楊曉

（莆田學院 思想政治理論課教研部，福建 莆田 351100）

英國、美國、日本和新加坡四國高校公民教育的趨同探議

楊曉

（莆田學院 思想政治理論課教研部，福建 莆田 351100）

英國、美國、日本和新加坡四國在公民教育領域頗有建樹。就其經驗而言，四國高校在以下四個方面具有共同特征：第一，政府對于本國公民教育進行政策引導，政府政策的引導遵循循序漸進的規(guī)律，高校推動了政府政策的制定；第二，高校公民教育的價值目標為培養(yǎng)學生愛國意識和世界公民意識；第三，高校公民教育的基本內容包括民主法治基本價值教育和權責意識教育；第四，高校公民教育的實施途徑包括顯性課程、國家制度、宗教教育和社區(qū)服務等。

英國；美國；日本；高校；公民教育

英國是世界上較早開展公民教育的國家，迄今為止已積累了大量的公民教育經驗。美國在歷屆政府政策的引導下，逐漸讓在20世紀五六十年代已經淡漠化的公民教育重歸校園。日本是中國的近鄰，二戰(zhàn)結束之后憑借教育立國的政策指引，迅速發(fā)展成為世界重要的經濟體，公民教育發(fā)展水平處于國際優(yōu)秀的國家行列中。新加坡與中國有著相近的文化傳統，在運用儒家文化提高公民教育的有效性上獨具特色。作為在公民教育領域取得顯著成就的四個國家，英國、美國、日本和新加坡在開展高校公民教育過程中具有諸多趨同的經驗。

一、政府對于公民教育的政策引導

英國、美國、日本和新加坡四國的公民教育在發(fā)展過程中，政府扮演了引導者的角色。各國政府針對不同階段的教育特征分別出臺了不同的政策，對本國公民教育的開展提供方向性指標。

（一）政府政策引導的循序漸進性

英美日新四國公民教育的發(fā)展成熟度是在政府分階段性政策的引導下逐漸實現的。四國通過政策法規(guī)規(guī)定了本國中小學階段公民教育的目標和內容，由此對高校公民教育的有效開展奠定基礎。

英國公民教育咨詢委員會在1998年提出的 《克里克報告》，將公民教育作為國家計劃明確提出。1999年英國教育部門便采取了該報告的建議，在中小學階段設立了公民教育課。美國在1994年通過的《2000年目標：美國教育法》中對公民教育在中小學階段和成人階段所應當達到的目標也進行了規(guī)定。日本文部省組織臨時教育審議會，在1985-1987年間出臺了一系列以公民教育為主題的文件。文部省根據臨教審的審議結果，于1989年出臺了修改后的教學大綱，強調公民教育的重要性。新加坡在1991年頒布的《共同價值觀白皮書》中對公民教育進行引導，從1992年起新加坡小學生使用《好公民》一書作為教材，中學開設了“新公民學”和“公民與道德”等課程。

（二）高校推動政府政策的制定

高等教育階段的公民教育與中小學階段不同，高校學生大多已成年，經過中小學階段公民教育的培養(yǎng)，已經具有獨立的價值取向，他們對于社會主流價值觀具有判斷和改造的能力。同時，高校擁有高質量的科研團隊和專家精英人群。在國家政策的制定過程中，美國和英國的高等學校發(fā)揮了重要作用。

20世紀80年代，美國高校公民教育的發(fā)展在一定程度上要歸功于高校教師和學生對于公民教育的熱情度。經歷了二戰(zhàn)后思想多元化時期，美國高校從20世紀60年代起便呼吁社會對高校公民道德教育的重新重視度。在高校教師和學生的推動下，里根政府確定教育目標不僅是為了學生就業(yè)，更是為了學生的人生價值的實現；布什政府強調公民與道德教育在教育中的重要地位；克林頓政府則專項撥款促進道德品質教育的建設。

英國也面臨同樣的社會背景。二戰(zhàn)結束后，英國國內多元文化的特征愈發(fā)突出，社會存在各種各樣的黑暗面。從20世紀60年代起，英國的公民教育逐漸被社會關注。由大學和高校工作者所推動的與公民教育相關的課程設置，促成社會多個與公民教育相關的組織產生，倡導社會對于公民教育的關注。在社會對公民教育的關注度越來越高的情況下，1978年英國成立“社會道德委員會”，以統一課程規(guī)劃的形式將公民教育引入正軌。

