李佳坤

（河南師范大學體育學院，河南 新鄉(xiāng) 453007）

新時期學校體育政策法規(guī)文本解讀

李佳坤

（河南師范大學體育學院，河南 新鄉(xiāng) 453007）

本文運用文獻資料法、邏輯論證法等研究方法，對我國后奧運時代學校體育政策法律法規(guī)進行分類總結，在學校體育功能的視角下對我國學校體育政策法律法規(guī)進行分析，發(fā)現新時期學校體育教育政策法律法規(guī)的傾斜方向從改革開放以來的“健康第一”向當今的“健康中國”轉變，學校體育教育理念更加科學，從教育與競技的復合目標向多管齊下的均衡發(fā)展轉變，對我國競技體育、學校體育和群眾體育3者的科學發(fā)展觀有著深遠影響。

新時期；學校體育；政策法規(guī)；文本；解讀

政策法規(guī)是職能部門來控制各行政事務的手段，也是政府依法辦事的參考。在奧運會以后的我國體育新時期，我國高校體育以中央七號文件為基礎，制定了一系列關于高校的政策法規(guī)，如《關于進一步將強學校體育工作若干意見的通知》《關于印發(fā)[高等學校體育工作基本標準]的通知》等，對完成政府的教育規(guī)劃，保證完成學校體育的使命，確保學生享有的體育權利，完成政府為社會主義事業(yè)培養(yǎng)均衡發(fā)展的人起到了重要的作用。跟隨經濟發(fā)展的進程，特別是后奧運會時代，政府出臺的關于學校體育政策法律法規(guī)，為推進學校體育事業(yè)的進步與發(fā)展具有劃時代的影響。

1 學校體育教育政策法規(guī)的重點向“健康中國”轉變

以迎接2008年北京奧運會為契機，進一步加強青少年體育、增強青少年體質，對全面落實科學發(fā)展觀，深化體育教育教學的改革與發(fā)展，全力進行素質教育，學校體育教育工作的主要改進方向是歸化自然，具有可選擇性的新健康理念。北京奧運會以前各職能部門出臺的文件要求各級學校深刻領會黨中央、國務院這項重大策略的精神內涵，要求在貫徹“健康第一”的指導思想前提下，積極增強改善青少年體育教育教學工作，廣泛、深入地進行全國億萬學生陽光體育運動。不但是對形成校園體育熱的鞭策，更是對貫徹實踐體育科學發(fā)展觀的舉措。2016年中共中央、國務院印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合現實情況因地制宜，結合民族特色與地域因素，并貫徹實施與落實。這是繼中央七號文件之后，更高層次關于體育事業(yè)的戰(zhàn)略政策出臺，“健康中國，全民健身”將成為國家頂層戰(zhàn)略，體育產業(yè)鏈必將進入高速發(fā)展的快速通道，這是歷史賦予我們的體育戰(zhàn)略機遇。這不僅是我國體育事業(yè)發(fā)展的黃金風向標，更為我國高校體育發(fā)展指明了方向。里約奧運會前夕國務院發(fā)布了《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展的意見》，首次將學校體育和健康中國，實現中華民族的復興聯系在一起，與以往不同的是，不在主觀的、籠統(tǒng)的肯定學校體育的工作成就，而是客觀地界定要求各職能部門對體育的態(tài)度和體育工作者所取得的進展歷程。體育是比較薄軟的一環(huán)，需要我們邁開步子，穩(wěn)步向前，實現中華民族偉大復興的中國夢，青少年的健康成長關系著這一偉大夢想的實現與發(fā)展，要求我們體育教育工作者務必躬行。從這一系列文件的數量和質量上來看，為我國學校體育事業(yè)的前進道路指明和提供了方向和動力。體育事業(yè)的發(fā)展已經上升為國家戰(zhàn)略層面，健康中國和中國夢將要成為體育的新名詞。

