魏曉潔

(鐵道黨?？蒲刑帲本?100088)

【鐵路改革發(fā)展】

對推進鐵路供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考

魏曉潔

(鐵道黨?？蒲刑帲本?100088)

2016年1月18日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上對我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要義進行了闡述。2016年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議中明確提出：2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。深化對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大意義的認(rèn)識和理解，對于推進“十三五”時期鐵路創(chuàng)新發(fā)展具有重大意義。

一、對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基本要義的理解

對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要從四個方面來加深理解。一是強調(diào)供給側(cè)改革完整的表述是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，也就是“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)+改革”，主要的著力點和方向是放在供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性上，本質(zhì)是改革。二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，希望用改革的辦法推進供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。同時，要通過一系列政策舉措，特別是推動科技創(chuàng)新、發(fā)展實體經(jīng)濟、保障和改善人民生活的政策措施，來解決我國經(jīng)濟供給側(cè)存在的問題。三是要處理好四組關(guān)系，即需求與供給、生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、市場和政府、短期和長期之間的關(guān)系。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既強調(diào)供給又關(guān)注需求；既突出發(fā)展社會生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系；既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用又要更好地發(fā)揮政府的作用；既著眼當(dāng)前又立足長遠(yuǎn)。四是從政治經(jīng)濟學(xué)的角度看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的，是使我國供給能力能更好地滿足廣大人民群眾日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要。實際上，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最終的改革效果是要通過是否能滿足人民群眾的實際物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需求來進行衡量。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論基礎(chǔ)不是西方經(jīng)濟學(xué)中的供給學(xué)派的理論。我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革堅持的是馬克思社會再生產(chǎn)理論。馬克思的社會再生產(chǎn)原理揭示了社會資本運行的前提條件，就是必須處理好生產(chǎn)資料生產(chǎn)和消費資料生產(chǎn)的比例關(guān)系。馬克思認(rèn)為，一定的生產(chǎn)決定一定的消費、分配、交換和這些不同要素之間的一定關(guān)系。簡言之，也就是生產(chǎn)決定著分配、交換和消費。消費是社會再生產(chǎn)的最終環(huán)節(jié)，沒有消費，社會的生產(chǎn)就沒有任何意義。因此，社會生產(chǎn)和消費是相互依存、相互制約，有了消費，生產(chǎn)才有意義，有了生產(chǎn)，消費才有保障，交換和分配環(huán)節(jié)隨生產(chǎn)和消費的變化而變化。

二、鐵路推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在綜合分析世界經(jīng)濟長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用的基礎(chǔ)上，提出的我國經(jīng)濟應(yīng)該如何應(yīng)對的重要戰(zhàn)略。2013年，中央認(rèn)為我國經(jīng)濟進入“三期疊加”階段，一些長期積累的結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性突出矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)為“四降一升”，即經(jīng)濟增速下降、工業(yè)品價格下降、實體企業(yè)盈利下降、財政收入增幅下降、經(jīng)濟風(fēng)險發(fā)生概率上升。這些問題主要不是周期性的，而是結(jié)構(gòu)性的。表現(xiàn)為供給明顯不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。一是無效和低端供給過多。一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，產(chǎn)能利用率偏低。二是有效和中高端供給不足。供給側(cè)調(diào)整明顯滯后于需求結(jié)構(gòu)升級，居民對高品質(zhì)商品和服務(wù)的需求難以得到滿足，造成國內(nèi)消費需求外流。三是體制機制束縛了供給結(jié)構(gòu)調(diào)整。受傳統(tǒng)體制機制約束等影響，供給側(cè)調(diào)整表現(xiàn)出明顯的黏性和遲滯，生產(chǎn)要素難以從無效需求領(lǐng)域向有效需求領(lǐng)域、從低端領(lǐng)域向中高端領(lǐng)域配置，新產(chǎn)品和新服務(wù)的供給潛力沒有得到釋放。

