李 捷

(山東科技大學(xué)，山東 青島 266590)

消費者知情權(quán)及其法律保護問題研究

李 捷

(山東科技大學(xué)，山東 青島 266590)

消費者知情權(quán)這一概念產(chǎn)生于肯尼迪當(dāng)政時的美國，后來為各國立法所確認，成為消費者不可缺少的一項權(quán)利。該權(quán)利的產(chǎn)生，究其本質(zhì)是經(jīng)營者與消費者在市場生活消費品領(lǐng)域不可調(diào)和的矛盾產(chǎn)生的結(jié)果。消費者知情權(quán)是一種人權(quán)，其是人權(quán)在市場消費領(lǐng)域的體現(xiàn)。 消費者知情權(quán)的實現(xiàn)與經(jīng)營者義務(wù)的履行密不可分。但在市場經(jīng)濟較為發(fā)達的今天，消費者知情權(quán)的實現(xiàn)還有一定的障礙，出現(xiàn)了某些問題，需要立法、行政、司法采取綜合措施來處理，當(dāng)然也與消費者自身的維權(quán)意識密切相關(guān)。

消費者知情權(quán)；矛盾；人權(quán)；經(jīng)營者義務(wù)；維權(quán)

“消費者權(quán)利是一個集合概念，涵蓋了多種權(quán)利內(nèi)容，形成了一個綜合權(quán)利體系。在這個權(quán)利體系中，知情權(quán)是一項非常重要的權(quán)利，因為它在確立消費者人格方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。”[1]而消費者知情權(quán)處于消費者權(quán)利保護的基礎(chǔ)性、核心性地位，是消費者維護自身合法權(quán)益的重要依據(jù)，其產(chǎn)生是伴隨著商品經(jīng)濟不斷地發(fā)展壯大、社會分工專業(yè)化、消費者與生產(chǎn)經(jīng)營者在消費生活領(lǐng)域進行長期“斗爭”的結(jié)果。眾所周知，由于信息的閉塞、落后與不對稱，消費者在消費領(lǐng)域很難及時、充分、準(zhǔn)確地獲取必要的市場信息，而生產(chǎn)經(jīng)營者由于幾乎是市場“霸主”，始終在市場消費領(lǐng)域中處于壟斷、主導(dǎo)地位，即生產(chǎn)經(jīng)營者長期主導(dǎo)著市場，在消費領(lǐng)域長期處于絕對性的控制地位，而消費者則相對弱勢。因此，法律對于消費者知情權(quán)的規(guī)定顯得尤為必要，這在很大程度上解決了消費者的后顧之憂，彌補了消費者消費心理的不平衡性，對消費者權(quán)益的維護產(chǎn)生至關(guān)重要的作用。

一、消費者知情權(quán)概述

(一)消費者知情權(quán)的產(chǎn)生

消費者知情權(quán)這一概念最早產(chǎn)生于1962年肯尼迪總統(tǒng)發(fā)表的《關(guān)于保護消費者利益的國情咨文》中，其規(guī)定的四項權(quán)利中的第二項“知悉真情的權(quán)利”就是消費者知情權(quán)的雛形，是消費者知情權(quán)的真實反映。其緣由是美國消費者的合法權(quán)益受侵害日益嚴(yán)重，消費者開展了一系列的維護權(quán)益的運動。由于這一天是3月15日，因此將這一天定義為“國際消費者權(quán)益日”。隨后，消費者知情權(quán)這一昭示消費者基本權(quán)益的核心權(quán)利逐漸被各國法律所規(guī)定下來，并且被1985年通過的《聯(lián)合國保護消費者準(zhǔn)則》所承認，該權(quán)利成為消費領(lǐng)域的通識權(quán)利。當(dāng)然，消費者的“自救運動”只是一種表象而已，究其根本，該權(quán)利的產(chǎn)生是商品經(jīng)濟時代，是經(jīng)營者與消費者消費領(lǐng)域矛盾的產(chǎn)物。其實，消費領(lǐng)域的知情權(quán)也是有著深刻的憲法和民法烙印的。各國憲法及憲法性文件所規(guī)定的廣義的知情權(quán)和民法所遵循的誠實信用原則正是消費者知情權(quán)的縮影，是消費者知情權(quán)產(chǎn)生的法律基礎(chǔ)，實現(xiàn)了“根據(jù)不同市場主體的實力等因素不同， 給不同市場主體以不同力度的保護，作出不同的權(quán)利義務(wù)設(shè)定”[2]。