2 學校課余體育訓練政策法規(guī)的均衡發(fā)展轉變

改革開放以來的學校課余體育訓練政策法規(guī)則是以“兩條腿走路”為指導思想，不僅重視競技體育的結果，而且給予運動員的人文素質教育與關懷。體育的服務社會功能得以實現。期望培養(yǎng)出德、智、體全面發(fā)展的高水平學生運動員來參與為國爭光的體育運動賽事中，通過體育運動會的引導，間接推動全民健身計劃。這就要求體育工作者要樹立競技體育綜合功能與社會價值綜合認識上來，堅持突出以群眾體育的基礎設施和廣大人民群眾的健身意識和體育帶來的效益；下大力氣把學校體育工作落到實處，切實為了提升下一代接班人的整體素質，力求做到均衡發(fā)展，各項目和個人相結合的發(fā)展管理模式。是堅持以人為本的健康中國發(fā)展觀的全新表現。2016年《關于印發(fā)全民健身計劃（2016—2020）的通知》重新確立了學校運動隊訓練重視競技成績的盲目性，局限于高校培養(yǎng)水平的不一，厘清高校高水平訓練隊所培養(yǎng)的競技人才，不僅是為國爭光，服務國家，還要結合當地實際情況，帶動優(yōu)勢項目，引導周圍群眾參與，吸引在校學生集體參與的綜合發(fā)展模式。實現三位一體并重，發(fā)揮示范榜樣作用，推動引導學校、社會均衡發(fā)展，實現全民健身工程的任務要求。這就要求政府職能部門提高基礎公共體育設施和社區(qū)體育指導員配套服務的完善，建立社區(qū)的體育文化精神，培養(yǎng)健身意識，要求學校將一切為了學生身體素質的提升作為最高目標，認識到體育在教育教學工作中的地位，大力扶持發(fā)展全民健身服務業(yè)。

3 新時期學校體育政策法規(guī)文本總體特點解讀

3.1 新時期更加強調依法治體的理念

堅持依法決策、依法行政、嚴格執(zhí)法，堅持把我國體育事業(yè)的發(fā)展納入法治建設中來，使我國快速形成學校、群眾、競技、產業(yè)、文化等各個方面的綜合評價體系，將納入政府政績，以此加強政府的重視程度。具有中國特色的符合社會主義發(fā)展理念的體育法治體系，確切保證我國公民享有的體育鍛煉權力。隨著經濟的發(fā)發(fā)展與變革，我國的體育制度也隨著發(fā)生變革。高等院校為更高一級的運動隊培養(yǎng)優(yōu)秀運動員成為一種潮流模式，退役的運動員到高校進修學習，增強自身的科學文化素質成為一種新的風尚，具有很強的自主性，在很大程度上是受到經濟發(fā)展的催生。由于受到市場所有制的影響，體育競賽帶來的效益，使有些項目不再單一國家配資，這樣雖然減輕了國家的負擔，但是卻也直接導致了政府職能部門在管理部門的話語權力的弱化，那么政府出臺的法律法規(guī)要求具有的原則性、指導方向就有可能弱化。不論是學校體育教育的各種管理制度，還是在校培養(yǎng)的高水平競技體育訓練隊，在強調依法治國的前提下體育事業(yè)必須進入依法管理的軌道上來。細分行政職能部門的全力職責，厘清權力界限，對于管理部門，和權力行使機關做到精細化管理。對入市的市場需求，職能部門務必要求精兵簡政，降低市場準入門檻，事業(yè)的考評制度與管理模式可以適當的參考外國先進管理模式，或者運用現代成熟的企業(yè)管理制度，讓運動館場所在空閑時間可以參與一些商業(yè)性活動的模式，讓大型的體育場館的所有人引進專業(yè)的職業(yè)經理人進行營銷，在保證體育賽事完成的基礎上，進一步提升場館的容積率和使用率。特別是一些常年依靠政府扶持的項目，爭取在后期的運營上，減少政府性投資，甚至為國家創(chuàng)造利稅，達到增收的目標。學校體育政策法規(guī)在制定和執(zhí)行過程中的法治思想得到加強。

