(哈爾濱師范大學 歷史文化學院，哈爾濱 150025)

高校學生管理工作法治化建設探析

李斌

(哈爾濱師范大學 歷史文化學院，哈爾濱 150025)

高等學校學生管理工作的法治化建設是全面推進依法治國的必然要求，也是高校學生管理工作有序發(fā)展的必然趨勢，更是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的基本保證。闡述高校學生管理工作法制化的內(nèi)涵及高等學校學生管理工作法治化的必然性，分析當前高校學生管理工作實施法治化進程中存在的問題，提出高校學生管理工作實現(xiàn)法治化的具體路徑。

高校； 學生管理工作； 法治化建設

黨的十八屆四中全會提出要全面推進依法治國。高等學校學生管理工作的法治化建設是依法治校和全面推進依法治國的具體體現(xiàn)，既是積極建設中國特色社會主義法治國家的基本要求，也是高校學生管理工作發(fā)展的必然趨勢，更是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的根本保證。在依法治國、依法治校的框架之中，按照法治思維的要求對學生實施教育、管理，這是當前我國高校學生管理工作的必然選擇，也是強校建設的必經(jīng)之路。

一、高校學生管理工作法治化的內(nèi)涵

高校學生管理工作法治化是依法治校和全面推進依法治國的重要一環(huán)。當前，隨著我國依法治國步伐的加快推進，包括學生和家長在內(nèi)的社會民眾的法律意識在不斷提高，學生與學校的法律糾紛也逐漸增多，學生及家長也開始尋求法律途徑來解決問題。這也透射出高校應加快依法治校的步伐，正確認識糾紛產(chǎn)生的根源，理清高校中的各種法律關系，尤其是高校與學生之間的法律關系，以加快推進學生管理工作法治化建設的步伐。

高校學生管理法治化就是要求高校作為管理主體，要加強法制觀念，學生管理部門要以國家的相關法律法規(guī)為基礎，在法律的框架內(nèi)配置和行使學生管理權。要加強學生管理制度體系建設，正確認識學校與學生間的權利義務關系，在學生管理工作中能夠以法治的理念來處理各項事務，調(diào)整學校與學生之間的各種矛盾，使學校和學生雙方主體的權利關系實現(xiàn)積極地良性互動，使高校學生管理工作逐步合法化、規(guī)范化。

二、高校學生管理法治化建設的必然性

1.高校學生管理工作法治化是依法治校、依法治國的重要組成

黨的十五大早已明確提出“依法治國，建設社會主義法制國家”的基本方略，黨的十八屆四中全會又提出全面推進依法治國，可見它成為我們黨和國家“四個全面”戰(zhàn)略布局之一，各項工作的開展都要做到在法律的框架下進行。高校是整個社會機體的有機組成部分，因此高校學生管理工作法治化是依法治國、依法治校的重要組成和進一步延伸，也是依法治國理念在高校管理工作中的具體體現(xiàn)和要求。

2.高校學生管理工作法治化是和諧大學校園建設的必要途徑

和諧大學校園建設的重要任務是實現(xiàn)高校發(fā)展過程中內(nèi)部各種關系的和諧，不僅是校園環(huán)境的和諧，更應是高校管理者與學生之間關系的和諧[1]227。而要實現(xiàn)這種關系的和諧，最重要的是要通過法律的途徑來實現(xiàn)，要求學校的各項管理規(guī)章制度都應符合法律的規(guī)定，作為學校的管理者要具有法治思維，做到依法管理。學生雖然作為被管理者，但也應該依法維護自身的權益，讓各種矛盾依法得到正確處理，這樣才能真正構建和諧的校園環(huán)境。

3.高校學生管理工作法治化是“以人為本”教育思想的具體體現(xiàn)

“以人為本”在高校學生管理工作中體現(xiàn)為“以學生為本”。高校學生管理的對象是人，目的是培養(yǎng)人，是使學生成長成才，管理是為學生的成長成才提供更好的條件。高校學生管理工作法治化，就是改變原有學生管理工作中學校與學生的對立格局，把學生作為平等主體，從學生的教育培養(yǎng)出發(fā)，尊重學生主體，維護學生的合法權利。從學生的具體需要出發(fā)，把管理學生與服務學生有機統(tǒng)一起來。

三、高校學生管理法治化建設存在的問題

1.高校與學生主體間欠缺明確的法律關系界定

近年來，我國高校與大學生兩個主體之間的法律糾紛不斷增多。究其原因，有兩個方面：一是學生法律意識的不斷增強，積極維護自身的權益；另一個方面是由于在我國現(xiàn)行的相關法律法規(guī)中，對于高校與大學生之間的法律關系并沒有明確規(guī)定。因此，這種不明確的法律關系就極易造成高校自身所制定的規(guī)章制度在一定程度上改變了學生的法律地位，忽視了學生主體的合法權益，從而引發(fā)了各種矛盾糾紛，同時也造成了高校的學生管理工作在法律層面解決糾紛上的被動局面，也影響了高校的和諧穩(wěn)定。

