郭世強 武穎華

陪都西京時期西安人力車夫救濟研究

郭世強 武穎華

陪都西京時期（1932-1945），人力車夫逐漸成為西安市內(nèi)數(shù)量最多的勞工群體。因其缺乏城市立足所必須的生存資源，生活困苦、社會地位低下，成為亟需救濟的群體。為此，政府和社會力量對人力車夫采取了多種形式的救濟，包括對人力車夫日常生活的救濟，和旨在提高人力車夫經(jīng)濟社會地位等方面的救濟。本文通過分析對人力車夫救濟方式由傳統(tǒng)向近代的轉變，認為處于近代城市轉型時期的西安，政府對于社會福利活動的權力由“參與”向“主導”和“控制”轉變，而近代公共福利事業(yè)也實現(xiàn)了由建立在個人捐贈基礎之上的傳統(tǒng)的民間慈善向以團體占主導地位、非個人負責的公共事業(yè)的轉變。

陪都西京；人力車夫；救濟；城市轉型

西安，作為西北重鎮(zhèn)和抗戰(zhàn)大后方，在陪都西京時期（1932-1945），城市近代化轉型最為明顯。然而薄弱的近代工業(yè)基礎，落后的城市基礎設施建設，以及抗戰(zhàn)爆發(fā)后日軍轟炸對城市道路的損害等，使得西安近代公共交通發(fā)展滯后。因而人力車逐漸成為城市公共交通的運營主體，人力車夫也就成為西安人數(shù)最多的從業(yè)群體。然而人力車夫生活毫無保障，整日在死亡線上掙扎，逐漸淪為社會最底層亟需救濟的貧苦勞工，這一現(xiàn)象引起了社會和政府的廣泛關注。

學界對于人力車夫的救濟問題多有研究，如嚴昌洪從弱勢群體的特征入手對人力車夫救濟制度的探討；①嚴昌洪：《從弱勢群體特征看民國時期人力車夫救濟制度》，《江漢論壇》2008年第10期。馬陵合對于上海公共租界人力車夫“自助”的討論；②馬陵合：《人力車：近代城市化的一個標尺——以上海公共租界為考察點》，《學術月刊》2003年第11期。王印煥在其《民國時期的人力車分析》一文中也設專門一節(jié)予以分析等等。③王印煥：《民國時期的人力車夫分析》，《近代史研究》2000年第3期。這些研究成果從不同的切入點對人力車夫的救濟問題作了系統(tǒng)研究，給筆者在研究思路上以巨大啟示。然而這些研究成果重在對救濟效果或制度的客觀評定，對于其中所反映的近代城市轉型之下公共福利事業(yè)由傳統(tǒng)向近代的轉變鮮有提及，而學界對民國西安人力車夫的救濟研究尚無成果出現(xiàn)。因此，本文在借鑒前人研究的基礎上，通過分析陪都西京時期人力車夫救濟的原因和舉措，探討近代城市轉型在公共福利事業(yè)演變上的體現(xiàn)。這對于我們深刻認識城市近代化轉型多有裨益，同時也可為現(xiàn)代社會中政府動員各種社會力量發(fā)展社會保障事業(yè)提供歷史的借鑒。

一、人力車夫救濟的原因分析

翻閱民國西安有關人力車夫的報刊及檔案資料，人力車夫生活困苦亟待救濟的報道及記錄屢見不鮮。在西安這樣公共交通主要依賴人力車的城市里，人力車夫的群體特征集中表現(xiàn)在生存資源匱乏、生活狀態(tài)惡劣及社會地位低下等方面。