3.2 “健康中國”的理念獲得全面發(fā)展

2013年黨的十八屆三中全會《決定》中指出：“強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健?！庇纱梭w育的大政方針真正的被列入國家的戰(zhàn)略層面，寫進了中央決定，這是體育事業(yè)的歷史性突破，更是共和國歷史上不多見的，這也昭示著體育作為我國建設工作中的歷史地位進一步的提升，政府牽頭引領學校體育進一步深化改革。政府出臺的一系列關于學校體育教育教學方面的政策法律法規(guī)傾斜性由小概念的“增強體質”向大方向的“健康第一”思想的變化，這種思想觀念的變化是以人為本思想在體育教育教學方面的具體表現，這一系列政府性行為舉措表明黨和政府對學生個體、學校單位、教育主管部門的全面均衡發(fā)展的重視。主要是從保持和提高學生體質健康水平、促進學生智育與體育并重的發(fā)展模式，以及樹立學生終身體育，終生鍛煉的思維。根據以上原則來制訂國家大中小學以及各類中專院校體育的任務、課程標準、課程體系、課程系數、軌制建設等內容。這些變化無不是我國體育政策法規(guī)的與時俱進、科學發(fā)展的時代特征。也為我國的群眾體育事業(yè)的發(fā)展提供并創(chuàng)造了良好的社會氛圍和參與環(huán)境，推動了我國全民健身工程的廣泛實施。

3.3 從注重政治價值向注重經濟價值、人文價值轉變

從體育的功能上來看，實質上是一種愉悅身心的社會文化活動，是一種文化，具有社會性，但也具有較強的政治性功能，而且政治性功能還是一些其他文化所不具備的功能。北京奧運會以后，我國的競技體育事業(yè)已經走到了世界的巔峰，國家將注重提高文化軟實力和經濟發(fā)展為中心的軌道上來。體育文化，體育產業(yè)鏈條為代表的第三產業(yè)，以其獨特的高速增長方式走進了我國經濟發(fā)展模式的視線，逐步被國家政府所重視。在體育文化方面，經濟的發(fā)展與文化發(fā)展是緊密相連的，經濟發(fā)展是體育文化發(fā)展的物質基礎與前提條件，在現如今的經濟發(fā)達的社會主義經濟體系中，政府已經認識到文化軟實力在社會主義事業(yè)前進的道路上的重要地位。滿足體育文化所需的物質基礎和前提條件，必須加快經濟發(fā)展速度和質量，調整經濟發(fā)展結構和發(fā)展方式，保證經濟穩(wěn)定、可持續(xù)、健康科學的發(fā)展。

4 結 語

后奧運時期政府出臺的關于學校體育政策法規(guī)，是針對學校體育教育教學工作配合適應我國經濟的發(fā)展所需要的學校體育功能需求的體現，也是進一步深化學校改革的表現，是學校體育政策法規(guī)對我國教育教學制度革新的又一次升華。新時期頒布的學校體育政策法規(guī)改革的發(fā)展變化，逐步向大方向的“健康中國”變化。這一系列的轉變目標就是給當前我國教育教學方面的體育工作目標明確、內涵深刻、思想科學，需要各級政府、學校在政策執(zhí)行過程中切實做到不打折扣。這樣分析和解讀國家出臺的學校體育政策法規(guī)就具有重要意義了。這也是各級職能部門執(zhí)行學校體育政策法規(guī)過程中必須要做的工作之一，它對進一步執(zhí)行學校體育政策法規(guī)，深化學校體育改革有著重要的意義。

[1] 李克強.中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].[2013-11-12]新華社授權發(fā)布.http://news. xinhuanet.com/politics/2013-11/12/c_118113455.htm.

[2] 劉延東.國務院召開貫徹實施《全民健身計劃（2011-2015年）》電視電話會議[EB/OL].[2011-03-01]中國新聞網授權發(fā)布.http://www.chinanews.com/gn/2011/03-01/2876367.shtml.

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1674-151X（2017）20-059-02

10.3969/j.issn.1674-151x.2017.20.029

投稿日期：2017-08-18

李佳坤，在讀碩士研究生。研究方向：體育運動訓練學。