiàn)象普遍存在。所謂的真實感，就是校企雙方都能在培養(yǎng)技術技能型人才這一統(tǒng)一的目標指導下，主動承擔并不折不扣地完成各自的教育教學任務。真實的合作需要校企雙方建立起合作的平臺，就是要在政府法律政策范圍內，為開展有效的校企合作尋找雙方能夠正確履行職責的載體。職業(yè)教育集團、訂單培養(yǎng)、共享工作室、協(xié)同創(chuàng)新中心、實訓就業(yè)基地等等，需要在深入調查研究的基礎上由職業(yè)院?；蚱髽I(yè)發(fā)起，建立起較為詳細的教育教學標準和流程，并在雙方認定的契約框架內有效實施。

2．設置能夠有效滿足需求的專業(yè)體系

專業(yè)是職業(yè)院校辦學的基本領域。一所職業(yè)院校的專業(yè)體系設置受制于所處地域行業(yè)企業(yè)的集中度、發(fā)展度和社會對專業(yè)的認識度、認可度，有時還受政府產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育專業(yè)負面清單的影響。因此，職業(yè)院校的專業(yè)體系選擇是職業(yè)教育“市場”細分的結果，而不是辦學特色所在。一所院校的辦學特色，來自于長期的專業(yè)、課程、管理、師資等方面的集中積累，并體現(xiàn)在人才培養(yǎng)規(guī)格相較同類院校的優(yōu)勢和院校獨特烙印上，而不是政府人為劃分行業(yè)背景的院校辦學領域。職業(yè)院校要在全面分析所在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展及其趨勢、社會觀念轉換與認知成長程度以及當?shù)卣嚓P政策的基礎上，自主選擇有利于自身辦學優(yōu)勢的發(fā)揮，能促進教育教學質量提高的專業(yè)作為學校提供教育教學的主要領域，并以優(yōu)勢專業(yè)為核心跟隨經(jīng)濟社會發(fā)展不斷調整、擴展，積累優(yōu)勢教育資源、技術經(jīng)驗，形成良性互動。

3．科學設計、高質量提供人才培養(yǎng)方案和課程體系

人才培養(yǎng)方案和課程體系的科學設計，需要事先取得政府專業(yè)教學標準、行業(yè)企業(yè)技術和管理流程變化、社會發(fā)展對人的素質基本要求以及生源群體及個體特征多方面的信息，因此職業(yè)院校應該有專門的研究機構來及時取得這些信息。方案制定和課程開發(fā)也不是學校中幾名教育工作者和聘請幾位企業(yè)專家就能夠確保科學合理的。一個科學的人才培養(yǎng)方案和課程體系的開發(fā)必須基于政府提供的足夠的、具有廣泛代表性的人才需求信息。職業(yè)院校構建科學、高質量的人才培養(yǎng)方案和課程體系還需要一個方法體系作為指導，依據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)總目標和專業(yè)通用需求開發(fā)專業(yè)群通用課程體系；依據(jù)行業(yè)企業(yè)具體需求和自身優(yōu)勢選擇職業(yè)崗位開發(fā)崗位課程體系；依據(jù)技術發(fā)展和專業(yè)方向修正要求開發(fā)專業(yè)發(fā)展課程體系：三個體系可以構成較為科學的專業(yè)課程體系。專業(yè)課程需要充分考慮學生學習特點進行有效分類，依據(jù)學生學習目標模糊的特點，應合理地將課程體系進行劃分階段，依據(jù)學生學習能力和學習目標差別的特點，應合理地對某一階段的課程進行分層次；依據(jù)社會對人才公共素質要求和學生職業(yè)基礎素質普遍不高的特點，應合理嵌入人文課程和關鍵職業(yè)能力課程。這樣，人才培養(yǎng)方案和課程體系才能得以有效建立和實施。