1.鐵路進行供給側(cè)改革，是積極主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的有效途徑。鐵路是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性行業(yè)，是基礎(chǔ)設(shè)施重點領(lǐng)域和連接生產(chǎn)、消費的重要環(huán)節(jié)。新常態(tài)下，鐵路供需矛盾突出表現(xiàn)為鐵路的運輸結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的新要求，不能很好地適應(yīng)人民群眾日益升級的新需求。如客運方面，隨著新型城鎮(zhèn)化進程的加快和城鄉(xiāng)居民收入水平的提升，人民群眾出行需求日益增長，對客運產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的要求不斷提高。如何適應(yīng)人民群眾需求，科學(xué)安排列車開行，提升客運服務(wù)水平，為人們出行提供高品質(zhì)的運輸服務(wù)，是深化客運改革的重要課題。貨運方面，面對傳統(tǒng)貨源的煤炭、鋼鐵等大宗物資運輸需求將持續(xù)下降，鐵路貨運如何盡快補齊現(xiàn)代物流建設(shè)的“短板”，調(diào)整貨運結(jié)構(gòu)，擴大市場份額，加強鐵路與公路、水運等交通方式的銜接配合，降低社會物流成本，是深化貨運改革的重要課題。適應(yīng)新常態(tài)下運輸市場的新變化，迫切需要鐵路大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

2.鐵路進行供給側(cè)改革，是深化企業(yè)改革、消除各種體制性障礙、最大限度地釋放企業(yè)活力的必然選擇。當(dāng)前，鐵路企業(yè)面臨的剛性約束，既包括資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素方面的約束，也包括體制機制、國家地方政策等經(jīng)營環(huán)境方面的制約。生產(chǎn)要素約束方面，如鐵路發(fā)展需要的資金約束加大。鐵路建設(shè)、運輸生產(chǎn)、產(chǎn)品創(chuàng)新、科技研發(fā)、服務(wù)質(zhì)量改善等，都需要有資金的支持和保證。鐵路負(fù)債由于近幾年會迎來還本付息的高峰，這會進一步加大鐵路運輸經(jīng)營的資金約束。鐵路勞動力素質(zhì)約束也在加大。鐵路行業(yè)是一個專業(yè)性、技術(shù)性較強的行業(yè)。新時期，鐵路在生產(chǎn)建設(shè)、裝備制造、運輸經(jīng)營以及保養(yǎng)維修方面都對人才的技能培養(yǎng)提出了更高的要求，車務(wù)、機務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、車輛、供電、通信、客運等主要業(yè)務(wù)部門的員工現(xiàn)有技能還不能滿足現(xiàn)代鐵路發(fā)展的要求，迫切需要鐵路各個部門在選人、用人、培養(yǎng)等方面多下功夫，形成一套科學(xué)高效的人才培育體系。在經(jīng)營環(huán)境約束方面，針對鐵路生產(chǎn)經(jīng)營的各種國家政策規(guī)制仍然較多。例如，國家相關(guān)部委針對鐵路行業(yè)的進入退出實行嚴(yán)格的管制政策。從建設(shè)項目規(guī)劃立項、審批，到與社會資本的合作模式等方面都有嚴(yán)格的規(guī)定，同樣束縛了鐵路市場化經(jīng)營的手腳。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要通過著力推動供給側(cè)的體制機制改革和政策調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)品創(chuàng)新提質(zhì)，增強供給對需求變動的適應(yīng)性和靈活性。

三、加快推進鐵路供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑建議

鐵路推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務(wù)為主要方面，積極主動作為，進行全面深化改革。從產(chǎn)業(yè)宏觀、中觀、微觀層面，拆解改革任務(wù)，實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新，推動鐵路供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

(一)宏觀方面

1.要繼續(xù)推進鐵路安全風(fēng)險管理創(chuàng)新。鐵路安全連著千家萬戶，安全出行是人民群眾最基本的需求，也是推進鐵路供給側(cè)改革的基本前提。鐵路安全管理不規(guī)范、安全責(zé)任不落實、安全管控不到位的問題仍然存在，所以要適應(yīng)新形勢、新要求，針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步深化安全風(fēng)險管理，構(gòu)建全面、全員、全過程的安全風(fēng)險控制體系，深入推進安全工作創(chuàng)新，確保鐵路生產(chǎn)安全穩(wěn)定持續(xù)。

2.要做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加減乘除法。鐵路供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要同時做好“加法”“減法”“乘法”和“除法”。做加法，就是圍繞“補短板”，提升鐵路運輸供給能力，完善鐵路運輸供給內(nèi)容，提高經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)保障能力。做減法，就是圍繞“降成本”，以退為進減負(fù)前行，將那些粗放增長方式和落后的部門進行關(guān)停并轉(zhuǎn)，才能將優(yōu)勢資源投入到企業(yè)的主要增長點去。做乘法，就是要轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，加大研發(fā)投入力度，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善科技成果轉(zhuǎn)化的激勵機制，提高技術(shù)進步對企業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率。要提高單位要素投入的產(chǎn)出率，通過加大人力資本投資、加強職業(yè)技術(shù)教育，提高勞動者技能和競爭能力，提高勞動生產(chǎn)率。提升運輸服務(wù)供給效率和效益，努力降低社會物流成本。做除法，就是破除各種體制機制障礙，簡政放權(quán)，最大限度解放和發(fā)展鐵路發(fā)展活力。

