◎孟志宏 蘇煥平

加強地方課程實施工作全面深化義務教育課程改革

◎孟志宏 蘇煥平

我省先后印發(fā)的《遼寧省義務教育地方課程實施意見》和《遼寧省義務教育地方課程指導綱要》（以下簡稱地方課程“兩個文件”），是我省全面深化義務教育課程改革頂層設計的又一重要成果，為全面深化義務教育課程改革，進一步加強地方課程建設與實施指明了方向。因此，我們要認真學習，準確把握，全面落實地方課程“兩個文件”，全面深化我省義務教育課程改革。

一、認真學習“兩個文件”，增強地方課程實施的自覺性

“兩個文件”重申了地方課程的性質和目的，進一步明確了地方課程“是國家基礎教育課程體系的重要組成部分”，是“國家規(guī)定的必修課”。這就是說，地方課程與國家課程、校本課程是一個有機整體，不可相互分割，不可相互替代，不可缺少。地方課程在整個課程體系中有自己的功能和作用，缺少地方課程就是不完整的課程體系，是不全面的義務教育。同時，地方課程是必須面向全體學生開設的必修課，而不是學?？梢赃x擇開設的課程，不是學生可以選修的課程，而是國家意志的體現，是全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，實現教育目標的根本途徑和基本保證。

我們要認真學習領會地方課程“兩個文件”，強化地方課程意識，增強地方課程實施的自覺性。

第一，地方課程是落實立德樹人根本任務，培育和踐行社會主義價值觀，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，突出個人修養(yǎng)、社會關愛、家國情懷、國際視野，堅定學生中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信教育的基本途徑。

第二，地方課程突出遼寧特色，彰顯遼寧精神，培養(yǎng)學生熱愛家鄉(xiāng)、熱愛遼寧、熱愛祖國的思想情感，增強學生建設家鄉(xiāng)、振興遼寧的責任感和使命感，樹立建設家鄉(xiāng)、振興遼寧、報效祖國、服務人民志向的主要載體。

第三，地方課程是全面實施素質教育，圍繞學生發(fā)展和社會需要的核心素養(yǎng)，增強學生創(chuàng)新精神和實踐能力，形成適應當代社會生活的文明行為習慣、健康生活方式、良好心理品質，促進學生全面、健康、個性發(fā)展的有效途徑。

因此，各級教育行政部門、教研機構、學校要站在對黨和國家、人民和學生高度負責的態(tài)度和責任，增強地方課程實施的自覺性，全面深化義務教育課程改革。

二、準確把握“兩個文件”，增強地方課程實施的科學性

這次全面深化我省義務教育課程改革過程中，力度最大的就是地方課程。因此，在“兩個文件”起草和研制過程中，認真學習了黨的十八大以來黨中央、國務院及教育部一系列文件精神，認真總結了我省義務教育地方課程建設的經驗，研究分析了存在的問題，對兄弟省市地方課程進行了比較研究。堅持問題導向，深化改革，著力破解地方課程建設與實施中存在的問題，建立科學、規(guī)范、有序的地方課程開發(fā)、實施和管理機制，構建體現時代特點、具有遼寧特色的義務教育課程體系。

（一）突出系統(tǒng)綜合，統(tǒng)籌整合地方課程內容，解決交叉重復的問題

“兩個文件”堅持優(yōu)化課程結構，統(tǒng)籌整合、科學安排省情教育和各類專題教育內容，注重橫向有機整合與縱向循序漸進，避免內容的交叉重疊，充分發(fā)揮省情教育和專題教育相互關聯、相互作用的系統(tǒng)功能和整體效應。其中，省情教育將我省經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明發(fā)展等整合為“自然與地理”“歷史與文化”“經濟與社會”三大板塊，體現遼寧特色，彰顯遼寧精神，聚焦遼寧發(fā)展；專題教育全面梳理各類專題教育之間、與國家課程之間的關系，將各類各項專題教育內容整合為“人與自然”“人與社會”“人與自我”三個領域，避免了各類教育種類繁多、內容交叉、教育重復的傾向。這樣，我省義務教育地方課程是由省情教育和各類專題教育組成的地方綜合課程。

（二）突出方向統(tǒng)領，落實立德樹人根本任務，圍繞學生發(fā)展的核心素養(yǎng)，精選地方課程教育內容

“兩個文件”堅持中國特色社會主義的辦學方向，落實立德樹人根本任務，培育和踐行社會主義核心價值觀，加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，繼承與發(fā)揚革命傳統(tǒng)和革命精神，突出個人修養(yǎng)、社會關愛、家國情懷、國際視野，堅定學生中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信；培養(yǎng)學生熱愛家鄉(xiāng)、熱愛遼寧、熱愛祖國的思想情感，增強學生建設家鄉(xiāng)、振興遼寧省的社會責任感和使命感，初步樹立起建設家鄉(xiāng)、振興遼寧、報效祖國、服務人民的遠大志向；學會與初步形成正確處理人與自然、人與社會、人與自我的關系，養(yǎng)成適應當代社會生活的文明行為習慣、健康生活方式、良好心理品質，為個人幸福、社會進步、國家富強，實現中國夢而不斷進步成長。