2.高校學生管理工作的相關規(guī)章制度不完善

我國現(xiàn)行《教育法》明確規(guī)定各高等學校有制定內(nèi)部規(guī)章制度的權利。但是從目前來看，我國許多高?，F(xiàn)行的相關管理規(guī)章制度卻是從便于學校管理學生的角度單方面硬性制定的，在制定過程中缺失學生的討論參與，把學生完全作為管理的客體，忽視了學生在管理過程中的主體地位；一些管理規(guī)章制度甚至違背了法律優(yōu)先原則，與國家法律相抵觸，進而對學生的合法權益造成侵害。隨著社會的發(fā)展，高?，F(xiàn)行的一些學生管理規(guī)章制度已經(jīng)難以適應學校的發(fā)展及學生管理過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。

3.高校學生管理工作者的法治意識有待提高

目前，高校學生管理者的法治意識還比較淡薄。在學生管理過程中，作為管理者還沒有建立依法管理的思維，還沒有從“以學生為本”的管理教育角度出發(fā)，還缺乏正確的學生管理工作的價值導向。不少管理工作者只是單純地從維護學校的正常教育教學秩序出發(fā)，把學生硬性地作為管理的客體，一味地強調(diào)嚴管，忽視了學生在此過程中應有的法律地位和權利，造成學生在學生管理過程中的被動局面，致使學生管理者與學生站在了對立面。這不僅不利于高校學生管理工作的有效進行，也會造成對學生合法權益的侵害，使高校矛盾糾紛不斷增多，且難以解決。

4.高校大學生權利救濟機制不完備

學生權利受到侵害的救濟途徑主要是申訴和司法救濟。申訴作為一種救濟途徑，就是當學生權利受到侵害、對學校給予的處分不服時，可以向?qū)W校或?qū)W校的上級教育行政主管部門提出重新處理的制度。然而，《普通高校學生管理規(guī)定》雖然已對學生的申訴制度作了明確的規(guī)定，但缺乏細化的制度辦法，因而各高?；旧蠠o章可循，也處在不斷的摸索中。再有，學生在申訴過程中，如何確保實現(xiàn)和學校的平等地位也有待進一步探討。而向法院提起行政訴訟的司法救濟途徑，目前由于受案范圍而存在爭議。因此，在學生管理過程中當學生合法權利受到侵害時，大多數(shù)學生往往是糾紛處理結果的被動接受者，還很難實現(xiàn)通過申訴、行政復議、行政訴訟的途徑去實現(xiàn)權利救濟，保護自身的合法權益。

四、高校學生管理法治化的實現(xiàn)路徑

1.要正確厘清我國高校與學生之間的法律關系

隨著我國全面推進依法治國戰(zhàn)略的實施以及大學生權利意識的進一步增強，我國高校在學生管理過程中與學生之間的矛盾糾紛也呈上升趨勢，實現(xiàn)高校學生管理工作法治化，是解決雙方矛盾糾紛的根本途徑。大學生是高校學生管理工作的對象，高校學生管理工作涉及大學生在校學習生活的方方面面，而厘清學校與大學生之間相應的法律關系，并且能夠充分界定學校與學生雙方主體在相應法律關系中的權利和義務，是提高我國高校學生管理工作水平、切實保障學生管理工作法治化運行的基本條件。反之，高校與學生的法律關系確認不清，雙方就會因為權利和義務的模糊而導致矛盾沖突的出現(xiàn)，因此也就造成高校學生管理法治化難以實現(xiàn)。當前來看，我國高校與大學生之間的法律關系較為復雜，既不能單純地認定為行政關系，也不能單純地認定為民事關系，而是包含民事內(nèi)容的準行政法律關系[2]100。只有準確厘清我國高校與大學生兩個平等主體之間的現(xiàn)實法律關系，才能真正有效實現(xiàn)我國高校學生管理工作法制化，實現(xiàn)依法治校。