4．建立有效的內部治理體系和質量保證體系

職業(yè)院校建立現(xiàn)代學校制度既有一般大學的共性特征，也有與其自身辦學目標相適應的個性特征，其內涵應該具有職業(yè)教育的鮮明屬性[3]。當前，中等專業(yè)學校實行“校長負責制”，高等職業(yè)院校實行“黨委領導下校長負責制”的管理體制。在這種治理體系下，學術治理經(jīng)常會出現(xiàn)偏差，以至于涉及學術的一些決策諸如專業(yè)設置、人才培養(yǎng)方案開發(fā)、課程開發(fā)等經(jīng)常出現(xiàn)失誤，給教育教學質量帶來了負面的影響。因此，加快建立有效的內部治理體系，充分發(fā)揮學術委員會、理事會的作用，在職業(yè)院校管理中顯得尤為迫切。建立學術委員會、理事會制度，并不僅僅是成立一個組織的問題，最為重要的是依法“分權”問題，將重要的學術事務交由學術委員會、理事會來決策、審議和咨詢，以提高決策的專業(yè)性和科學化。內部質量保證體系是組織院校管理的有效途徑，內部質量保證體系要涵蓋院校教育教學的全過程、全方位，覆蓋全體人員，重點在專業(yè)、課程、教師、學生、資源配置等方面開發(fā)管理目標體系、標準體系、組織體系和考核評價與反饋改進體系，并設置體系運行的控制節(jié)點，有效實施控制。

5．建設高質量的理論和實踐教學與服務隊伍

師資隊伍是職業(yè)院校發(fā)展的基礎，健全的師資隊伍建設體系應該包括：完善的職業(yè)教育師資培養(yǎng)體系、嚴格的教師任職資格要求和完備的教師培訓體系[4]。首先，作為職業(yè)院校必須明確自身的辦學定位，認真分析學生成長需求和各專業(yè)校企合作程度，定義哪些領域是需要院校自身承擔的任務，并在此基礎上把握師資隊伍結構的合理性。其次，要建立師資繼續(xù)教育體系，建立規(guī)范的師資培訓基地，根據(jù)教師個體經(jīng)歷差異、技術進步要求等，合理定位每位教師的職業(yè)成長路徑，分類開展有效的教學技能提升、技術技能提升、知識更新等培訓活動以及科研活動，促進教師不斷成長，提高教師教育教學和服務行業(yè)企業(yè)需求的能力。最后，要建立科學有效的師資隊伍業(yè)績考核體系，規(guī)劃好教師成長晉升路徑，建立有效的激勵制度體系，激發(fā)教師投身教育教學的活力，提升教師教育教學和服務水平。

二、政府側改革策略

1．保證職業(yè)教育有效的法律與政策供給

要保證并提高職業(yè)教育的社會地位，將職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分納入相應的經(jīng)濟社會法律之中。依據(jù)關鍵教育資源聚集程度選擇招生主體，改變當前職業(yè)教育招生制度體系，由職業(yè)院校主導招生變?yōu)槠髽I(yè)主導招生，委托職業(yè)院校培養(yǎng)的招生方式，使學生的第一身份變?yōu)槠髽I(yè)準員工，改變職業(yè)教育招生主體也是實施現(xiàn)代學徒制的先決條件。建立起由行業(yè)協(xié)會主導的職業(yè)準入制度，將技術技能性較強的職業(yè)納入證書體系。建立健全學生實習安全法律體系，使施教主體和客體均受到法律保護，規(guī)避相關風險。

2．科學提供職業(yè)教育的標準體系

目前，我國職業(yè)教育存在的一個突出問題是缺乏科學的標準，既缺乏職業(yè)標準，又缺乏教學標準[5]。國家教育部門和勞動部門通力合作，建立起符合人才市場技術技能型人才需求的專業(yè)標準體系，并將其與職業(yè)資格證書標準有效銜接；區(qū)域教育和勞動部門根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，依據(jù)國家專業(yè)標準，制定相關課程標準，并監(jiān)督國家專業(yè)標準和地區(qū)課程標準有效落實；區(qū)域教育主管部門還應就職業(yè)院校通用的組織管理提出框架性的意見，并頒布重要的管理標準，監(jiān)督職業(yè)教育實施主體的管理規(guī)范性，促進職業(yè)教育得以有效運行。

