邵澤龍

（西南醫(yī)科大學(xué)體育學(xué)院，四川 瀘州 646200）

1 第三部門(mén)的含義

第三部門(mén)是指除政府機(jī)構(gòu)和營(yíng)利機(jī)構(gòu)以外的一切社會(huì)組織的總和，是介于政府與營(yíng)利性企業(yè)之間的一種組織形式。第三部門(mén)是由美國(guó)著名學(xué)者Levitt提出來(lái)的，主要包括社會(huì)上的各種慈善機(jī)構(gòu)、青少年團(tuán)體、援救組織、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等。第三部門(mén)在不同的國(guó)家以及地區(qū)有著不同的叫法，如社會(huì)企業(yè)、公益性組織、志愿者組織、獨(dú)立部門(mén)、慈善組織、免稅組織、公民社會(huì)等，但總體來(lái)說(shuō)第三部門(mén)的性質(zhì)和基本特點(diǎn)是一致的，其不屬于政府公共部門(mén)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的任何一種，但又同時(shí)與二者有著緊密而廣泛的聯(lián)系?；羝战鹚菇淌谂c我國(guó)學(xué)者王紹光在總結(jié)第三部門(mén)特征時(shí)均著重提出來(lái)第三部門(mén)要具備非營(yíng)利性及自主性。因?yàn)檎蔽患笆袌?chǎng)失靈，人們迫切需要走出要么政府、要么市場(chǎng)的2種極端選擇模式，第三部門(mén)得以被提出并迅速發(fā)展。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，國(guó)家建設(shè)的重心也逐步轉(zhuǎn)移至經(jīng)濟(jì)建設(shè)。隨之而來(lái)的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速建立，同時(shí)也帶來(lái)了眾多不可忽視的社會(huì)問(wèn)題，如商家利欲熏心，不擇手段；政府GDP導(dǎo)向，脫離群眾等。在這種政府缺位、市場(chǎng)失靈的大背景下，第三部門(mén)的興起完美的解決了社會(huì)發(fā)展過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，其具有政府和市場(chǎng)無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)與特征。

2 農(nóng)村體育服務(wù)體系的定義

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民生活水平日益提高，廣大的農(nóng)村地區(qū)脫貧致富，即便是生活在農(nóng)村的人民群眾對(duì)生活的需求也從最基礎(chǔ)的溫飽逐漸上升到提升精神文化與身體健康保障的層面。這種觀念的轉(zhuǎn)變，也使得全民健身的風(fēng)潮得以快速傳遞到農(nóng)村地區(qū)，但由于發(fā)展落后，廣大農(nóng)民日益增長(zhǎng)的健身需求與嚴(yán)重匱乏的健身設(shè)施及場(chǎng)地之間的矛盾愈演愈烈。因此在“全民健身服務(wù)體系”與“公共服務(wù)體系”已具備強(qiáng)大的理論基礎(chǔ)的背景下，部分學(xué)者提出了針對(duì)農(nóng)村體育發(fā)展的“農(nóng)村體育服務(wù)體系”。

農(nóng)村體育服務(wù)體系是經(jīng)過(guò)充分考慮我國(guó)當(dāng)下新農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程及特點(diǎn)，以“親民、便民、利民”為宗旨，以滿足基層群眾對(duì)身體健康多樣化的需求為目的，而建立的輻射縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的立體式體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村體育服務(wù)體系的建立使得農(nóng)村地區(qū)的居民距離體育健身更近，農(nóng)民的健身意識(shí)更強(qiáng)，健康知識(shí)更加豐富，切實(shí)做到了多元化、服務(wù)化、保障化、平民化的基本原則。

