王歡+馬一超+石翠仙

【摘要】在中國改革進(jìn)入“深水區(qū)”、矛盾呈現(xiàn)多樣化的新形勢(shì)下，全面推進(jìn)依法治國無疑具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。新形勢(shì)需要新思維，新思維造就新作為。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是黨執(zhí)政的骨干、中堅(jiān)力量，是執(zhí)掌國家權(quán)力和治國理政的重要主體，必須適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政思維新轉(zhuǎn)變，提高法治思維和依法辦事能力。

【關(guān)鍵字】領(lǐng)導(dǎo)干部 法治思維 依法辦事

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。這是全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的關(guān)鍵所在，是在新的歷史條件下對(duì)黨員干部素質(zhì)能力提出的新要求。而目前重點(diǎn)要解決的是現(xiàn)實(shí)生活中還存在的，法治權(quán)威不夠、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、司法不公、徇私枉法以及信訪不信法等現(xiàn)象?？梢哉f，現(xiàn)在比以往任何時(shí)候都更加需要廣大共產(chǎn)黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部充分發(fā)揮他們?cè)诜ㄖ螄医ㄔO(shè)中的重要作用。

一、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維與依法辦事能力存在的主要問題

（一）官本位思想依然嚴(yán)重。部分黨員干部認(rèn)為自己是為黨和國家工作的，法律就是為國家服務(wù)的，進(jìn)而使自己的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)使用時(shí)根本就沒有把遵守法律放在第一位。權(quán)大于法的思想導(dǎo)致有的領(lǐng)導(dǎo)干部在決策時(shí)不能做到依法決策、科學(xué)決策和民主決策。

（二）實(shí)際工作中運(yùn)用法律解決問題的能力不足。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中有選擇地適用法律對(duì)自己有利的就執(zhí)行對(duì)自己不利的就規(guī)避。有的領(lǐng)導(dǎo)干部決策時(shí)沒有依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序辦事，沒有認(rèn)真聽取專家和社會(huì)公眾的意見并向社會(huì)公開，導(dǎo)致決策缺乏法律基石和群眾基礎(chǔ)，很容易釀成惡性群體性事件。

（三）對(duì)依法辦事的具體制度、方式的運(yùn)用不夠嫻熟。雖然黨員干部已具備一定的法律知識(shí)，但運(yùn)用法律手段解決復(fù)雜的社會(huì)矛盾的能力還有待提高，在實(shí)踐中還存在著領(lǐng)導(dǎo)干部“決策前拍腦袋，決策中拍胸脯，決策后拍屁股”的“三拍”現(xiàn)象。

二、提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力的路徑選擇

（一）本體路徑：建立健全體制機(jī)制

1、在領(lǐng)導(dǎo)干部考核中設(shè)立“法治”指標(biāo)。一是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核機(jī)制進(jìn)行完善，在黨和政府的考核制度中，加上領(lǐng)導(dǎo)干部遵法、守法和用法的內(nèi)容，在建設(shè)文明城市，和諧社會(huì)的過程中，學(xué)法、用法的考核權(quán)重要進(jìn)行增加，在條件允許的情況下對(duì)這些考核指標(biāo)進(jìn)行量化。二是應(yīng)該將遵法、用法作為考核的重要內(nèi)容，同時(shí)各方面了解情況，掌握到期具體的依法辦事能力和效果，分析其法治思維和方式建設(shè)和提高的情況，在同等條件下，對(duì)于法治思維和方式良好的干部?jī)?yōu)先選用。

2、把法治標(biāo)準(zhǔn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部的任免之中。衡量領(lǐng)導(dǎo)干部任免的法治標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含兩方面內(nèi)容: 一是領(lǐng)導(dǎo)干部自身的法律素養(yǎng)和遵守法律狀況，二是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的狀況。各級(jí)組織部門應(yīng)把能不能遵守法律、依法辦事作為考察識(shí)別干部的重要條件，把遵紀(jì)守法作為衡量干部德才的標(biāo)準(zhǔn)，把依法行政狀況作為衡量干部政績(jī)的指標(biāo)，提拔重用法治思維能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，“對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位”。

（二）主體路徑：培養(yǎng)黨員干部個(gè)體法律意識(shí)和法治思維

1、樹立法治信仰。法治信仰，是發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同法律、信賴法律、遵守、捍衛(wèi)法律。同時(shí)，要敬畏法律。敬，就是敬重，畏，就是畏懼、害怕。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹牢法治信仰，要有三種意識(shí)：法律底線意識(shí)，即清楚怎么用權(quán)、什么事能干、什么事不能干，自覺在法律范圍內(nèi)想問題、作決策、辦事情；法律程序意識(shí)，即嚴(yán)格遵循法律程序推進(jìn)工作，實(shí)現(xiàn)工作流程公開化、有監(jiān)督；法律規(guī)則意識(shí)，即自覺遵守法律規(guī)則，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

2、強(qiáng)化學(xué)法懂法。學(xué)法，既要強(qiáng)調(diào)一般性，更應(yīng)注重針對(duì)性和實(shí)用性。通過學(xué)習(xí)，各級(jí)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要弄明白法律規(guī)定我們?cè)撛趺从脵?quán)，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。只有學(xué)法、懂法，才會(huì)依法、守法，真正使學(xué)法用法成為實(shí)際工作的“準(zhǔn)星”、查找問題的“鏡子”、衡量成效的“尺子”、改進(jìn)工作的“鞭子”。

（三）外力路徑：營造良好的法治環(huán)境

1、懲治腐敗要堅(jiān)持除惡務(wù)盡的原則。查處和懲治腐敗，要依照黨紀(jì)政紀(jì)和法律的規(guī)定，認(rèn)真查處每一個(gè)腐敗案件，絕不能放過一個(gè)案件線索，絕不能放過一個(gè)腐敗分子，法院絕不能在法定刑以下判處刑罰。

2、要形成反腐新機(jī)制。掀起反腐風(fēng)暴，集中力量在一個(gè)時(shí)期內(nèi)強(qiáng)力反腐，只是治標(biāo)之策還難形成懲防并舉的反腐機(jī)制。只有做到不敢腐、不能腐和不想腐，才能形成良好的法治環(huán)境。

3、保障公民行使行政救濟(jì)權(quán)利。多年來，通過行政復(fù)議和行政訴訟解決行政爭(zhēng)議方面有一定的進(jìn)步，但行政復(fù)議法和行政訴訟法的落實(shí)情況并沒有達(dá)到預(yù)期的目的。十八屆四中全會(huì)《決定》提出全面推進(jìn)依法治國對(duì)落實(shí)這兩部法律，依法保障公民行使行政救濟(jì)權(quán)利提供了難得的機(jī)遇。要重點(diǎn)從以下四個(gè)方面做好工作：一是暢通案件受理渠道。二是探索實(shí)行行政復(fù)議委員會(huì)制度。三是實(shí)行訴訪分離制度。四是建立行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度。

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