2.切實更新管理理念，樹立法治思維和“以學生為本”的教育管理思想

作為高校學生管理工作者，要想有效做好高校學生管理工作，既能保障高校學生管理工作的有效運行，又能保護學生合法權益，就必須增強依法管理的意識，樹立“以學生為本”的管理理念，在教育管理過程中要把學生作為平等主體，充分尊重學生的權利，將學校的有效管理與學生的權益保障有機結合。作為學生管理者還必須加強各項相關法律法規(guī)的學習，知法懂法才能在具體的學生管理實踐中依法管理，才能正確處理教育管理與法律規(guī)范之間的關系，避免侵犯學生合法權益的事件發(fā)生。在高校學生管理工作中，從立德樹人的使命出發(fā)，樹立依法管理的理念，有利于校園的和諧穩(wěn)定，有利于學校教學管理效率的提高，有利于高校法制化建設，更有利于優(yōu)秀人才的培養(yǎng)。

3.建立健全相關法律法規(guī)及規(guī)章制度，使學生管理工作有法可依、有章可循

要不斷完善教育法律法規(guī)體系。隨著社會的快速發(fā)展，相關職能部門要做到與時俱進，階段性地對教育法律法規(guī)進行修訂補充完善。要結合實際工作，對嚴重滯后于社會發(fā)展的法律法規(guī)要及時進行修訂，對于教育法律法規(guī)體系中存在的空白要及時制定補充完善。通過對教育法律法規(guī)及時的修訂與制定，使之在內(nèi)容、立法技術和程序性上更加科學、合理、完備，使各項教育管理活動有法可依。

學校規(guī)章制度的制定要遵循法律優(yōu)先的原則。高校具有辦學自主權，有權根據(jù)自己的校情制定內(nèi)部規(guī)章制度。校規(guī)校紀雖然不屬于法的范疇，不具有法律法規(guī)的全部屬性，卻是落實教育法規(guī)關于學生權利的重要途徑，是對教育法律法規(guī)的一種補充，但前提是必須合法，遵循法律優(yōu)先的原則，依法制定。因此，高校的規(guī)章制度必須符合國家法律、法規(guī)和行政規(guī)章，不得與法律法規(guī)相抵觸，保證校規(guī)校紀的科學性、合理性、合法性和可操作性。

4.建立健全高校學生權利救濟制度和監(jiān)督機制

有權利必有救濟，有了救濟權利才有保障。高校在加強學生管理規(guī)范體系建設的同時，更要建立起相關的學生權利救濟暢通渠道，尤其要保障學生申訴權的實現(xiàn)。高校要設立專門學生申訴受理評議機構，當學生認為學校對其處理、處分侵犯了其合法權益時，可以向?qū)W校申訴機構提出申訴，學校應認真受理、復查，保障學生的訴訟權。同時，還要建立起申訴制度與司法訴訟制度的有效銜接，以此保證學生的各項合法權益不受侵害。

高校要設立專門的學生監(jiān)督機構，其成員應包括學生群體的多個層面，如校、院、系學生干部和學生代表等。讓這些學生監(jiān)督員站在學生的立場對高校學生管理工作的整個過程進行全程監(jiān)督。從校規(guī)校紀的制定伊始就讓學生監(jiān)督員參與進來，充分考慮他們的意見和建議；在對違紀的學生依據(jù)校規(guī)校紀進行處分時也要讓學生監(jiān)督員充分討論學校給予違紀學生的處分是否合規(guī)、合適，這樣給出的處理結果將會更有信服力；同時學生監(jiān)督員更要監(jiān)督學生管理部門是否對被處分學生的申訴進行認真受理和復查等。

五、結語

高校學生管理法治化不僅是依法治校的內(nèi)在要求，還是高校改革發(fā)展的需要，更是學生成長成才的根本保障。高校學生管理工作法治化建設，將帶動高校的全面法治化管理，也必將推進全面依法治國戰(zhàn)略的實施。

[1]章曉明.淺論高校學生管理工作法治化建設[J].科教導刊，2013，(5)：227.

[2]陳東果.試議高校學生管理與服務的法治化[J].法制與經(jīng)濟，2013，(4)：100.

AnalysisonLegalConstructionofCollegeStudents’Management

LI Bin

(School of History and Culture, Harbin Normal University, Harbin 150025, China)

Colleges and universities must process the legal construction of students’management, which is an essential requirement to promote the rule of law into full play; which is the irresistible trend to develop college students’ management in order, and which is also the basic guarantee to cultivate high-quality talents. This paper expounds the connotation and necessity of legal construction of university students’ management, analyzes the current problems in its implementation and puts forward its corresponding and effective paths.

colleges and universities; students’management; legal construction

10.3969/j.issn.1008-6714.2017.10.001

G647

A

1008-6714(2017)10-0001-03

2017-07-07

黑龍江省教育廳人文社會科學研究項目“高校與學生的法律關系及糾紛解決機制研究”(12542367)

李斌(1970—)，男，黑龍江哈爾濱人，講師，碩士，從事高校思想政治教育研究。

〔責任編輯：錢曉玲〕