(二)消費者知情權(quán)的含義

《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》(1)(以下簡稱《消法》)第二章第8條對消費者的知情權(quán)作出了規(guī)定(2)。依據(jù)法條，簡單地說，消費者知情權(quán)就是消費者對于其以生活消費為目的所購買、使用的商品(服務(wù))享有的知或應(yīng)知該產(chǎn)品(服務(wù))一切相關(guān)信息的權(quán)利。知情權(quán)旨在平衡消費信息不對稱[3]。與此相對應(yīng)的則是經(jīng)營者的告知義務(wù)。該項權(quán)利的實現(xiàn)需要經(jīng)營者遵守相關(guān)的告知義務(wù)，但是，在商品經(jīng)濟高度發(fā)達的今天，經(jīng)營者為了利益的最大化，往往隱藏或者回避真實、有效的信息以實現(xiàn)自身利益的最大化。由此可見，消費者的知情權(quán)并不是一項孤立存在的權(quán)利，該權(quán)利的實現(xiàn)與經(jīng)營者義務(wù)的履行、消費者權(quán)益保護機構(gòu)乃至司法機關(guān)的配合密切相關(guān)。

對于消費者知情權(quán)的概念，需要明確以下幾點。

第一，適用范圍的特定性。消費者知情權(quán)適用的領(lǐng)域為生活消費領(lǐng)域，因為該權(quán)利的產(chǎn)生所依托的正是該領(lǐng)域的生活消費，所以生產(chǎn)消費領(lǐng)域自不屬于消費者知情權(quán)的概念內(nèi)涵。若超出該范圍，該權(quán)利項下的權(quán)益則不屬于《消法》中消費者知情權(quán)的保護范圍，無法運用該權(quán)利予以保護。

第二，權(quán)利主體的單一性。該權(quán)利的享有者僅僅為以生活消費為目的而消費的人。該“人”是否包括單位，即單位是否包括在生活消費者的范圍內(nèi)有不同的聲音。筆者認為，該“人”不包括單位。因為隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，商品服務(wù)呈現(xiàn)出專業(yè)化的趨勢，消費個人獲取信息的能力受到局限，逐漸呈弱勢地位，其又無法改變這種現(xiàn)象，只能依靠市場法律的規(guī)制予以完善并加以保護，在此種情形下，對此予以有必要保護的僅限于以生活消費為目的的消費者個人。

第三，權(quán)利的輔助性。消費者知情權(quán)的權(quán)利主體為以生活消費為目的的個人，但該項權(quán)利的實現(xiàn)僅靠消費者個人的努力有時是遠遠不夠的，必須依靠經(jīng)營者的密切配合，即經(jīng)營者需如實告知消費者關(guān)于影響生活消費品的潛在的因素及相關(guān)情況并接受消費者的問詢，必要的時候，可以申請介入，以及時維護消費者自身的知情權(quán)。因此，筆者認為，消費者知情權(quán)的實現(xiàn)是以經(jīng)營者義務(wù)的履行為基礎(chǔ)的，可將經(jīng)營者定義為義務(wù)主體，將消費者權(quán)益保護部門、國家行政機關(guān)和司法機關(guān)定義為輔助主體。但需明確的是，如果消費者詢問并完全掌握了該消費品的相關(guān)情況，且經(jīng)營者也完全告知，此時便無需相關(guān)機構(gòu)予以輔助，消費者知情權(quán)已自然實現(xiàn)。

第四，主動性與一定程度上的被動性。消費者知情權(quán)首先表現(xiàn)為一種積極權(quán)利，即消費者要主動問詢某商品的相關(guān)情況以及有關(guān)該商品上的自身權(quán)益。然而，消費者知情權(quán)在一定程度上又是一種消極的權(quán)利，即該權(quán)的實現(xiàn)需要經(jīng)營者的告知，也就是消費者被告知。

(三)消費者知情權(quán)的性質(zhì)