（一）生存資源匱乏、生活狀態(tài)惡劣

西安人力車夫以周邊破產(chǎn)農(nóng)民和外省難民為主，當然還包括少量城市破產(chǎn)商販，這類人群出身主要是農(nóng)民，大多數(shù)沒有讀書機會，目不識丁，缺乏能夠從事其他職業(yè)的技能。用時人的話說，“退一步來說若稍有一點辦法，或者為工，或者作小商，絕不作拉洋車（即人力車，下同）的……做兵無人要，作商沒本錢”，①《本報特刊：本市洋車夫生活素描》，西安《工商日報》1937年3月1日，第3版。只能依靠拉洋車出賣自己的力氣了。因而近代城市中社會網(wǎng)絡資源就顯現(xiàn)出其區(qū)別于傳統(tǒng)自給自足的小農(nóng)社會的重要性來，“只有擁有可以利用的稀缺資源或廣泛的社會網(wǎng)絡資源參與到社會交換中，才能換取自身發(fā)展的機會”。②嚴昌洪：《從弱勢群體特征看民國時期人力車夫救濟制度》，《江漢論壇》2008年第8期。沒有人在來到城市伊始就愿意以人力車夫為職業(yè)，沒有文化、技能，缺乏在城市發(fā)展所需的社會網(wǎng)絡資源，這些外來流民只得以出賣力氣為生了。

人力車夫收入低微，食不果腹、衣不蔽體是生活常態(tài)。所穿衣物多半是破舊的，即使在冬天，大半都是穿著單褲子，棉褲很少，手頭稍有錢的也會買一件爛軍衣；因為人力車是一件純體力活，為了消除腹內(nèi)的饑餓感，所食用的皆以不易消化的食物為目標；至于居住條件，除少數(shù)有家室的需要租房外，大多數(shù)都住在車廠里，打著草鋪，三五個人睡在一起，多半數(shù)人都有一條爛被子，還有少數(shù)連一條爛被子都沒有。③《本報特刊：本市洋車夫生活素描》，西安《工商日報》1937年3月1日，第3版。對于人力車夫而言他們以人力代替畜力，但生活狀態(tài)卻連牲畜都不如。人力車夫最喜歡的是雨天和夏天，西安道路基礎設施落后，一到雨天城內(nèi)泥濘難行，乘坐人力車的市民就多了，而車夫又可乘機加價，增加收入。至于夏天，天氣炎熱，且白天時間長，愿意乘坐人力車的市民也多，收入也就增加。然而最危險的也是夏天，夏季高溫，乘客催促快跑，人力車夫“一時連熱帶跑，身體稍弱的人，上氣連不著下氣，一跌倒就沒的氣了，就此完結一生”，④《本報特刊：本市洋車夫生活素描》，西安《工商日報》1937年3月1日，第3版。以至于西京市人力車夫職業(yè)工會在擬具年度工作計劃時，第一條就是“擬請求人力車業(yè)同業(yè)公會，憐憫車夫死后無殮，懇求施給棺木五十具，以資救濟而且葬埋！”⑤《西京市人力車夫職業(yè)工會三十年度工作計劃》(1941年3月31日)，西安市檔案館：《西京市總工會檔案》，卷宗號011，目錄號1，案卷號30（簡寫為011-1-30，下同），第4頁。

