吳曉君

(南昌鐵路局黨校，江西 南昌 330002)

【黨的建設(shè)】

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨新要求 健全鐵路企業(yè)黨建工作責(zé)任制

吳曉君

(南昌鐵路局黨校，江西 南昌 330002)

落實(shí)黨建工作責(zé)任制，是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的具體體現(xiàn)，是確保黨建工作常抓不懈、取得實(shí)效的有力保證。黨的十八屆六中全會深入總結(jié)了全面從嚴(yán)治黨取得的重大成就，并對全面從嚴(yán)治黨提出了新的要求。2016年10月，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強(qiáng)調(diào)指出，要通過加強(qiáng)和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)，使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量。陸東?？偨?jīng)理在2016年鐵路局黨委書記抓基層黨建述職評議會上也強(qiáng)調(diào)，各單位黨委書記要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會和全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神，更加突出落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，為鐵路改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的思想政治和組織保證。在全路持續(xù)深化客貨運(yùn)輸改革、著力提升經(jīng)營管理品質(zhì)的新形勢下，各級黨組織如何更好地履行黨建工作責(zé)任制，切實(shí)提高黨建工作融入中心、服務(wù)大局的能力和水平，是當(dāng)前需要研究解決的一個重要課題。

一、落實(shí)黨建工作責(zé)任制的主要做法

1.強(qiáng)化黨建責(zé)任推進(jìn)機(jī)制。南昌鐵路局黨委根據(jù)上級工作重點(diǎn)和要求，結(jié)合自身實(shí)際，每年年初下發(fā)全局黨建工作安排，制定黨建任務(wù)分解表，明確工作項(xiàng)點(diǎn)、責(zé)任部門和完成期限。路局黨委書記、各分管領(lǐng)導(dǎo)，在每周一路局行政大交班會上堅持對全局黨、紀(jì)、工、團(tuán)工作進(jìn)行周小結(jié)部署；月度召開一次黨群聯(lián)席會并下發(fā)會議紀(jì)要，對全年黨建工作按月推進(jìn)情況進(jìn)行小結(jié)。站段、車間、班組三級黨組織實(shí)現(xiàn)周報告、月考核、季考評、半年述職、年度評議的黨建工作閉環(huán)管理。

2.構(gòu)建黨建責(zé)任保障體系。南昌鐵路局黨委始終堅持黨政工作同頻共振，做到黨組織設(shè)置與行政機(jī)構(gòu)設(shè)置同步運(yùn)行，與行政機(jī)構(gòu)調(diào)整同步優(yōu)化，消除黨建工作“空白點(diǎn)”。局黨委制定下發(fā)《加強(qiáng)和改進(jìn)全局黨建工作實(shí)施意見》《局政治工作經(jīng)費(fèi)管理辦法》，有效解決了基層黨務(wù)活動經(jīng)費(fèi)緊張的難題。站段層面，對政工干部“出口”加大政策支持力度，合理放寬優(yōu)秀兼職班組黨支部書記聘干任用條件，有計劃地把優(yōu)秀黨務(wù)干部安排到更高崗位進(jìn)行鍛煉，充分調(diào)動黨務(wù)干部積極性，并逐年適當(dāng)增加黨建工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，為站段黨委開展各項(xiàng)工作創(chuàng)造有利條件。

3.創(chuàng)新黨建主題實(shí)踐活動載體。南昌鐵路局各級黨組織緊密圍繞中心工作，深入開展創(chuàng)崗建區(qū)保障安全、“三無”競賽嚴(yán)控兩違、突擊奉獻(xiàn)攻堅克難、技術(shù)攻關(guān)破解難題等黨內(nèi)實(shí)踐活動，在急難險重任務(wù)中發(fā)揮黨組織、黨員的突擊作用。各站段黨委堅持“一支部一品牌”的做法，采取支部選樹、黨委指導(dǎo)的方式，打造主題特色鮮明、示范作用顯著、活動實(shí)效明顯的黨內(nèi)特色活動，促進(jìn)黨建工作融入中心、有效落實(shí)。同時，隨著新媒體在當(dāng)今社會的廣泛應(yīng)用，全局各級黨組織不局限于“三會一課”和傳統(tǒng)陣地，充分運(yùn)用微博、微信等現(xiàn)代傳播手段，積極探索開展線上交流線下互動雙輪同驅(qū)動的新媒體模式。