1.民事權(quán)利說

民事權(quán)利說是民法學(xué)界的通說。臺灣學(xué)者就曾指出，有關(guān)消費者權(quán)利的法律規(guī)范是民法性質(zhì)的法律規(guī)范[4]。國內(nèi)學(xué)者張嚴(yán)方將消費者權(quán)利的性質(zhì)定位為民事權(quán)利，并指出：“事實上，消費者權(quán)利為民事權(quán)利即私權(quán)之一種：消費者權(quán)利的主體是消費者，其義務(wù)主體是經(jīng)營者，兩者皆為私法 (民法)上的主體，即此種權(quán)利是發(fā)生在私法上主體間的權(quán)利，故其當(dāng)然具有私法性質(zhì)?！盵5]更有學(xué)者建議將消費者知情權(quán)編入未來的民法典之中，以彰顯法律對保護消費者知情權(quán)的決心。筆者認為，在商品經(jīng)濟發(fā)展不充分的初期階段，將消費者知情權(quán)歸為民事權(quán)利是無可厚非的，在商品經(jīng)濟不發(fā)達的情形下，由于消費者與經(jīng)營者基本處于平等的地位，用民法上的民事權(quán)利來定義這一權(quán)利是完全可以的。因為民法調(diào)整對象為主體處于平等地位的自然人、法人和非法人組織。但是，在商品經(jīng)濟高度發(fā)達的今天，這一解釋顯然不能滿足經(jīng)濟消費領(lǐng)域的需求。實質(zhì)上，現(xiàn)在的消費者已經(jīng)處于不平等的地位，消費者成為消費領(lǐng)域的弱勢群體已經(jīng)成為社會的共識。傳統(tǒng)的民法采取的是對消費者與經(jīng)營者一體均等予以保護的模式，即不區(qū)分主體性的一體平等保護。這不免讓人產(chǎn)生了這樣的疑問：還有必要區(qū)分消費者與經(jīng)營者嗎？其區(qū)分的意義又何在？再者，雖經(jīng)營者是消費者知情權(quán)的主要義務(wù)主體，但其輔助主體尚有消費者權(quán)益保護組織、行政機關(guān)、司法機關(guān)等具有公法主體性質(zhì)的機構(gòu)，與民法的主體存在一定的沖突，其主體性不符合民事權(quán)利的特征。因此，筆者實不能贊同消費者權(quán)利為民事權(quán)利這一說。

2.人權(quán)說

另有部分學(xué)者認為，消費者知情權(quán)本質(zhì)上是一種人權(quán)。一部分憲法學(xué)者往往將消費者知情權(quán)歸入憲法上知情權(quán)的范疇，即消費者知情權(quán)內(nèi)含于憲法所規(guī)定的知情權(quán)，其實質(zhì)為一項基本人權(quán)，但對其討論并未深入。部分經(jīng)濟法學(xué)者將人權(quán)說引入到該權(quán)利之中，認為消費者知情權(quán)是作為人權(quán)之一的知情權(quán)在消費生活領(lǐng)域的體現(xiàn)。漆多俊教授認為：“消費者權(quán)利實質(zhì)即以生存權(quán)為主的基本人權(quán)，保護消費者權(quán)益專門立法是人權(quán)法律保障的重要方面?！盵6]張守文、楊紫烜、徐杰等教授持這樣一種觀點：“消費者權(quán)利作為一項基本人權(quán), 是生存權(quán)的重要組成部分。”[7-8]其中，尤具代表性的是鐘瑞華女士的觀點，她認為“消費者權(quán)利符合人權(quán)的實質(zhì)性要求，主要體現(xiàn)為人權(quán)中的經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利。”[9]實質(zhì)上，《消法》賦予了消費者更多的權(quán)利，試圖扭轉(zhuǎn)消費者的市場弱勢地位，加重市場經(jīng)營者的責(zé)任，這本身就是消費者與經(jīng)營者不平等的體現(xiàn)，更是強化消費者知情權(quán)這一具有人權(quán)性質(zhì)的權(quán)利的體現(xiàn)。消費者權(quán)益保護法以保護消費者利益為宗旨，賦予消費者更多的權(quán)利，規(guī)定經(jīng)營者更嚴(yán)格的義務(wù)，在權(quán)利配置上明顯向消費者傾斜[10]。其保護方式是完全不同于民法的。不可否認的是，民法中的某些原則，如誠實信用是消費者知情權(quán)產(chǎn)生的基礎(chǔ)。該知情權(quán)來源于民法原則，而又高于這些原則，因為其已經(jīng)作為權(quán)利規(guī)定于法律之中，產(chǎn)生了權(quán)利和相對應(yīng)的義務(wù)，正所謂“青出于藍而勝于藍”。因此，筆者認為，將消費者知情權(quán)上升到人權(quán)的高度，符合《消法》的立法目的、立法理念和保護的初衷，有利于消費者自身權(quán)利觀念的加強和經(jīng)營者對消費者知情權(quán)的敬畏。