3 第三部門(mén)與農(nóng)村體育服務(wù)體系的關(guān)系

政府缺位、市場(chǎng)失靈、農(nóng)村自身財(cái)政收入無(wú)法滿足自給自足的情況下，第三部門(mén)的興起給予了農(nóng)村體育發(fā)展以強(qiáng)勁的動(dòng)力。第三部門(mén)不同于政府與市場(chǎng)，其具有很強(qiáng)的靈活性，也更容易讓基層群眾參與進(jìn)來(lái)，因此在公共服務(wù)領(lǐng)域具有調(diào)節(jié)和緩和的作用。由于農(nóng)村體育事業(yè)是全民健身及體育強(qiáng)國(guó)的重要組成部分，過(guò)去的一段時(shí)間里政府也相繼出臺(tái)各種政策，部分知名企業(yè)也陸續(xù)以公益事業(yè)的形式進(jìn)行投入，但均收效甚微，可以說(shuō)是消耗大、效率低。我國(guó)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，政府對(duì)公共事業(yè)的干預(yù)逐漸淡化，公共權(quán)力逐漸回歸社會(huì)，傳統(tǒng)的由政府配置資源的模式已逐步被第三部門(mén)取代。在農(nóng)村體育服務(wù)供給過(guò)程中體育服務(wù)的提供者與生產(chǎn)者要適當(dāng)?shù)胤蛛x，以便進(jìn)一步普及全民體育的政策，農(nóng)村體育服務(wù)的提供者是政府，那么生產(chǎn)者可以是市場(chǎng)或者是第三部門(mén)。第三部門(mén)的興起與介入可以很好的解決農(nóng)村體育發(fā)展過(guò)程中遇到的諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更好的滿足農(nóng)村群眾對(duì)體育鍛煉的強(qiáng)烈需求。

4 我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村體育發(fā)展的現(xiàn)狀

4.1 農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施投入嚴(yán)重不足

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直執(zhí)行“以農(nóng)補(bǔ)工”“重城輕鄉(xiāng)”的二元化發(fā)展戰(zhàn)略，使得農(nóng)村的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后城鎮(zhèn)，而對(duì)于廣大農(nóng)民群眾而言體育場(chǎng)地及設(shè)施屬于發(fā)展性的享受消費(fèi)，而并不是必要的消費(fèi)，因此使得農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行體育場(chǎng)地設(shè)施的自給自足幾乎不可能實(shí)現(xiàn)，而在現(xiàn)行的政策體制下對(duì)農(nóng)村體育公共設(shè)施的投入又嚴(yán)重不足，這極大地阻礙了農(nóng)村體育的發(fā)展。根據(jù)國(guó)家第六次體育場(chǎng)地普查結(jié)果顯示，全國(guó)共有體育場(chǎng)地169.46萬(wàn)個(gè)，用地面積39.82億平方米，建筑面積2.59億平方米，場(chǎng)地面積19.92億平方米，而農(nóng)村場(chǎng)地面積僅為4.58億平方米，僅占23%，這與我國(guó)廣大農(nóng)村人口比例嚴(yán)重不符。通過(guò)對(duì)大量的農(nóng)村進(jìn)行走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)還無(wú)法保障每個(gè)村子都有相應(yīng)的健身場(chǎng)地，即便有，也是簡(jiǎn)單的不能再簡(jiǎn)單，三大球的場(chǎng)地幾乎見(jiàn)不到。根據(jù)相關(guān)資料顯示目前我國(guó)各級(jí)政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村體育設(shè)施的投入嚴(yán)重匱乏，若要建設(shè)體育場(chǎng)地需要農(nóng)民自身進(jìn)行大量的投入，這顯然與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民的消費(fèi)觀念不符。

4.2 農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施投入主體單一

農(nóng)村體育服務(wù)體系中場(chǎng)地建設(shè)是重中之重，但我國(guó)農(nóng)村體育場(chǎng)地及設(shè)施的建設(shè)主要依靠基層政府及村民自身。由于基層政府財(cái)政薄弱，廣大農(nóng)村地區(qū)尚有醫(yī)療、教育、水利、交通等諸多民生問(wèn)題尚未解決，地方基層政府對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施的投入可以說(shuō)微乎其微，致使體育場(chǎng)地建設(shè)的重?fù)?dān)全部壓在了村民肩上。尤其是近年來(lái)國(guó)家對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的重視程度不斷加深，減免了農(nóng)村的絕大部分稅收，影響了基層政府的財(cái)政收入，更加重了農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)問(wèn)題邊緣化。雖然國(guó)家體育總局在福利體育彩票公益金的使用上加大了對(duì)貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)的扶持力度，但對(duì)于幅員遼闊的農(nóng)村地區(qū)的體育設(shè)施建設(shè)來(lái)說(shuō)仍是杯水車薪。