3.要需求、供給雙側(cè)發(fā)力。鐵路供給側(cè)改革，不是實行需求緊縮，供給和需求兩手都得抓，但主次要分明，當(dāng)前要把改善供給結(jié)構(gòu)作為主攻方向。在加大供給側(cè)改革的同時，我們也要在需求側(cè)方面發(fā)力。比如，增加中西部鐵路建設(shè)、支線建設(shè)；合理安排普通列車開行比例；科學(xué)制定票價等，補足短板。再如鐵路投融資改革。從國有資本“單打獨斗”，向充分運用公私合營(PPP)、特許經(jīng)營等方式轉(zhuǎn)變。

4.要注意著力防范和化解改革風(fēng)險。改革必然伴隨著陣痛和風(fēng)險，但不能因為包袱重而等待、困難多而不作為、有風(fēng)險而躲避、有陣痛而不前，要樹立必勝信念，堅定不移地把這項工作向前推進。對于鐵路來說，要重點在防范安全生產(chǎn)風(fēng)險、防范資金運用風(fēng)險、防范公司治理風(fēng)險上下功夫。

(二)中觀方面

應(yīng)從化解當(dāng)前鐵路運輸市場突出矛盾入手，著力調(diào)整和完善鐵路運輸供給結(jié)構(gòu)。

1.要擴大基礎(chǔ)設(shè)施有效供給。在充分了解和把握鐵路運輸市場需求側(cè)變化的基礎(chǔ)上，調(diào)整鐵路客貨運輸安排。客運方面，既要繼續(xù)打造“人便其行”的現(xiàn)代高速鐵路網(wǎng)，也要滿足西部地區(qū)以及中小城市間居民的普速列車需求。貨運方面，既要將打造“物暢其流”的高效快捷貨運網(wǎng)作為擴大基礎(chǔ)設(shè)施有效供給的主攻方向，也要順應(yīng)貨運結(jié)構(gòu)新變化，推動貨運供給轉(zhuǎn)型升級，強化煤運通道及港口、園區(qū)等鐵路集疏運體系，暢通鐵路大動脈的“微循環(huán)”，穩(wěn)定煤炭等大宗貨物運輸。

2.要提升運輸服務(wù)供給質(zhì)量和效率。一方面，要創(chuàng)新服務(wù)理念。突出以客戶為中心，建立客戶價值為主要導(dǎo)向的服務(wù)理念，樹立服務(wù)就是競爭力的市場理念，在服務(wù)客戶的同時不斷激發(fā)消費新需求，不斷擴大鐵路運輸市場。另一方面，要打造服務(wù)品牌。形成高鐵、城際、普客、市郊等層次多樣、適應(yīng)需求的客運品牌；發(fā)展大宗貨物直達(dá)運輸，培育壯大集裝箱、零散快捷、高鐵快件、電商快遞、國際班列等貨運產(chǎn)品。除此之外，還要借助互聯(lián)網(wǎng)，以互聯(lián)網(wǎng)思維推動服務(wù)變革升級，促進現(xiàn)代信息技術(shù)在鐵路領(lǐng)域的集成運用和深度融合。同時，在滿足快捷、舒適、便利的同時，要合理制定運價，謹(jǐn)慎試行推廣客貨運市場浮動運價。

3.要發(fā)揮鐵路運輸骨干作用。目前我國物流費用占GDP的比重高達(dá)16.6%，比美國高1倍；在各種運輸方式中，鐵路運輸成本相對較低，但鐵路貨運量占比不到10%。把社會物流成本降下來，需要發(fā)揮鐵路運輸?shù)膬?yōu)勢和作用。而提高鐵路貨運占比難度很大，隨著去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿等重大政策措施的實施，作為鐵路傳統(tǒng)貨源的煤炭、鋼鐵等大宗物資運輸需求將持續(xù)下降。鐵路貨運如何盡快補齊現(xiàn)代物流建設(shè)的“短板”，調(diào)整貨運結(jié)構(gòu)，擴大市場份額，加強鐵路與公路、水運等交通方式的銜接配合，降低社會物流成本，是深化貨運改革的重要課題。