二、消費者知情權(quán)與經(jīng)營者告知義務(wù)

談起消費者知情權(quán)，不得不說經(jīng)營者的告知義務(wù)。在消費法律關(guān)系中，經(jīng)營者與消費者是必要的當(dāng)事人，經(jīng)營者作為商品(服務(wù))的提供方，其能否及時、充分地履行相關(guān)的義務(wù)，直接關(guān)系到包括消費者知情權(quán)在內(nèi)的消費者權(quán)利能否實現(xiàn)及實現(xiàn)到何種程度[11]?？梢钥隙ǖ氖?，經(jīng)營者告知義務(wù)是保護消費者知情權(quán)的重要方面，它與消費者的知情權(quán)相對應(yīng)的。經(jīng)營者義務(wù)是指經(jīng)營者具有將消費產(chǎn)品的相關(guān)信息主動告知消費者并接受消費者問詢的義務(wù)，即法定告知義務(wù)和詢問告知的義務(wù)。應(yīng)該說，消費者知情權(quán)能否較好地實現(xiàn)與經(jīng)營者義務(wù)密切相關(guān)。有學(xué)者坦言，“僅從知情權(quán)角度來保護消費者權(quán)益是不夠的，還應(yīng)當(dāng)明確經(jīng)營者即便完全履行了其告知義務(wù)，也并不意味著其責(zé)任的完全免除。”[12]“告知義務(wù)最起碼可以解釋為不向?qū)Ψ阶鞒鲥e誤的意思表示的義務(wù)。這樣，具體的告知義務(wù)就包括不得欺詐的義務(wù)、不向?qū)Ψ阶麇e誤陳述的義務(wù)、不隱瞞自己無代理權(quán)的義務(wù)和不致使他方產(chǎn)生錯誤的義務(wù)等?！盵3]由此可見，不得欺詐、隱瞞消費者是經(jīng)營者的底線，但即使履行告知義務(wù)，即沒有對經(jīng)營者欺詐、隱瞞的行為，經(jīng)營者的責(zé)任也并非完全免除。

《消法》第三章規(guī)定了經(jīng)營者的告知義務(wù)(3)。通過查閱《消法》，可發(fā)現(xiàn)一種有趣的現(xiàn)象，那就是第三章規(guī)定的經(jīng)營者的義務(wù)實質(zhì)上就是消費者所享有的權(quán)利的重現(xiàn)，特別是消費者知情權(quán)在這一章中反映出較大的比重。這也從側(cè)面反映出，消費者知情權(quán)已經(jīng)內(nèi)化為消費者人權(quán)的一部分，也就是說消費者知情權(quán)是人權(quán)在商品市場消費領(lǐng)域的體現(xiàn)。因此，在《消法》中，利益的天平偏向了消費者的一端，其偏重于對消費者的保護而讓經(jīng)營者承擔(dān)更多的責(zé)任也就不足為奇，這是基于人權(quán)保障需要的考量。

消費者知情權(quán)與經(jīng)營者告知義務(wù)是同一個問題的兩個方面，將它們區(qū)分開來必然會割裂兩者之間的聯(lián)系，不利于消費者知情權(quán)的保護。但對兩者的把握，最終都要歸結(jié)于保護消費者知情權(quán)這個最終目標(biāo)上來。

權(quán)利與義務(wù)是并行不悖的，權(quán)利之所以能夠得到更好的實現(xiàn)往往與義務(wù)的履行密不可分。但事實上，隨著市場商品經(jīng)濟的發(fā)展，消費者知情權(quán)與經(jīng)營者告知義務(wù)之間的矛盾是不斷激化、不斷升級的。一方面，消費者期待從經(jīng)營者處了解更多的關(guān)于消費品的信息，以便對市場上的商品做出更好的甄別，購買到擁有與價格相匹配的質(zhì)量的商品；另一方面，經(jīng)營者又不愿讓消費者了解到更多關(guān)于商品的消費信息，想通過此來造成消費者信息的閉塞，來獲取更多因信息不對稱所帶來的利潤。這一矛盾始終伴隨消費的全過程，且大有愈演愈烈的趨勢。