人力車夫生活狀態(tài)惡劣，其主要原因是作為一個流動職業(yè)，日益增加的人力車夫從業(yè)大軍競爭激烈，其每日收入的不固定性與所承擔租價及稅捐的固定性。1932年3月國民黨中央決定“以長安為陪都，定名西京”，⑥《國民黨中央確定行都與陪都地點決議案》，西安市檔案局、西安市檔案館編：《籌建西京陪都檔案史料選輯》，西北大學出版社,1994年，第5頁。至抗戰(zhàn)前夕，西安經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，物價較為穩(wěn)定，以該時期為例，一個人力車夫一天的收入最多一元左右，⑦《洋車夫——社會寫真之一》，《西京日報》1933年4月17日，第7版；《本報特刊：本市洋車夫生活素描》，《工商日報》1937年3月1日，第3版。當然也有“由晨迄晚，沒拉一個坐，不說個人衣食，車租亦無法交納”的情況。⑧《本市人力車輛增加，乘客反較以前減少》，《西京日報》1934年4月21日，第7版。與此同時人力車每天的租價固定三毛，而人力車主每月繳納的修理費、房捐、票捐、警捐、路燈捐、特別捐等又轉嫁給人力車夫，⑨《本市人力車營業(yè)蕭條，車夫生活異常艱》，《西京日報》1937年3月27日，第7版。此外車夫自己每天飲食也要花掉四五毛，要是還有妻兒老小，終日忙碌只是掙扎在死亡線上。1938年成立人力車夫職業(yè)工會之后，為維持工會的日常運作，又向入會車夫每月收納會費，包括入會費、經(jīng)常會費、臨時會費三種，其中最主要的“經(jīng)常會費每人每月至多不得過收入百分之二，由會員按月繳納之”，⑩《西京市人力車夫職業(yè)工會章程》(1940年)，西安市檔案館：《西京市總工會檔案》，檔號011-1-19。會費的繳納無形之中又增加了車夫的負擔。

（二）社會地位低下

惡劣的生存與生活狀態(tài)，使得人力車夫社會地位低下，集中表現(xiàn)在遭受乘客謾罵與軍警等管理者不公正對待上。作為社會最底層的苦力，遭受一般乘客的謾罵是再正常不過的了，對此時人記述頗多，如：

“他媽的，今天快要黑了，才拉得三角錢?！币粋€車夫自言自語的說道?！把筌?，拉開元寺多少錢？”一個著西裝的青年喊道?！跋壬?，坐去，隨便給吧！”“多少錢，講一講！”“給一角錢吧！”“混蛋！這么近的路，就能要一角錢嗎？”“先生，給多少呢？”“不要你的，混蛋！”?《西安街景》，《西京日報》1933年6月18日，第8版。

通過這段對話，我們可以看到一個一天只拉得車租收入的車夫正罵罵咧咧地宣泄自己的不滿，這時來了個乘客，立馬變成畢恭畢敬的樣子，想要攬下這個乘客，但因價格問題遭到對方的謾罵，并一點不給商量的余地。在這里通過作者對于乘客著裝的描寫，我們可以推測該乘客應接受過近代教育，如此之人對待車夫態(tài)度都這般惡劣，那么普通市民對待車夫的態(tài)度也就可想而知了。

而軍警等管理者對人力車夫的不公正對待，我們從1941年時任人力車夫職業(yè)工會常務理事李克亮，向西京市總工會主席張佐庭的呈請上可見一斑：

竊本會工友為愛護國家復興民族之熱忱，前曾呈請國民兵團集體受訓在案，不意受訓伊始即發(fā)現(xiàn)有警察以武力對待工友之舉。于一月二十二日早四點四十分有工人蔡自永從家往建國公園受訓經(jīng)過灑金橋，因言語不合被守衛(wèi)警士身戳二刀鮮血淋漓。又同日在公共體育場本人曾向工友講話時，間有第四分局公共體育場派出所李班長者言工友擅自動其煙具，不由分辨當即捕去劉義林、劉成林二名并將本人帶至警分局，信口雌黃。似此行為實屬令人難堪……①《呈為呈請轉肯國民兵團協(xié)同警局予車業(yè)工友頒發(fā)徽章以資鑒別事》(1941年2月3日)，西安市檔案館：《西京市總工會檔案》，檔號011-1-35，第19-20頁。

在這份呈請中，已經(jīng)報經(jīng)國民兵團批準的受訓車夫只因和警察言語不合即被警士“身戳二刀鮮血淋漓”，車夫被警察誣陷更是可以隨意批捕，人力車夫的人身安全沒有制度和法律的保障。而在平日里，警察的警棍對于人力車夫而言更是家常便飯。據(jù)當時報紙報道，一個車夫拉了一個乘客，到了目的地，乘客卻沒有按照議定的價格給足，車夫再三哀求，竟然被乘客毆打，警察過來也不問緣由，只是拿著藍白的警棍進行驅趕。②《西安街景》，《西京日報》1933年6月18日，第8版。