（三）突出實踐體驗，關注學生生活和社會生產實際的結合，注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力

“兩個文件”遵循教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，以學生發(fā)展為本，強調貼近實際、貼近生活、貼近學生，避免艱深的理論闡述和學術概念，不要求知識的系統(tǒng)性和完整性，避免學科化、成人化的傾向，改變死記硬背和被動接受知識的學習方式，突出踐行環(huán)節(jié)，關注過程體驗，倡導多元化的學習方式，促進學生自主學習、合作交流、積極探究、創(chuàng)新實踐。

（四）突出開放靈活，適應國家及我省的發(fā)展變化和學生發(fā)展的需要，為地方課程實施留出空間

“兩個文件”為了反映國家及我省經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設的新發(fā)展、新成果、新任務、新要求，滿足學生發(fā)展的新變化、新需求，給地方課程實施過程中留有生成、開發(fā)、拓展、選擇的空間，充分調動學校、教師、學生地方課程建設的主動性、積極性和創(chuàng)造性?！皟蓚€文件”規(guī)定：“地方課程一至六年級每周安排2課時，七至九年級每周安排1課時，總課時為523課時。”而目前省情教育和專題教育僅安排了405課時，為地方課程發(fā)展留出空間。

另外，省情教育課時中給各地區(qū)域特色教育安排了24課時，是省情教育的有機組成部分。

三、全面落實“兩個文件”，增強地方課程實施的實效性

“兩個文件”對我省地方課程實施工作進行了全面部署，提出了明確要求，現在關鍵在于落地，落實到校，落實到課堂上。

（一）健全和完善地方課程管理制度，落實主體責任，為實施地方課程提供組織保證

“兩個文件”進一步健全和完善了我省地方課程管理體制，明確了省、市、縣（市、區(qū)）教育行政部門、學校三級的主體責任。省級教育行政部門負責地方課程的規(guī)劃、編制地方課程指導綱要，為編寫與審定地方課程教學用書、學校實施地方課程、教師進行教學、學生學習與學業(yè)評價提供依據。市、縣（市、區(qū)）教育行政部門負責轄區(qū)內地方課程的實施工作，加強地方課程教師隊伍建設，加強經費投入，加強設備設施配備等，同時負責組織省情教育中區(qū)域特色課程的指導綱要編制和教學用書的編寫工作。學校要全面執(zhí)行《遼寧省義務教育課程設置方案（2016年修訂）》，認真落實地方課程的“兩個文件”，開足開齊課程，保證地方課程的教育質量。

（二）加強地方課程教師隊伍建設，大力開展地方課程的研訓工作，為實施地方課程提供隊伍保證

實施地方課程的關鍵在于建設起地方課程教師隊伍。市、縣（市、區(qū)）教育行政部門及學校要統(tǒng)籌配備教師，專兼職結合，學科教師、班主任與地方課程教師相配合，保證地方課程的教學師資。教研科研部門要加強地方課程研訓工作，落實專人負責，組織實施地方課程教師全員培訓，做到先培訓后上崗，不培訓不上崗。要大力開展地方課程的教學研究活動，抓好典型、推廣經驗，解決地方課程實施中出現的問題，不斷提高地方課程的教育質量。

（三）加強地方課程資源建設，有效整合與充分利用校內外資源，為實施地方課程提供條件支撐

課程資源開發(fā)與利用是地方課程建設的重要組成部分，是實施地方課程的物質條件的基本保證。因此，我們要增強地方課程資源開發(fā)與利用意識，積極改善辦學條件，有效整合與充分利用校內外各類地方課程資源，與地方課程教學有機結合起來，創(chuàng)新教學方式，突出踐行環(huán)節(jié)，注重體驗過程，整合各種學習方式，增強地方課程的開放性和實效性。特別是要大力開發(fā)與利用網絡資源，一方面要組織教師有計劃搜集下載網絡資源，整合相關內容，拓展教學空間；另一方面教師要指導學生科學地選擇和利用網絡資源進行學習，豐富和拓寬學生的生活經驗，培養(yǎng)學生網絡道德，提高學生信息素養(yǎng)。這本身也是地方課程的一項重要內容。

（四）建立地方課程評價與激勵制度，為實施地方課程提供動力機制

各級教育行政部門要加強對地方課程實施的檢查評估，把地方課程實施納入學校辦學質量的綜合評價體系之中；各級教育行政部門和學校要將地方課程的教學任務納入教師工作量之中，并作為教師考核、評聘和晉級的重要內容；要把學生學習課程的學業(yè)成績納入學生綜合素質評價體系之中，并作為評優(yōu)、升學等重要參考依據。要定期總結地方課程實施情況，發(fā)現、表彰、宣傳、推廣先進市、縣（市、區(qū)）、學校及優(yōu)秀教師。開展地方課程優(yōu)秀課、優(yōu)秀案例、優(yōu)秀論文等評選活動。從而建立地方課程評價與激勵制度化、常態(tài)化的運行機制，不斷推進我省地方課程的建設與發(fā)展。

（作者單位：遼寧省學校課程教材發(fā)展中心，遼寧省基礎教育教研培訓中心）

（責任編輯：李陽）