對于消費者而言，法無規(guī)定即可為，消費者在購買商品、享受服務(wù)的過程中，要充分發(fā)揮主觀能動性，主動獲取相關(guān)消費品的信息，以此更好地維護消費者知情權(quán)；對于經(jīng)營者，法無規(guī)定不可為，要積極履行法律所規(guī)定的義務(wù)，輔助消費者更好實現(xiàn)知情權(quán)，禁止做出與《消法》規(guī)定相違背的事項。

三、保護消費者知情權(quán)的重大意義

(一)解決市場信息的不對稱，扭轉(zhuǎn)經(jīng)營者絕對支配市場的現(xiàn)象

消費者知情權(quán)的實現(xiàn)程度，在一定程度上體現(xiàn)著市場商品經(jīng)濟的繁榮和發(fā)達程度，也就是說，市場信息的對稱與否在一定程度上影響著市場商品經(jīng)濟的發(fā)展程度。消費者知情權(quán)的保護是實現(xiàn)消費者關(guān)于商品知情權(quán)的重要舉措，通過規(guī)范經(jīng)營者主動如實告知商品相關(guān)信息和配合消費者問詢的行為，消費者對商品的了解會有更好的把握，從而對于是否選購該商品會有更加準(zhǔn)確的選擇。

消費者知情權(quán)的規(guī)定在很大程度上解決了市場信息的閉塞與不對稱，改善了由經(jīng)營者單純控制、支配市場的局面，沖擊了經(jīng)營者的市場“霸主”地位，同時也規(guī)范了市場上以控制市場信息來達到盈利、賺“黑心錢”的行為，這使消費者越來越感受到市場信息透明帶來的市場效益，促進了商品市場經(jīng)濟的良性發(fā)展。

(二)規(guī)范市場機制，促進商品經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定、健康發(fā)展

消費、投資、出口是推動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。當(dāng)前，國際經(jīng)濟低迷，金融危機的“余威”仍在，投資環(huán)境惡化，各國都在一定程度上實施一定的貿(mào)易保護主義，進出口不景氣，“三駕馬車”促發(fā)展的美好愿想有所落空，“消費”這一影響經(jīng)濟繁榮的因素顯得至關(guān)重要。促進商品經(jīng)濟的發(fā)展和市場的繁榮這一重擔(dān)便落入到消費身上，市場對消費者充滿了期待。因此，如何創(chuàng)造條件讓消費者愿意付出更多的金錢來消費，以推動市場的發(fā)展顯得尤為重要。消費者知情權(quán)正是解決這一問題的良藥。誠如錢玉文教授所言，“面對當(dāng)前全球經(jīng)濟錯綜復(fù)雜的局面，我國經(jīng)濟要保持可持續(xù)發(fā)展，培育國內(nèi)消費市場成為當(dāng)務(wù)之急。只有保護好消費者權(quán)益，才能促進我國國內(nèi)消費需求穩(wěn)定增長，但同時又要避免‘消費拉動’中對消費者權(quán)利保護不足的困境?！盵13]此言十分符合當(dāng)前消費經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，甚為恰當(dāng)。

(三)保障消費者的合法權(quán)利，重拾消費者對市場的信心

消費者知情權(quán)賦予了處于相對弱勢地位的消費者更多的權(quán)利，力圖實現(xiàn)法律所追求的自由、公平、正義的目標(biāo)。由于市場消費信息的不對稱，必然造成消費者對商品信息的欠缺，產(chǎn)生了同樣價格買不到相對應(yīng)質(zhì)量的產(chǎn)品，導(dǎo)致了消費者對消費市場信心的缺失，動搖了消費者對于市場的期望，在一定程度上引發(fā)通過非法途徑獲取消費商品的現(xiàn)象，例如販賣、走私等，甚至引發(fā)犯罪。這不得不引起我們對于市場經(jīng)濟這一現(xiàn)象的重視、引發(fā)我們對之進行思考。

前文已述，消費者知情權(quán)是人權(quán)在商品消費領(lǐng)域的詮釋，保障消費者知情權(quán)，就是保障消費者的合法權(quán)利，就是在商品消費領(lǐng)域保障消費者的人權(quán)，其處于消費者權(quán)利保護的核心地位。若談起消費者權(quán)利保護時不談消費者知情權(quán)，猶如“無根之木” “無源之水”，“個人理性的發(fā)揮是以獲得和交易有關(guān)的信息為先決條件的?！盵14]因此，消費者知情權(quán)對于消費者權(quán)利的維護是至關(guān)重要的，有了這一根本性權(quán)利，消費者才會對消費市場充滿信心與期待，這對于消費市場的振興與繁榮是極為有利的，從而也使消費者重拾對消費市場的信心、喚起他們對于消費的熱情。