因此，以破產(chǎn)農(nóng)民和外來難民為主體的人力車夫，在西安這樣一個缺乏近代公共交通工具的城市，給市民的出行和城市的發(fā)展提供了極大的便利。而這些車夫生存資源匱乏、生活條件惡劣、社會地位低下，要想維系他們的正常生活，僅僅依靠他們自身的力量，實在是難以為繼。這就迫切需要社會和政府力量的救濟，否則不惟人力車夫生活難以為繼，就連西安城市社會的安寧也將難以保證。

二、西安當局對人力車夫救濟的舉措

西安人力車夫的救濟問題在20世紀30年代初期開始顯現(xiàn)出來。這是因為自20年代末至30年代初，陜西迭遭大旱，西安周邊農(nóng)村經(jīng)濟破產(chǎn)，大量涌入城市的人口增加了人力車夫群體的數(shù)量。③《本報特刊：本市洋車夫生活素描》，西安《工商日報》1937年3月1日，第3版。加之1934年底隴海鐵路西安至潼關段建成通車，火車貨運的天然優(yōu)勢擠占了人力車西潼間貨運的生存空間，日益增長的人力車夫群體只得轉向西安城區(qū)謀生。此外，受1929-1933年世界經(jīng)濟危機的影響，“人人都感到經(jīng)濟的拮據(jù)，坐車的人數(shù)，比從前減少至三分之二”，④《洋車夫——社會寫真之一》，《西京日報》1933年4月17日，第7版。在乘客減少、車夫增加的情況下，人力車夫生活日漸拮據(jù)，引起了政府和社會的關注，展開了包括對于人力車夫生活及旨在提高人力車夫經(jīng)濟社會地位在內(nèi)的救濟活動。

（一）對人力車夫生活的救濟

對人力車夫生活的救濟，既包括傳統(tǒng)慈善救濟，如為車夫夏天施舍茶水、施舍棺木、車廠提供住宿等；也有新式福利救濟，如設立勞工食堂、修筑勞工宿舍等。傳統(tǒng)慈善救濟行為是把人力車夫作為一般的窮苦民眾給以施舍，這種救濟不能從根本上改善人力車夫的經(jīng)濟狀況和社會地位。但就救濟的效果而言，在民國這樣一個內(nèi)憂外亂不斷、民眾生活困苦的時代里，確能解民眾一時之困。而新式福利救濟，以政府部門為管控，以社會團體為主導，雖然囿于時代條件，于人力車夫經(jīng)濟社會地位改變杯水車薪，但卻是城市社會變革及現(xiàn)代公共福利事業(yè)建設的先聲。

1.設立勞工飲茶處

西安夏季炎熱，貧民及苦力，多飲用不潔生水，容易染病，以陜西省會公安局、社會處為代表的政府力量，就將設立勞工飲茶處作為夏季救濟貧民及苦力的主要舉措。1936年6月22日起，陜西省會公安局在1935年市內(nèi)各重要地段設置27處勞工飲茶處的基礎上，又增加11處共38處，⑤《本市共設茶缸三十八處》，《西京日報》1936年8月16日，第7版。同時又發(fā)公函要求市內(nèi)各機關在“門前增設施茶缸一具，以便行人及勞動車夫飲用”，并對施茶缸樣式做出關于衛(wèi)生、放置地點、配套茶具等方面的具體要求。①《供給行人飲料，各機關門前設施茶缸》，《西京日報》1936年8月20日，第7版。