4.3 農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施投入?yún)^(qū)域差異大

鑒于農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施的資金來(lái)源主要是基層政府和農(nóng)民群眾，那么我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性也直接的反映到了各區(qū)域農(nóng)村體育場(chǎng)地建設(shè)上去。我國(guó)東部沿海地區(qū)的富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村體育設(shè)施上的投入就遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部貧窮落后地區(qū)。根據(jù)第六次國(guó)家體育總局對(duì)全國(guó)體育場(chǎng)地的普查結(jié)果顯示，分布在東部地區(qū)的體育場(chǎng)地總面積約占全國(guó)總面積的50%，而廣東省對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育場(chǎng)地的投入約是貴州、西藏、青海三省總和的60倍，如此大的投入差距更加使得中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展舉步維艱。

4.4 相關(guān)體育活動(dòng)組織欠缺

農(nóng)村地區(qū)的結(jié)構(gòu)組成不同于城鎮(zhèn)，且組織形式單一。城鎮(zhèn)居民可經(jīng)常參與由社區(qū)、工會(huì)、單位等組織的形式豐富的體育活動(dòng)，而在農(nóng)村一是沒(méi)有具有權(quán)威的組織機(jī)構(gòu)，二是缺乏足夠參與意識(shí)，加之農(nóng)村年輕人不斷流入城鎮(zhèn)，中老年群眾的參與熱情不高，使得很多地區(qū)幾乎無(wú)全民可參與的體育活動(dòng)，極大的降低了群眾體育參與的熱情。另一方面地方基層政府的業(yè)績(jī)導(dǎo)向性，使得農(nóng)村體育向來(lái)不受地方政府重視，很多地方基層體育組織名存實(shí)亡。

4.5 技術(shù)指導(dǎo)及理論知識(shí)匱乏

相比于城鎮(zhèn)人口，農(nóng)村人口普遍文化水平較低，受教育程度也有限，加之在受教育階段農(nóng)村教育對(duì)體育教育的重視程度不夠，導(dǎo)致農(nóng)村居民的體育理論知識(shí)不足。在自行的身體鍛煉過(guò)程中又沒(méi)有專業(yè)人士進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)，所以在鍛煉過(guò)程中極易使身體受到各種程度的損傷。由于理論知識(shí)的不足，體育鍛煉也難以起到預(yù)期的效果。

5 第三部門(mén)對(duì)于完善農(nóng)村體育服務(wù)體系的作用

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展主要著力點(diǎn)在競(jìng)技體育，同時(shí)兼有少量的社會(huì)福利性質(zhì)。絕對(duì)大部分體育活動(dòng)均由政府組織，受到各方面條件的限制，受眾范圍較小，忽視了群眾參與的體育活動(dòng)形式。但隨著人民生活水平的顯著提高，傳統(tǒng)的體育觀念逐漸被打破，全民健身以及群眾體育的觀念逐漸深化，這需要政府逐漸將權(quán)利下放，使全民體育事業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及公民社會(huì)活動(dòng)中不斷的完善。

5.1 第三部門(mén)更利于農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)

由于受到基層政府財(cái)政的影響，農(nóng)村體育服務(wù)體系遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期水平，尤其是體育場(chǎng)地及設(shè)施嚴(yán)重落后于城鎮(zhèn)，甚至無(wú)法滿足農(nóng)村居民健身的需求。第三部門(mén)不同于政府和市場(chǎng)摻雜著濃重的功力色彩，其非營(yíng)利性更能照顧到農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，籌款集資，為農(nóng)村地區(qū)建設(shè)體育場(chǎng)地。目前很多偏遠(yuǎn)地區(qū)的體育場(chǎng)地及設(shè)施均是由第三部門(mén)投資建設(shè)，其中眾所周知的就是體育彩票公益基金。正是第三部門(mén)自身所具備的這種優(yōu)勢(shì)，才能更好的為農(nóng)村體育服務(wù)，提供更多的農(nóng)村體育產(chǎn)品，滿足農(nóng)村地區(qū)居民對(duì)體育鍛煉的各種需求。