4.要有靈活且完善的產(chǎn)業(yè)政策配套。鐵路運輸直接連接著生產(chǎn)和消費，是經(jīng)濟形勢的“晴雨表”，是國民經(jīng)濟發(fā)展大動脈。鐵路供給側(cè)改革需要在政策上將該放的放下去，將該管的事管好。企業(yè)學(xué)會在市場中自由競爭，才能通過充分釋放生產(chǎn)消費活力和內(nèi)部增長潛能，真正開創(chuàng)鐵路發(fā)展新局面。

(三)微觀層面

從完善優(yōu)化配置土地、技術(shù)、資本、勞動力等要素方面著手，提高運輸供給效率和效益。

1.要盤活各類現(xiàn)有土地資源，實現(xiàn)土地綜合開發(fā)利用。要按照市場化、集約化原則加快推進鐵路土地綜合開發(fā)，重點是要通過創(chuàng)新節(jié)地技術(shù)，鼓勵對現(xiàn)有鐵路建設(shè)用地的地上、地下空間進行綜合開發(fā)；積極發(fā)展物流園區(qū)、配送中心等重點項目，組織好車站商圈的經(jīng)營開發(fā)，提高鐵路土地綜合開發(fā)收益，以開發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。

2.要完善技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)化推廣體系，提高技術(shù)生產(chǎn)效率。一是要著力打造智能化鐵路，促進信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與運輸業(yè)務(wù)應(yīng)用深度融合；運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強對設(shè)備狀態(tài)、安全生產(chǎn)、市場營銷等數(shù)據(jù)的信息分析，提高鐵路信息化應(yīng)用水平。二是要加強網(wǎng)絡(luò)安全管理和信息系統(tǒng)運行維護，確保鐵路信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。三是要深化重點領(lǐng)域科技攻關(guān)。圍繞工程建設(shè)、安全生產(chǎn)、運輸經(jīng)營等領(lǐng)域，全面推進關(guān)鍵技術(shù)裝備自主化工作，精心組織好重大綜合試驗，不斷增強鐵路自主創(chuàng)新能力。四是要提高鐵路科技管理水平。加強鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理，充分運用建設(shè)運營實踐和科研試驗成果，對重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行修訂完善，加快中國鐵路總公司和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，并要加強與國際組織的交流與合作，積極參與或主持重要國際鐵路標(biāo)準(zhǔn)修訂，促進中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)納入國際標(biāo)準(zhǔn)，加快我國鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國際化進程。

3.要加強資金管理，深化鐵路投融資體制改革。深化鐵路投融資體制改革，一是要通過實行鐵路分類投資建設(shè)、擴大鐵路建設(shè)債券發(fā)行規(guī)模、發(fā)揮鐵路發(fā)展基金平臺作用，吸引地方政府和社會企業(yè)投資鐵路，拓展資金來源渠道，保證鐵路建設(shè)資金需求。二是要加大資金歸集和集中支付力度，拓展鐵路金融服務(wù)領(lǐng)域，有效降低財務(wù)成本。全面實施物資歸口管理，堅持公開招標(biāo)采購，打破專用設(shè)備市場壟斷，提高物資管理效益。三是要健全企業(yè)內(nèi)部審計監(jiān)督體系，加大審計監(jiān)督力度，促進企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營。

4.要完善職工再教育與人才選拔，提升勞動力供給結(jié)構(gòu)質(zhì)量。治企之要，以才為先。習(xí)近平總書記說：“實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵在科技，根本在人才”。要繼續(xù)加強人才引育機制建設(shè)，既要注重高層次領(lǐng)軍人才的引育，也要加強對技能人才的培養(yǎng)，實現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)合理化；要持續(xù)改善職工生產(chǎn)生活條件，維護發(fā)展職工利益，使職工能夠安心工作，實現(xiàn)人才“留得住”；要完善人才流動機制，通過建立公開、平等、競爭的用人制度，促進人才在不同企業(yè)之間進行合理流動；要完善職工繼續(xù)教育培訓(xùn)體系，加強高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)，不斷提升鐵路勞動力供給質(zhì)量，提高鐵路職工從業(yè)素質(zhì)適應(yīng)鐵路技術(shù)發(fā)展需求的能力。

(作者系鐵道黨?？蒲刑幹v師)

〔責(zé)任編輯：孟祥春〕

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1006-8279(2017)04-0052-04