到1940年6月，陜西省社會服務處又發(fā)起設立人力車夫飲茶處。如果說在此之前陜西省會公安局設立的勞工飲茶處面向全市貧民及苦力，那么人力車夫飲茶處的設置就成為人力車夫的專項救濟舉措了，兩者在救濟方式上有著明顯的不同。陜西省會公安局主導下的飲茶處，其施茶費用由各殷實商戶和公安局承擔，②《供給行人飲料，各機關門前設施茶缸》，《西京日報》1936年8月20日，第7版。不出傳統(tǒng)慈善事業(yè)的窠臼。而社會服務處發(fā)起設立的人力車夫飲茶處，其施茶費用則由各人力車主按每車一角繳納，由社會處在鐘樓設立一處，其他重要街口則以每月發(fā)放三十元的茶水津貼形式，委托茶館代辦。③《人力車飲茶處，下月一日成立》，西安《工商日報》1940年6月28日，第2版。這種以車主承擔茶資設置飲茶處的方式，可以說是車主在夏天發(fā)放給車夫的一種福利，其規(guī)定車主承擔茶資的標準、確立設置飲茶處的時限、落實飲茶處的施茶責任等，是現(xiàn)代社會福利的雛形。

2.死亡與醫(yī)藥救濟

人力車夫以出賣力氣為生，體力消耗巨大，然而在飲食上卻得不到保證，尤其到了夏天，天氣炎熱，加之繁重的勞作，車夫倒斃現(xiàn)象時有發(fā)生。④《本報特刊：本市洋車夫生活素描》，西安《工商日報》1937年3月1日，第3版。有鑒于此，從社會中獲得棺木安葬車夫就成為人力車夫職業(yè)工會的一項日常工作，這從人力車夫職業(yè)工會年度計劃中可見一斑：“擬請求人力車業(yè)同業(yè)公會，憐憫車夫死后無殮，懇求施給棺木五十具，以資救濟而且葬埋?！雹荨段骶┦腥肆嚪蚵殬I(yè)工會三十年度工作計劃》(1941年3月31日)，西安市檔案館：《西京市總工會檔案》，檔號011-1-30，第4頁。從這則工作計劃中我們可以看出對于意外死亡車夫施舍棺木的籌措由西京市人力車夫職業(yè)工會負責，棺木的來源則是以人力車廠為代表的社會力量。

對人力車夫施以醫(yī)藥救濟，對于維系人力車夫生活，保障生命健康，具有重要作用。自1938年人力車夫職業(yè)工會成立以來，⑥《長安縣總工會籌組人力車夫工會》，西安《工商日報》1938年10月1日，第2版。工會一直將此項工作視為其重要任務，然而因為經(jīng)費緊張等原因，一直沒能舉辦成功。⑦《西京市人力車夫職業(yè)工會三十一年度職業(yè)團體中心工作成績報表》(1942年10月11日)，西安市檔案館：《西京市總工會檔案》，檔號011-1-42，第4頁。直到1944年西京市工人福利社的成立，其下設立勞工診療室，聘請醫(yī)務人員對持有勞工福利證的勞工免費診治，⑧《西京市工人福利社三十三年度業(yè)務報告書》（1944年8月），西安市檔案館：《西京市總工會檔案》，檔號011-2-4，第26頁。此時對于人力車夫的醫(yī)藥救濟才有了專門的社會團體負責。雖然從具體的效果上來言，各類醫(yī)護人員只有5人的勞工診療室，難以滿足包括人力車夫在內(nèi)的全體勞工對于醫(yī)療的需求，然而從救濟方式上來言，勞工診療室的成立已經(jīng)突破了傳統(tǒng)慈善救濟的范疇，向以團體占主導地位、非個人負責的公共事業(yè)發(fā)生轉變。