二、落實(shí)黨建工作責(zé)任制存在的問題

1.思想認(rèn)識不到位。當(dāng)前鐵路基層黨建工作中主要存在著三種觀念上的誤區(qū)：一是認(rèn)為貫徹“服務(wù)中心，融入大局”的方針就要把運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營擺在第一位，黨建工作只要打打“擦邊球”“敲敲邊鼓”就行，對抓黨建工作不認(rèn)真、不上心，尤其是在運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)重的情況下，根本沒有時間和精力抓黨建工作。二是混淆黨組織作用和個人分工的關(guān)系，部分支部書記認(rèn)為自己是管黨務(wù)和思想政治工作的，對運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營方面的工作應(yīng)該少參與，淡化了基層黨支部的工作職能；部分行政干部認(rèn)為抓黨建是分管黨務(wù)工作的同志和有關(guān)部門的事，用不著主要行政干部管。三是過多強(qiáng)調(diào)基層點(diǎn)多線長、黨員隊(duì)伍分散等客觀困難，產(chǎn)生畏難情緒，不能積極作為，缺乏進(jìn)取和創(chuàng)新精神。

2.考核問責(zé)不嚴(yán)格。黨委、支部兩級委員抓黨建責(zé)任制落實(shí)的具體職責(zé)不夠明確，“一崗雙責(zé)”職責(zé)界定不夠清晰、目標(biāo)任務(wù)不夠具體，“誰去落實(shí)”的問題沒有得到完全解決，對于有令不行的問題如何問責(zé)追究缺乏剛性說明。尤其是車間黨組織黨建責(zé)任制落實(shí)考評指標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)合理、可操作性不強(qiáng)，基層兼職黨支部書記和支委委員安全生產(chǎn)壓力大、考核指標(biāo)任務(wù)重，抓黨建的時間和精力難以保證。對制度落實(shí)不到位、職責(zé)履行不到位等問題，存在強(qiáng)考核、弱問責(zé)的情況，使考核流于形式，督辦乏力，獎勵也主要停留在精神褒獎層面，獎罰效果不明顯，考核問責(zé)發(fā)揮警示和威懾的作用不夠。

3.能力素質(zhì)待提升。黨支部書記隊(duì)伍的能力素質(zhì)不能完全適應(yīng)從嚴(yán)治黨的新要求。受黨群機(jī)構(gòu)編制萎縮、政工干部“出口”受限等因素影響，專職政工干部隊(duì)伍流動性較差，部分政工干部年齡偏大，運(yùn)用微信、微博等新媒體的能力不強(qiáng)，不能有效適應(yīng)新形勢下對黨建及思想政治工作提出的高要求，不能以創(chuàng)新的思路、有效的措施抓深抓實(shí)基層黨建工作，存在“獨(dú)角戲”現(xiàn)象。

三、落實(shí)黨建工作責(zé)任制的對策和建議

1.端正認(rèn)識、理清思路，筑牢落實(shí)黨建工作責(zé)任制思想基礎(chǔ)。大力強(qiáng)化“三個意識”：一是強(qiáng)化“堡壘意識”?；鶎狱h組織要起到團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾進(jìn)行改革和建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘作用，成為統(tǒng)一職工思想和意志的核心，形成“抓好黨建工作是本職，不抓黨建工作是失職，抓不好黨建工作是不稱職”的工作氛圍。二是強(qiáng)化“融入中心”意識。搞好運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營是鐵路的中心任務(wù)，也是基層黨組織一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要通過落實(shí)黨建工作責(zé)任，努力開創(chuàng)黨的建設(shè)與鐵路事業(yè)同步發(fā)展、相互促進(jìn)的局面，不能只管黨務(wù)而脫離中心，把黨建工作和運(yùn)輸生產(chǎn)變成“兩張皮”。三是強(qiáng)化“主動適應(yīng)”意識。鐵路改革發(fā)展步伐的加快，必然對基層黨組織的設(shè)置形式、功能定位、活動方式等產(chǎn)生深刻影響，因此，需要以積極的工作態(tài)度，不斷創(chuàng)新基層黨建工作的理念、機(jī)制和方法，把基層黨建工作融入鐵路改革發(fā)展的全過程和各個環(huán)節(jié)，更好地服務(wù)大局，才能取得工作的主動。

2.結(jié)合實(shí)際，動態(tài)優(yōu)化，構(gòu)建系統(tǒng)完善的黨建工作責(zé)任體系。按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，建立逐級負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)的黨建工作格局，形成責(zé)權(quán)明晰、分工明確、任務(wù)具體的黨建工作責(zé)任體系。一是按隸屬關(guān)系，根據(jù)黨的組織工作原則，明確不同類型、不同層級黨組織的工作職責(zé)，逐級履行黨建工作責(zé)任制。二是按部門負(fù)責(zé)，根據(jù)崗位職責(zé)，明確“一崗雙責(zé)”，全方位履行黨建工作責(zé)任制。三是按分工負(fù)責(zé)，落實(shí)黨組織書記“第一責(zé)任人”，明確班子成員“直接責(zé)任人”和“具體責(zé)任人”，共同履行黨建工作責(zé)任制。同時要注意按照“要精、管用”和“動態(tài)調(diào)整”的原則，盡量使制度清晰、明了，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、可量化，避免制度之間相互脫節(jié)、相互抵消，努力形成全方位推動制度建設(shè)的長效機(jī)制，確保體制機(jī)制對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)全覆蓋。