二、公民教育的價值目標

英美日新四國的公民教育在價值目標的設定上，共同重視對學生愛國主義價值觀的培養(yǎng)，共同強調將公民培養(yǎng)為 “世界公民”。

（一）以國籍為基礎的愛國意識

四國在公民教育的價值目標中分別強調了愛國主義的重要性。英國在課程設置中要求公民教育課程注重“發(fā)展學生的德性和自主性，幫助他們成為一個公正社會中有責任感和關愛心的公民”[1]。美國的課程目標強調愛國主義的重要性，闡述公民教育的目的是培養(yǎng)“樂意獻身于美國憲政式民主的基本價值和原則的有為有守的公民”[1]。日本一貫注重武士精神，國家意識被置于公民教育目標非常重要的位置。在公民教育目的的描述上，文部省將其表述為公民的品質培養(yǎng)是為了“塑造民主與和平的國家”[1]。新加坡的立國時間雖然不長，但公民教育的目標非常明確，即讓學生在受教育過程中形成完善的國家觀以及強烈的愛國主義情感。新加坡的大學公民教育更偏向于精英公民教育，以讓學生意識到自身對國家所負的責任。

（二）以多元文化融合為導向的世界公民意識

當前全球一體化的特征較為突出，各國文化不再作為獨立個體存在，而是通過文化之間的交互影響，多元化的存在于一國之內，世界公民由此產生。

美國在《2000年目標：美國教育法》中提到對成人的要求為“所有成年人應該識字，并擁有足夠的知識和技能，以便參與到全球經濟競爭中，并行使自己的權利，承擔公民的責任?！盵1]英國的《克里克報告》指出公民教育應該結合世界范圍內的各種內容，著力培養(yǎng)學生的世界公民品格，以讓學生了解世界，尊重多元化，愿意承擔促進世界和平可持續(xù)發(fā)展的責任。日本21世紀的教育目標為培養(yǎng)“面向世界的日本人”[2]。新加坡的“教育為了生活”方案將公民教育目標闡述為通過了解中西文化中值得借鑒的部分，從而認識社會和世界的關系，進而為學生能夠更好的在多文化、多民族的社會中生活[3]。

三、公民教育的主要內容

英美日新四國在公民教育的主要內容上，既強調公民社會的基本價值觀教育，也強調公民自身的權責意識教育。

（一）公民社會的基本價值：民主和法治

民主和法治是公民社會的基本價值取向，各國在公民教育中尤其凸顯了這二者的重要性。

英國學者明確指出，“學校的全部課程和學校的組織都會反映民主的價值”[4]。但是，學校的組織在學生踐行民主方面作用更大，因為組織將依據民主價值實際指導學生參與社會實踐。美國政府認為 “民主政治不是靠自身來運轉的機器，它需要一代接一代的人們用意識來維護和完善它”[5]。美國的民主思想是立足于其憲政傳統，完善法治是健全民主的保障。二戰(zhàn)后，日本文部省在《中等學校、青年學校公民教師用書》中提出，公民教育的重要內容之一是讓學生“要理解個人自由和平等的真正含義”[6]，在公民教育的具體內容設置上包含專門的法規(guī)教育。新加坡的公民教育目標側重于共同價值觀的培養(yǎng)，完善的法律制度建設是共同價值觀培養(yǎng)的制度保障。新加坡的諸多法令不僅規(guī)范了公民的言行，更讓社會形成了良好的法治氛圍，公民的法治意識較為強烈。