3.降低車租減少剝削，提高車資增加收入

如前文所述，人力車夫的收入除滿足自身最基本的生存之外，大部分都繳納了車租，因此車租剝削太重就構成車夫生活困苦的直接原因。自抗戰(zhàn)爆發(fā)以后，西安物價飛漲，為平抑物價，政府將人力車租價納入統(tǒng)制的范圍之內(nèi)。在1939年7月成立西京市黨部之后，⑨李云峰、王民權主編：《民國西安詞典》，陜西出版集團、陜西人民出版社，2012年，第83頁。車廠想要提高租價，必須“依法呈請西京市黨部招集有關機關開評價會議決定車輛賃價以昭公允”。⑩《西京市人力車業(yè)同業(yè)公會函西京市總工會為呈請西京市黨部招集有關機關開評價會議決定車輛賃價知照由》（1941年9月7日），西安市檔案館：《西京市總工會檔案》，檔號011-1-35，第13頁。而在陜西省物價及工資評定委員會成立后，其車租及車價的調整，依然需要報評定委員會批準方可執(zhí)行。?《陜西省物價及工資評定委員會例會檔案》（1943年1-5月），西安市檔案館：《西京市總工會檔案》，檔號011-1-48。因此，人力車租價每次價格的調整，都是在當局召集車廠和車夫以及有關機關舉行評價會議的基礎上作出的，這就保證了車夫免受車廠高額車租的盤剝。

人力車資是人力車夫收入的直接來源，由于缺乏統(tǒng)一的車資標準，人力車夫與乘客間的糾紛時有發(fā)生。因此制定統(tǒng)一的車價標準，有利于保證車夫收入，解決車夫和乘客間的車資糾紛?？谷諔?zhàn)爭爆發(fā)前夕，作為資方的長安縣人力車業(yè)同業(yè)公會便擬定了一份人力車價格標準，即自東門至鐘樓根定為一角，其余車資按此標準類推。①《人力車公會擬定洋車標準價》，西安《工商日報》1937年6月23日，第3版。為了進一步解決乘客與車夫間的車資糾紛，1939年陜西省會警察局制定了官方性質的人力車價格標準，規(guī)定：“由東門至西門分十三站，由南門至北門分為十站，每站車價三分，遇天雨時增加一分，其他街巷照此比例作為標準?！雹凇毒忠?guī)定人力車價額》，《西京日報》1939年9月23日，第2版。隨著抗日戰(zhàn)爭的繼續(xù)，時局艱難，西安物價高漲，車夫生活日益困難，工會只得呈請當局提高人力車價，面對車夫工會的呈請，陜西省會警察局、市黨部、陜西省物價及工資評定委員會等相關職能部門也適時作出調整，以維持車夫生活。③《經(jīng)濟科、總務科三十年五月至八月份工作報告書》（1941年9月），西安市檔案館：《西京市總工會檔案》，檔號011-1-27，第13頁；《人力車評定新價，今后由崗警監(jiān)督遵守》，《西京日報》1941年9月14日，第3版；《陜西省物價管制委員會訓令》（1944年5月7日），西安市檔案館：《西京市總工會檔案》，檔號011-1-56，第5頁；《本市人力車限價，物管會核定每站廿元》，《西京日報》1945年6月28日，第3版。

（二）提高人力車夫經(jīng)濟、社會地位的救濟

近代以來，隨著西方救濟理念傳入內(nèi)地，加之世界勞工運動下各國的救濟經(jīng)驗，使得一些先進的中國人認識到，要解決勞工的困難“絕非憑些微之慈善心腸，須徹底提高勞工待遇，而使其職業(yè)有保障，能維持其最低生活”。④嚴昌洪：《從弱勢群體特征看民國時期人力車夫救濟制度》，《江漢論壇》2008年第10期。因此旨在提高西安人力車夫經(jīng)濟社會地位的救濟也相繼開展起來。

1.成立人力車合作社，實現(xiàn)車夫有其車

為避免車夫受到車廠的剝削，最好的辦法莫過于實現(xiàn)車夫有其車。20世紀30年代，興辦合作社成為中國一種社會潮流，⑤嚴昌洪：《從弱勢群體特征看民國時期人力車夫救濟制度》，《江漢論壇》2008年第10期。在借鑒南京等地區(qū)成立人力車合作社經(jīng)驗的基礎上，1935年6月，中國農(nóng)民銀行為使人力車夫“除避免專利貸車租之剝削外，并可于積年累月之勞力汗血中，掙得人力車一部，以作永久之謀生工具”，⑥《中農(nóng)銀行救濟人力車夫，籌組人力車合作社》，《西京日報》1935年6月12日，第7版。與基督教青年會籌組人力車合作社。經(jīng)過半年的準備，于1935年12月24日正式舉行成立大會，⑦《本市人力車合作社昨成立》，《西京日報》1935年12月24日，第7版。相關組織簡章報請省建設廳批準。