四、我國消費者知情權(quán)的現(xiàn)狀及存在問題

(一)立法體系過于分散

通常我們所說的消費者保護法，其實主要說的是《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》。但事實上，消費者保護法有廣義與狹義之分(4)。這些關(guān)于法律規(guī)范對于消費者知情權(quán)的規(guī)定過于零散、復(fù)雜，導(dǎo)致消費者、經(jīng)營者甚至是司法機關(guān)對于法條的理解與運用不到位，這就很難保證他們能更好地理解、把握消費者知情權(quán)，造成消費者無法正確運用此權(quán)利，而經(jīng)營者不配合此權(quán)利的實現(xiàn)甚至阻礙此種權(quán)利實現(xiàn)的現(xiàn)象，在消費者因消費者知情權(quán)受損害而起訴到法院后，審判人員由于法條的分散和龐雜，不能更好地適用法律法規(guī)去保護消費者的權(quán)利。這就造成了消費者知情權(quán)的抽象性，導(dǎo)致在司法實踐中消費者知情權(quán)受侵害卻又不能得到很好救濟的現(xiàn)象，這又一定程度上造成了司法浪費。消費者維權(quán)成本高、維權(quán)難，實屬無奈。

(二)執(zhí)法不嚴(yán)，多部門共管不力

由于消費者知情權(quán)涉及到人權(quán)問題，國家公權(quán)力機關(guān)在公民(在消費領(lǐng)域則體現(xiàn)為消費者)的人權(quán)得到侵害、自身又無法救濟且有消費者投訴、申請救濟的情況下，不得不申請國家公權(quán)力強力介入。但是，監(jiān)管部門(例如工商、質(zhì)檢等政府部門)之間的權(quán)利過于分散，形成“九龍治水”的現(xiàn)象。雖然《消法》規(guī)定了工商管理部門是消費者保護的主要部門，但其發(fā)揮的作用卻并不十分明顯，它也并非保護消費者的專門機構(gòu)。其他政府部門也在自己的職權(quán)范圍內(nèi)行使自己的職權(quán)，各部門均有職責(zé)，卻又難以真正去落實。各部門間共同管理的機制反而造成了消費者維權(quán)難，其原因在于各部門之間出現(xiàn)了推諉現(xiàn)象，都不愿意為消費者權(quán)利的維護采取措施。

消費者知情權(quán)受侵害，首先想到的往往是求助于消費者協(xié)會，但消費者協(xié)會的處理方式往往是對于經(jīng)營者予以處罰，消費者的損失往往難以彌補，這就往往造成消費者訴諸于行政部門，亦或是最終訴諸于法院，造成多方共管的現(xiàn)象，這樣，沒有一個統(tǒng)一的牽頭部門和處理標(biāo)準(zhǔn)，必然會造成效率的下降，相互推卸責(zé)任，反而不利于消費者知情權(quán)的保護。

(三)司法訴訟維權(quán)成本高、操作性差

在消費領(lǐng)域存在爭議的前提下，消費者通過訴諸司法途徑，在一定程度上維護了消費者知情權(quán)，保護了消費者的合法權(quán)利，同時也對經(jīng)營者侵犯消費者知情權(quán)的行為起到了一定的威懾作用，但司法維權(quán)成本的增加也給消費者帶來一定的困擾。

由于我國沒有特殊的保護消費者權(quán)利的司法程序，一般的侵犯消費者知情權(quán)類的案件只能走普通或者簡易程序。由于在消費者與經(jīng)營者之間的侵害消費者知情權(quán)的案件涉及的是民事案件，因此此處所談司法途徑主要是民事訴訟，刑事犯罪自然不在我們的討論之列。

與其他案件相比，侵害消費者知情權(quán)類的案件往往不是很復(fù)雜、涉及的金額也較少，若通過普通程序?qū)徖泶祟惏讣瑒t大大消耗消費者的時間精力，并且也要為審理而花費訴訟、代理等費用，有時為了維權(quán)付出的成本要遠遠高于勝訴之后所獲得的賠償。這就造成了一種結(jié)果，那就是消費者的消費者知情權(quán)受損害之后寧愿獨自忍受權(quán)利被侵犯，也不愿訴諸司法途徑，司法救濟就是有名無實的擺設(shè)，司法權(quán)威也會大打折扣，這樣的結(jié)果對于消費市場秩序和消費者權(quán)利的維護十分不利。