（二）公民權責意識

權利和責任是公民教育的基本內容，各國在教育過程中都強調公民權責意識培養(yǎng)的重要性。

英國的公民權責教育內容包括三個部分：“社會和道德責任、參與共同體活動及政治判斷力”。[1]美國的《公民與政府教育國家標準》要求學生理解作為美國公民所享受的人身、政治和經濟權利可以得到政府的保護。但權利沒有絕對性，當公民權利和其他更重要的權利有所沖突時，個人權利會受到約束。與個人權利相伴的是公民義務的履行，包括遵守法律，關注社區(qū)和他人的需要等等。二戰(zhàn)后日本公民教育的內容側重于個人主義教育，強調公民個體的權利。1968年綱要中進一步指出公民在行使個人權利的同時，理解作為國家成員應有的責任和義務，并在此基礎上作出正確判斷和行為。在公民教育內容上，通過專門的法規(guī)教育明確公民的權利和義務。新加坡則將儒家的傳統倫理標準“忠孝仁愛禮義廉恥”上升為國家意志，以完善的法規(guī)制度將儒家八德構建為公民道德教育的基本價值觀，通過強調公民與家庭、公民與社會及公民與國家之間的權責關系增強公民的責任意識。

四、公民教育的實施途徑

四國高校公民教育的實施途徑較為多樣化，既包括顯性的學校課程教育，也包括國家制度、宗教教育和社區(qū)服務等多項內容的支撐。

（一）顯性課程

英美日新在高校階段的公民教育具有較強的自主性，四國高校主要通過專門的公民教育課程和選修課兩種形式展開課堂公民教育。

英國高校主要通過結合各個專業(yè)的特色，將專業(yè)知識內容與公民道德教育相結合，設置與之相通的公民教育課程。比如倫敦大學的亞非學院則對研究中國商務管理方向的研究生設置了《中國傳統文化和道德思想》這門課，幫助學生理解國際交往的相關內容。[7]美國高校在80年代末開設了《文明公民概論》、《法制課》等學科，注重培養(yǎng)學生的法治意識。除專門的公民教育課之外，美國高校還設置了選修課，推行公民教育。如杜克大學的《倫理探究》，波特蘭州立大學的《大學研究》等課程，此類課程設置的目標為通過課程的討論和思考，著力培養(yǎng)學生的責任意識。同英國高校的公民教育課程相類似，日本高校也是將公民教育的任務隱藏在各個學科中。比如大阪大學所開設的《全球化人類學》便不僅涉及人類學的基本專業(yè)知識，也涉及全球化視野下世界公民意識的養(yǎng)成。新加坡的大學教育集中體現為“精英教育”，高校會選擇安排與公民教育相關的選修課，除涉及共同價值觀教育之外，更為強調大學生的國家責任意識教育。比如南洋理工大學開設的相關課程就包括 《轉型中的新加坡社會》《全球化背景下的社會問題》等，主要介紹新加坡的社會起源、種族關系、思想意識形態(tài)、家庭等方面，[8]讓學生對國家有更為深刻的理解，進而承擔起相應的公民責任。

（二）國家制度

英美日新四國都為民主制國家，公民道德素養(yǎng)是國家民主制度得以延續(xù)的保證。國家的民主制度通過法律明確規(guī)定，政治實踐體現了民主的價值，完善了公民的政治認知，培養(yǎng)了公民的獨立性格。公民在國家定期的選舉中，通過競選者的演講以及自身所參與的投票過程，對公民道德素質進行了潛移默化的訓練；在議員、政治評論員等各方對公共事件的公開辯論和討論過程中，強化公民對政治事件的關注度。公民道德在公民關注國家各項事務的過程中得以熏陶，提升了公民素質。

（三）宗教教育

宗教教育是四國具有的共同教育課程，英美日新在各自的宗教教育領域推進了公民教育的有效開展。

英國政府在1988年頒布的《國家課程》中強調宗教教育的重要性，將公民教育的任務隱蔽于宗教教育的過程中，讓學生在本土宗教文化的影響下形成公民價值觀，進而對周圍現狀具有一定的判斷能力，形成完善的公民意識。美國宗教教育的展開主要體現在以下兩方面：其一，教會學校在各類教育中占有一定的比例，具有一定的聲望。其二，公立學校支持在學生中派遣宗教顧問，設禮拜堂、宗教中心或宗教俱樂部。在各項宗教活動中，公民的權責意識、民主、公正、法治、自由等價值觀得以深化。日本信仰較為多元化，除佛教、基督教等外來宗教的影響外，日本本民族的宗教為神道。宗教在公民教育中的地位較為重要，為統治階級的統治制造輿論。比如神道教的作用主要為通過對天皇的崇拜，維護天皇的精神核心地位，幫助公民形成獨特的對各方忠誠的價值觀。新加坡公民的信仰也較為多元化，總體而言信仰佛教的人士較多。新加坡國內的佛教組織在宗教、文化和社會福利計劃等方面開展了多項活動，對于公民國家責任的承擔具有重要影響。