根據(jù)合作社簡章規(guī)定，人力車合作社購置車輛款項，由中國農(nóng)民銀行貸借，由社員逐漸歸還。大約一年之后，車費即可還清，車費還清后，車輛所有權歸車夫社員，管理權仍歸屬合作社。因為中國農(nóng)民銀行貸款數(shù)額有限，故人力車合作社社員以100名為限。⑧《本市人力車合作社昨成立》，《西京日報》1935年12月24日，第7版。為改善車夫住宿及停車條件，由基督教青年會向中國農(nóng)民銀行借款，在青年會所屬地皮上建造車夫宿舍及放車處，每月房租以不超過一元收取，遠低于同時期市面房租價格。⑨《人力車夫利用合作社組織簡章業(yè)批準》，《新秦日報》1936年4月4日，第6版。

成立人力車合作社，實現(xiàn)車夫有其車，雖然從效果上來言對于改變整個西安人力車夫群體的生存狀態(tài)，無異于杯水車薪，但我們必須認識到旨在改變?nèi)肆嚿a(chǎn)資料所有權的變革，是近代救濟制度的一大進步，是從經(jīng)濟根源上消滅剝削制度的一次有益嘗試。

2.成立工會及福利社，解決車夫福利問題

1938年10月，“為加緊團結后方各工人團體，以期增強抗戰(zhàn)力量起見”，⑩《長安縣總工會籌組人力車夫工會》，西安《工商日報》1938年10月1日，第3版。同時“為聯(lián)絡感情、增進知識技能并改善勞動條件及生活為目的”，?《西京市人力車夫職業(yè)工會章程》（1940年），西安市檔案館：《西京市總工會檔案》，檔號011-1-19。在國民黨長安縣黨部的領導下，由長安縣總工會依據(jù)工會法具體負責籌組事宜，于該月20日召開長安縣人力車夫職業(yè)工會成立大會，并于1940年改名為西京市人力車夫職業(yè)工會。?《陜西省西京市各級職業(yè)團體概況表》（1944年3月），西安市檔案館：《西京市總工會檔案》，檔號011-2-15，第8頁。人力車夫職業(yè)工會與1944年10月成立的西京市工人福利社，是該時期籌設人力車夫福利事業(yè)的主要社會團體。

籌辦人力車夫的福利事業(yè)，是人力車夫職業(yè)工會管理車夫之外的又一重要職能。其關于車夫福利事業(yè)的舉辦，主要有工人委托醫(yī)院、浴室、職業(yè)介紹所、工人子弟補習班，設立工人閱報室、工人消費合作社及娛樂部等福利事業(yè)。然而因為經(jīng)費及與相關醫(yī)院、浴室、學校等的協(xié)調問題，各項福利事業(yè)只有職業(yè)介紹所舉辦成功并開展相應的工作，從而對解決車夫失業(yè)問題有所幫助。?《西京市人力車夫職業(yè)工會三十一年度職業(yè)團體中心工作成績報表》（1942年10月11日），西安市檔案館：《西京市總工會檔案》，檔號011-1-42，第4頁。而在1944年8月間西京市工人福利社籌設之時，即將設立勞工食堂、修筑勞工宿舍等作為自己的重要業(yè)務計劃。①《中國勞動協(xié)會西京市總工會合辦西京工人福利計劃書》（1944年8月），西安市檔案館：《西京市總工會檔案》，檔號011-2-4，第26頁。工人福利社成立之后，迅速開辦勞工診療室、勞工理發(fā)室、勞工書報閱覽室等，對持有勞工福利證的工人實施免費診療、理發(fā)八折優(yōu)惠，訂購各種適合勞工文化水準閱讀的報紙、書籍等60余種。工人福利社各項福利事業(yè)的舉辦，對于包括人力車夫在內(nèi)的下層民眾而言多有裨益而大受歡迎。②《西京市工人福利社三十三年業(yè)務報告書》（1945年1月），西安市檔案館：《西京市總工會檔案》，檔號011-2-4，第36頁。