3．確保職業(yè)教育經(jīng)費投入

國家相關法律政策應保證職業(yè)教育經(jīng)費投入總量應與普通高等教育保持相對公平，并應保證與經(jīng)濟社會發(fā)展的同比例增長，要改變平均主義分配方式，建立健全常態(tài)化職業(yè)教育績效考評機制，采取有力措施考核職業(yè)教育實施主體績效，并將教育經(jīng)費分配與績效掛鉤，確保投入產(chǎn)出效率?？s小職業(yè)教育經(jīng)費項目預算管理范圍，促進職業(yè)教育實施主體單位根據(jù)實際情況資助選擇經(jīng)費投入領域，減少無效經(jīng)費支出，提高經(jīng)費使用效率。

4．建立人才供求信息發(fā)布制度

地方政府教育部門和勞動部門應建立行業(yè)企業(yè)需求和院校人力資源供給數(shù)據(jù)采集、發(fā)布制度，定期收集、分析市場各類人才供求結構，及時發(fā)布不同類別的人才供求信息，供政府相關部門、行業(yè)企業(yè)人才供需雙方、適齡學習者和社會相關部門及人員決策參考。

5．提供公正的第三方評價服務

要加快推進管辦評分離制度體系和環(huán)境體系建設，建立起適合第三方公正評價的環(huán)境，保證第三方評價機構獨立行使評價職能。要對第三方評價機構的公正性實施有效的監(jiān)督，發(fā)揮其專業(yè)人才和技術優(yōu)勢，對職業(yè)教育進行客觀、公正、公開、透明的評價，為政府有針對性地制定政策提供更加科學、準確的信息參考。

三、行業(yè)企業(yè)側改革策略

1．增強人才儲備意識

建立人才預警系統(tǒng)和接續(xù)計劃是企業(yè)人力資源管理中的重要課題[6]。企業(yè)要充分意識到在科技日新月異、老齡化越發(fā)嚴重、創(chuàng)新活動日益活躍的今天儲備人才的重要性，改變傳統(tǒng)的勞動密集生產(chǎn)方式下的供大于求時代的思維，按照行業(yè)企業(yè)當前和未來五年的發(fā)展計劃以及人員流動規(guī)律，合理提出中長期需求計劃，建立人才需求信息披露制度，并及時組織招聘，送入相關職業(yè)院校學習。

2．依法承擔職業(yè)院校師生實習義務

企業(yè)要按照人力資源管理制度和校企雙方制定的人才培養(yǎng)方案，科學安排所招聘的準員工進行崗位實習，保證實習內容、時間、崗位與所招聘崗位能力要求相匹配。同時，企業(yè)應本著校企共贏原則，主動接受合作院校教師來企業(yè)頂崗培訓，提升合作院校教師的實踐教學能力，為培養(yǎng)高質量技術技能型人才服務。在實習過程中，企業(yè)應選用經(jīng)驗豐富的技術能手擔當實習學生的師傅，采取師傅帶徒弟的方式完成每一階段的實習任務。與此同時，企業(yè)還應加強對實習學生安全管理，構建安全的生產(chǎn)生活環(huán)境，按照相關法規(guī)為學生購買安全責任險。

3．積極參與職業(yè)教育教學設計與考核過程

為培養(yǎng)高素質的技術技能型人才，企業(yè)應全程控制教育教學過程。在培養(yǎng)方案設計、課程標準設計、教學模式設計、考核模式和內容設計等方面加強與合作院校溝通，形成完備的、雙方認可的教學方案。企業(yè)還要加強對實習中準員工的考核，并將考核結果及時發(fā)送給合作院校。企業(yè)應在合作院校設立獎學金制度，鼓勵準員工努力學習和工作，促進其盡快成長。