最高法在2016年4月7日公開再審理的吳小秦與陜西廣電網(wǎng)絡(luò)傳媒(集團)股份有限公司(以下簡稱廣電網(wǎng)絡(luò))捆綁交易糾紛一案中，廣電網(wǎng)絡(luò)向吳小秦銷售商品時未曾告知基本收視節(jié)目與增值付費節(jié)目兩者是可以分開購買的，明知該商品可分，卻持故意，將此兩種商品一同銷售給吳小秦，不告知其真實情況，屬于《消法》所規(guī)制的侵犯消費者知情權(quán)的行為。該案經(jīng)歷了一審、二審、再審三個階段，極大地消耗了權(quán)利人的精力、財力，也浪費了司法資源，大大增加了當(dāng)事人的訴訟成本，對消費者于知情權(quán)的維護產(chǎn)生了一定的負面效應(yīng)。試問若該案中維權(quán)人沒有如此的堅持，恐怕該案又是另一種結(jié)局了。

五、消費者知情權(quán)法律保護的完善

(一)統(tǒng)一立法體系、強化立法質(zhì)量、加強法律實施監(jiān)督

由于我國關(guān)于保護消費者知情權(quán)在內(nèi)的一系列消費者權(quán)利的法律法規(guī)過于分散，導(dǎo)致各部門共同管理的現(xiàn)象時有發(fā)生，消費者甚至產(chǎn)生了去哪個部門投訴、維權(quán)的疑問，并且各種法律法規(guī)效力不同，運用起來也產(chǎn)生一定的難度。因此，有必要將保護消費者知情權(quán)在內(nèi)的一系列法律的立法權(quán)統(tǒng)一收歸到全國人大或者常委會，因為全國人大是我國最高權(quán)力機關(guān)和立法機關(guān)，全國人大常委會是我國最高權(quán)力機關(guān)的常設(shè)機關(guān)，這就在法律效力上決定了保護消費者知情權(quán)法律的最高效力與不可對抗性，對侵害消費者權(quán)益的經(jīng)營者形成一定的法律威懾。

要進一步加強立法質(zhì)量，與時俱進，根據(jù)市場消費領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題、新情況，不斷完善保護消費者知情權(quán)的法律措施，創(chuàng)新保護機制和工作方式。豐富此類法律的人文情懷，更加注重消費者的內(nèi)心需求，使消費者知情權(quán)的法律保護既充滿人文情懷，又具有實際操作性和適應(yīng)性。

加強法律的實施和監(jiān)督。一部法律的好壞不僅體現(xiàn)在其制定過程和內(nèi)容上，更體現(xiàn)在它的實施過程和效果上。因此，消費者要嚴(yán)格按照法律的規(guī)定行使消費者知情權(quán)，行政機關(guān)等有關(guān)部門也要依法辦事，更為重要的是立法機關(guān)要加強對該類法律的實施監(jiān)督，例如全國人大常委會有關(guān)部門或者委托各省級人大常委會組織不定時地執(zhí)法檢查，實地調(diào)研法律的實施情況，以便更好地促進保護消費者知情權(quán)類法律的實施，更好地保障消費者知情權(quán)。

(二)合并相關(guān)職能部門、統(tǒng)一行政執(zhí)法

當(dāng)前，消費者維權(quán)及監(jiān)管部門較多，這在一定程度上保護了消費者知情權(quán)，但也造成了多部門共管等職權(quán)重合，消費者知情權(quán)受侵害時，消費者不清楚這些部門的具體職能劃分，反而感到投訴無門，出現(xiàn)了選擇困難癥。因此，整合傳統(tǒng)的消費者權(quán)利維護部門、整合他們的職能勢在必行。

要將目前工商等部門當(dāng)中具有消費者權(quán)利的保護職能的機構(gòu)予以重組、整合，成立新的消費者權(quán)利保護部門，專司消費者權(quán)利的維護，賦予他們消費領(lǐng)域廣泛的行政執(zhí)法權(quán)，必要時對經(jīng)營者采取一定的緊急強制措施，以此彰顯對于包括消費者知情權(quán)在內(nèi)的消費者權(quán)利保護的重視。