（四）社區(qū)服務

得益于國家立法的規(guī)定，英美日新四國有著高度發(fā)達的社區(qū)文化。大學生在參與社區(qū)活動過程中鍛煉了思維能力，形成一定的判斷力和價值觀，逐漸具備且強化了公民的基本素質。

英國高校學生組織和社區(qū)服務相結合，高校學生到社區(qū)服務通常是以解決社區(qū)的問題為基礎，學生在合作探索和解決問題的過程中，更深入的理解公民的責任感，培養(yǎng)學生的質疑精神、批判思維能力和實踐能力。美國的社區(qū)服務充分整合了國家和社會各界資源，包括國家社區(qū)服務學習組織，高校社區(qū)服務中心等。學生在與各類學習型組織合作的同時，既推動社區(qū)服務的發(fā)展，也為自身權責意識的形成提供途徑。日本的公民館是公民進行公開集會的主要場所。日本的公民館具有多項職能，包括定期舉行講座、討論會、實習會等活動，為公民提供各類學習資料和活動場所。公民館也可以與其他社會教育設施一起作為青年教育機構。新加坡從青少年起就定期舉行以忠誠、禮貌、孝順和國民意識為主題的周會活動，并推行了關懷和分享計劃、清潔環(huán)境計劃。高校階段也會舉行定期的社會活動，增強學生的責任意識。

以上經驗表明，政府在各國公民教育實施過程中不是“守夜人”，而是政策的推動者。無論是公民教育目標的制定，還是公民教育具體執(zhí)行過程，政府和高校充分整合了各類社會資源，運用多種途徑，有效提高了本國高校公民教育的實效性，這對我國高校公民教育的有效展開提供了一定的借鑒經驗。

[1]檀傳寶.公民教育引論[M].北京：人民出版社，2011:6,26,74,26,7.

[2]瞿葆奎，鐘啟泉.日本教育改革[M].北京：人民教育出版社，1991:464.

[3]藍維,高峰,呂秋芳,等.公民教育：理論、歷史與實踐探索[M].北京：人民出版社，2007：237.

[4]帕特麗夏﹒懷特.公民品德與公共政策[M].北京：教育科學出版社，1998:18-19.

[5]張鴻雁，杜紅琴.美國公民教育的特點及其發(fā)展趨勢[J].首都師范大學學報（社會科學版），2007(1)：46.

[6]李萍.日本學校中的公民教育淺議[J].道德與文明，2003(1)：40.

[7]黃立順.中英公民道德教育比較研究[D].上海：上海外國語大學，2013.

[8]王利雪.新加坡共同價值觀推行的方法研究[D].揚州：揚州大學，2013.

（責任編輯：陳 果）

A Probe on the Convergence of Citizenship Education in University among England,America,Japan and Singapore

YANG Xiao
(Teachingand Research Departmentof Ideologicaland PoliticalTheory Course，Putian University，Putian,Fujian,351100)

England,America,Japan and Singapore have great achievement in the field of citizenship education.There are four common characteristics of citizenship education in the four countries’universities.First,the government promotes the citizenship education by policy guidance and its follow the rules of step by step.The universities propel the policy-making.Second, patriotism and world citizen consciousness are the value targets of university’s citizenship education.Third,universities’citizenship education includes two basic contents,which are democracy and rule of law and the right and duties consciousness education.Fourth,the approaches of university’s citizenship education include Manifest curriculum,state system,religious education and community service.

England;America;Japan;university;citizenship education

G641

A

1674－2109(2017)04－0097－04

2016-04-10

福建省社會科學規(guī)劃項目（2014C087）；福建省中青年教師教育科研項目（JAS14263）。

楊曉（1986-），女，漢族，講師，主要從事研究方向為公民教育。