4．主動提供高質量的就業(yè)崗位

就業(yè)質量不僅是企業(yè)能否持續(xù)獲得準員工的判定標準，更是企業(yè)不可推卸的法律義務。企業(yè)應該科學規(guī)劃各崗位人才結構，合理確定人才培養(yǎng)周期，確保按招工（招生）承諾履行接收義務。企業(yè)應當對接收的畢業(yè)生崗位進行科學設置，設計出不同的上升路線，激發(fā)準員工（學生）學習和工作的熱情，提高企業(yè)人力資源管理水平。

四、社會側改革策略

1．營造有利于職業(yè)教育健康發(fā)展的社會環(huán)境

要發(fā)揮好行業(yè)指導和企業(yè)重要辦學主體作用，大力弘揚尊重勞動、鼓勵創(chuàng)造的價值觀。要提高各類媒體在職業(yè)教育發(fā)展中的作用，積極宣傳“崇尚一技之長”的現(xiàn)代人才成長理念，宣傳職業(yè)教育發(fā)展的成果，吸引全社會關注職業(yè)教育、關心職業(yè)教育、推崇職業(yè)教育，營造職業(yè)教育良好發(fā)展環(huán)境。

2．積極引導家庭教育科學化

免費開設社區(qū)家長培訓班，提高全社會對家庭教育重要作用的正確理解，加強對家長的家庭教育輔導，教會家長對孩子日常行為等家庭教育內容、方式方法的把控，提高家庭教育的基礎地位和質量。

3．建立有效的社區(qū)文化體系

科學規(guī)劃社區(qū)文化體系，正確把握社區(qū)文化的思想導向，將社會主義核心價值觀、優(yōu)秀中華傳統(tǒng)文化、優(yōu)秀企業(yè)文化、優(yōu)秀生活文化等以恰當?shù)妮d體展現(xiàn)出來，引導全社會形成積極、健康、向上的社區(qū)文化體系。

[1]李弈.教育改革,供給側是關鍵[N].人民日報,2016-01-14(03).

[2]葉鑒銘.校企共同體:企業(yè)主體學校主導:兼評高等職業(yè)教育校企合作“雙主體”[J].中國高教研究,2011(3):70-72.

[3]王紀安.試論高等職業(yè)院校的章程建設與內部治理[J].黑龍江高教研究,2011(2):61-63.

[4]徐英俊.國外職教教師隊伍建設主要特點研究概述[J].成人教育,2010(11):94-96.

[5]何文明.職業(yè)教育應成為“工匠精神”培育的搖籃[J].江蘇教育,2016(20):30-31.

[6]李恩平,仝汶靈.企業(yè)人才儲備風險及其控制機制探討[J].山西農(nóng)業(yè)大學學報,2011(8):1-4.

[責任編輯，遼建職院：付永生]

Research on Cooperative Strategy of Supply Front Reform in Vocational Education

WANG Huan,FU Yong-sheng
(Liaoning Jianzhu Vocational University,Liaoyang 111000,China)

To carry out the supply front reform of vocational education,it should start from the aspect of colleges,and reform the school-running mode,talent training mode,teaching mode and content.It also needs to carry out the comprehensive reform from the government level in the legal environment supply,standard and certificate system supply,talent demand information supply,money supply and so on,and enterprises w ith the double identity of supply and demand need to reform in talent pool consciousness,the disclosure of demand and supply information,the teaching resources supply,and employment supply.Only in this way can it really promote the systematic and scientific development of vocational education in our country.

vocational education;education reform;reform of the supply front

G710

A

1009—7600（2017）01—0001—03

2016-12-14

遼寧省教育科學“十二五”規(guī)劃重點課題（JG14EA03）

王環(huán)（1972—），女，遼寧沈陽人，講師；付永生（1966—），男，遼寧鐵嶺人，教授。