(三)建立專門的消費者訴訟法庭、簡化訴訟程序

由于侵害消費者權(quán)利類的案件具有案情簡單、數(shù)量多的特點，司法解決此類問題占用大量的司法資源，耗費了大量的精力。司法訴訟程序的繁瑣造成了消費者疲于對侵害知情權(quán)等一系列權(quán)利訴諸于司法程序。司法成本過高，使消費者不愿意走司法程序，甚至消費者對于此類侵害聽之任之，自認倒霉。若侵害消費者知情權(quán)類的案件發(fā)生于兩地之間，更會大大地增加消費者的維權(quán)成本。

因此，要在司法領(lǐng)域探索新的消費者救濟機制，成立諸如專門的消費者法庭，專門審理消費者侵權(quán)案件，這樣，就能極大地提高了審判消費者侵權(quán)類案件的專業(yè)性和訴訟效率，使消費者在盡可能短的時間內(nèi)獲得賠償?，F(xiàn)階段，消費者侵權(quán)訴訟可能用普通程序?qū)徖?，一旦用該程序，則其過程較長，程序比較復(fù)雜，消費者的耐心可能不足。建立類似于小額訴訟程序之類的訴訟制度是這一問題的有效解決之道。如對消費者侵權(quán)類小額賠償案件適用諸如小額訴訟程序進行審理，實行一審終審，調(diào)解前置等。但應(yīng)注意，此類程序僅限于生活消費領(lǐng)域，且案件涉及的金額較小。這樣不僅能簡化訴訟程序，也保證了訴訟效率，使消費者權(quán)利在有限的時間內(nèi)得到及時地維護。

當(dāng)然，對于消費者知情權(quán)的保護，我們不能畢其功于一役，應(yīng)隨著消費生活領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題不斷完善保護措施和方法，同時，廣大消費者應(yīng)時刻保持自身的權(quán)力意識。注重權(quán)利的維護，支持更多的保護消費者權(quán)利類的社會公益組織投入到消費者維權(quán)保護當(dāng)中，為消費者權(quán)利的保護和法治的明天做出更多的努力。

[注釋]

(1) 1993年10月31日八屆全國人大常委會第4次會議通過，自1994年1月1日起施行。2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議對《關(guān)于修改部分法律的規(guī)定》進行第一次修正。2013年10月25日十二屆全國人大常委會第5次會議對《關(guān)于修改的決定》第二次修正。2013年10月25日中華人民共和國主席令第七號公布，自2014年3月15日起施行。

(2) 《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》第二章第8條：消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實情況的權(quán)利。消費者有權(quán)根據(jù)商品或者服務(wù)的不同情況，要求經(jīng)營者提供商品的價格、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、用途、性能、規(guī)格、等級、主要成份、生產(chǎn)日期、有效期限、檢驗合格證明、使用方法說明書、售后服務(wù)，或者服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)格、費用等有關(guān)情況。

(3) 具體參見《消法》第三章第16條第3款，第18條第1款，第19條，第20條第1款、第2款等詳細列舉了經(jīng)營者對消費者所具有的如實告知商品相關(guān)情況的相關(guān)規(guī)定。

(4) 廣義上的消費者保護法是指國家制定的、規(guī)范保障消費者權(quán)益的各種法律規(guī)范的總和。例如《消費者權(quán)益保護法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《價格法》《廣告法》《反壟斷法》等一大批法律法規(guī)都對消費者權(quán)利的保護做了相關(guān)的規(guī)定。狹義的消費者保護法僅指《消費者權(quán)益保護法》。

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Study on Consumers’ Right of Being Informed and Legal Protection

Li Jie

(Shandong University of Science and Technology, Qingdao 266590, China)

The concept of consumers’ right of being informed was created in the U. S. A. during Kennedy’s administration. Then, it has been confirmed in the legislation of all the countries in the world and become an indispensable right of consumers. Consumers’ right of being informed is one of the human rights and it is embodied in the field of market consumption. The realization of consumers’ right of being informed is closely related to operators’ fulfillment of obligations. However, in today’s highly-developed market economy, there are still some barriers to the realization of consumers’ right of being informed, which needs to be coped with comprehensively with legislation, administration and judicature. Of course, it is also closely connected with consumers’ right-protection awareness.

Consumers’ right of being informed; Contradiction; Human rights; Operators’ obligation; Right protection

覃華巧)

2017-07-11

D80

A

1673-8535(2017)05-0043-07

李捷(1990-)，男，山東煙臺人，山東科技大學(xué)碩士研究生，研究方向：民商法。