3.明確主體，落靠責(zé)任，構(gòu)建職責(zé)明晰齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體系。各級黨組織負(fù)責(zé)人要率先履行黨建第一責(zé)任人的職責(zé)，突出站段黨委書記和領(lǐng)導(dǎo)班子、車間黨支部書記和支部委員、班組黨支部書記三個層面黨建工作責(zé)任。即黨委班子既抓好自身建設(shè)，又切實(shí)加強(qiáng)對基層黨建的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)；黨委書記牽頭抓總，落實(shí)黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)；其他班子成員各負(fù)其責(zé)，履行分管科室、車間黨支部和黨員隊(duì)伍建設(shè)，做到中心工作與黨建重點(diǎn)工作同研究、同部署；車間黨支部書記和委員既抓好本級黨的建設(shè)，又組織指導(dǎo)班組黨支部開展工作；班組黨支部書記既抓好黨員經(jīng)常性教育，又組織黨員積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，引導(dǎo)黨員在安全生產(chǎn)、經(jīng)營穩(wěn)定中發(fā)揮先鋒模范作用，確保黨建工作責(zé)任制落到實(shí)處。

4.健全機(jī)制，從嚴(yán)考評，加強(qiáng)黨建工作過程監(jiān)督。一方面完善日常管理監(jiān)督，增強(qiáng)考核工作的針對性和可操作性。對段黨委書記和車間黨總支書記實(shí)行述職評議考核，通過組織民主測評的方式，對全段中層及以上干部進(jìn)行綜合考評，實(shí)現(xiàn)考核工作全覆蓋。建立車間黨總支月度一體化考核、車間黨總支書記季度述職評議和年度述職考評制度，站段黨辦每月根據(jù)各黨支部各項(xiàng)工作進(jìn)度及完成質(zhì)量高低進(jìn)行打分排名；車間黨支部書記每季度向段黨委述職，由黨委書記逐人進(jìn)行點(diǎn)評，指出問題，提出整改要求。形成段黨委對黨支部、黨支部對班組黨支部(黨小組)的垂直考評體系，使考核評價逐級落實(shí)、有標(biāo)可依。同時，要最大限度地量化目標(biāo)責(zé)任，明確各項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)量、時間和標(biāo)準(zhǔn)要求，真正使各項(xiàng)工作化抽象為具體，強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任的剛性要求。另一方面強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，激發(fā)政工干部抓黨建工作的內(nèi)在活力。加大黨建工作在領(lǐng)導(dǎo)班子和干部綜合考核中的權(quán)重，將考核結(jié)果作為對政工干部工作實(shí)績評定的重要內(nèi)容，對高度重視基層黨建工作、履職盡責(zé)抓到位，評議考核中群眾反映好的要充分肯定，予以表彰。對評議考核中群眾反映差的要通過公開欄、辦公網(wǎng)等載體進(jìn)行公示，進(jìn)行組織約談，限期整改。對影響運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營、后果嚴(yán)重的要追究領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

5.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高待遇，構(gòu)建黨建工作運(yùn)行保障體系。一方面加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升黨務(wù)工作者隊(duì)伍素質(zhì)和能力。強(qiáng)化黨務(wù)干部輪訓(xùn)制度，對各級黨組織書記進(jìn)行輪訓(xùn)，切實(shí)改善政工干部隊(duì)伍知識結(jié)構(gòu)，提升黨支部書記黨建業(yè)務(wù)水平，為黨建責(zé)任制的落實(shí)提供人才支持和智力保障。健全和完善局、站段、車間三級教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，充分考慮階段性工學(xué)矛盾突出的實(shí)際，靈活運(yùn)用培訓(xùn)方式，加大送教上門及網(wǎng)絡(luò)課堂在線學(xué)習(xí)的組織力度。另一方面完善保障措施，為黨務(wù)工作者提供必要條件。在轉(zhuǎn)崗升職等方面給予政策傾斜；解決好他們的各種實(shí)際問題，使他們能夠全身心地投入黨建工作中。對大中專畢業(yè)生任支部書記的，要有鼓勵措施和配套政策；搞技術(shù)的在評技術(shù)職稱時，不應(yīng)扣減從事專業(yè)技術(shù)的年限，愿意進(jìn)政工系列的，評聘時專業(yè)年限可以從優(yōu)計算。

(作者系南昌鐵路局黨校理論研究室講師)

〔責(zé)任編輯：孫曉林〕

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