5.2 構(gòu)建農(nóng)村體育文化氛圍

農(nóng)村體育服務(wù)體系的建立不僅要提供滿足農(nóng)村居民體育需求的場(chǎng)地設(shè)施，還要在廣大的農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建起體育鍛煉的氛圍，使得體育文化成為建立農(nóng)村體育服務(wù)體系的內(nèi)在推動(dòng)力。第三部門(mén)的社會(huì)屬性已逐漸形成了第三部門(mén)文化，這種文化在農(nóng)村體育服務(wù)體系構(gòu)建的過(guò)程中勢(shì)必與農(nóng)村體育文化產(chǎn)生碰撞，從而形成正確的體育觀、健康觀、生活觀，促進(jìn)農(nóng)村體育文化的建立。

5.3 給予農(nóng)村體育活動(dòng)資金與技術(shù)支持

在現(xiàn)有政府力量不足的情況下，部分政府職能轉(zhuǎn)移至第三部門(mén)，農(nóng)村獨(dú)特的發(fā)展環(huán)境，使得政府疲于應(yīng)對(duì)各種民生問(wèn)題。體育活動(dòng)的組織著實(shí)欠缺，一是沒(méi)有精力以及組織經(jīng)驗(yàn)，二是缺乏活動(dòng)資金。第三部門(mén)可以發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，采取集資、捐助、志愿者等多種形式彌補(bǔ)農(nóng)村體育活動(dòng)技術(shù)以及資金等方面的問(wèn)題，并且部分第三部門(mén)在組織活動(dòng)過(guò)程中可以適當(dāng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合，在農(nóng)村體育領(lǐng)域成立經(jīng)營(yíng)實(shí)體，自負(fù)盈虧，將盈利部分繼續(xù)投入到農(nóng)村體育服務(wù)體系的建設(shè)中。

5.4 建立農(nóng)村體育服務(wù)的志愿力量

農(nóng)村體育服務(wù)體系中最嚴(yán)重的缺失部分就是志愿力量，而第三部門(mén)的主力軍就是志愿者，所有服務(wù)體系的建立都離不開(kāi)服務(wù)的核心內(nèi)容，無(wú)私、奉獻(xiàn)與愛(ài)心，而這核心內(nèi)容正與志愿者的核心品質(zhì)相匹配。目前在農(nóng)村，服務(wù)他人的意識(shí)還很淡薄，第三部門(mén)可以通過(guò)組織農(nóng)村體育活動(dòng)，引導(dǎo)村民樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，使廣大村民投身到農(nóng)村體育服務(wù)的志愿者行列中，壯大志愿者力量，促進(jìn)農(nóng)村體育服務(wù)體系的建立。

6 結(jié) 語(yǔ)

第三部門(mén)在農(nóng)村體育服務(wù)體系中的作用是至關(guān)重要的，其兼具了政府及市場(chǎng)的功能。第三部門(mén)的非營(yíng)利性解決了政府及市場(chǎng)在農(nóng)村體育服務(wù)中的諸多問(wèn)題，其所具備的外在動(dòng)力及自身優(yōu)勢(shì)給農(nóng)村體育服務(wù)體系的建立提供了現(xiàn)實(shí)的可行性。應(yīng)在承認(rèn)第三部門(mén)的潛力的思想前提下，大力扶持，區(qū)別對(duì)待，確立政府為主，第三部門(mén)為主要實(shí)施主體的發(fā)展思路，加強(qiáng)管理與引導(dǎo)，提高農(nóng)村體育服務(wù)質(zhì)量。

[1]李卓.中國(guó)NGO的定義與分類[J ].中國(guó)行政管理，2003（2）：15-19.

[2]賈茂，向淼.第三部門(mén)興起對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展變化的影響[J ].成都行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，10（6）： 34-36.

[3]秦小平，王志剛，王健，等“以錢(qián)養(yǎng)事”：農(nóng)村體育公共服務(wù)供給機(jī)制改革新思路[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，36（1）：32-35.

[4]胡慶山，方千華，張鐵明，等.邁向體育強(qiáng)國(guó)的農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建設(shè)[J ].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，35（5）：12-17.