以人力車合作社、西京市人力車夫職業(yè)工會、西京市工人福利社所代表的社會團體，對于人力車夫各項福利事業(yè)的籌辦，反映了在公共福利領域官辦福利機構退化，地方社會主動建立機構逐步發(fā)展的趨勢。這也表明，在公共福利領域，政府力量和社會力量可以相互補充，共同為社會福利事業(yè)的發(fā)展承擔責任。因而也就啟示我們，在今天社會保障體系逐步完善的過程中，政府應積極發(fā)揮提供公共產(chǎn)品和服務的職能，充分吸納社會中介組織和企業(yè)的力量，與政府一道共同承擔提供社會保障這一公共產(chǎn)品的任務。

結語

陪都西京時期，對人力車夫的救濟，是近代城市轉型下公共福利事業(yè)發(fā)展的一個縮影。對于該問題的深入研究，有助于我們更加深刻地理解中國傳統(tǒng)城市近代化轉型的過程，為民國時期城市救濟與公共福利問題的研究提供一個范例。

首先，從救濟的方式言，陪都西京人力車夫的救濟，既有傳統(tǒng)慈善救濟，也有新式以提高車夫經(jīng)濟社會地位為目的的救濟。傳統(tǒng)慈善救濟的點滴施舍，不能從根本上解決車夫生活困苦的問題。以實現(xiàn)車夫自有其車為目的人力車合作社的舉辦，以及通過創(chuàng)辦各項福利事業(yè)，建立起勞工群體的公共福利體系，雖然對于人力車夫整體經(jīng)濟社會地位的改變杯水車薪，但這畢竟是民國時期西安城市社會變革及現(xiàn)代公共福利事業(yè)建設的先聲，具有歷史進步性。

其次，從救濟的主體上而言，對人力車夫救濟的主體不再僅僅是官辦或民辦慈善機構及慈善家個人，更多的社會力量參與進來，如中國農(nóng)民銀行、基督教青年會等。而人力車夫職業(yè)工會及工人福利社等團體對于車夫公共福利事業(yè)的舉辦，也反映了政府對于社會福利活動的權力由“參與”向“主導”和“控制”的轉變。

最后，陪都西京人力車夫的救濟過程中人力車夫職業(yè)工會和工人福利社的相繼成立并展開工作，反映了近代公共福利事業(yè)實現(xiàn)了由建立在個人捐贈基礎之上的傳統(tǒng)的民間慈善向以團體占主導地位、非個人負責的公共事業(yè)的轉變。而這種團體主導的公共事業(yè)就成為近代城市轉型中政府對于城市治理的逐漸強化下，地方精英參與城市治理的載體。

總之，對陪都西京人力車夫的救濟問題進行深入研究，不僅可以加深我們對于城市近代化轉型背景下公共福利事業(yè)演變的理解，也可以為現(xiàn)在國家動員各種社會力量積極發(fā)展社會保障事業(yè)，提供一些歷史的啟示，具有一定的現(xiàn)實意義。

（責任編輯：李孝遷）

*本文系2014年陜西師范大學中央高?；究蒲袠I(yè)務專項資金項目（14SZYB21）資助成果。

郭世強，陜西師范大學西北歷史環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展研究院博士研究生（郵編710062）。武穎華，西安市尊德中學歷史教師，史學碩士（郵編710048）。