［英］羅思義

大饑荒與“華盛頓共識(shí)”的破產(chǎn)

［英］羅思義

在非洲和也門的部分地區(qū)，一場(chǎng)巨大的人道主義災(zāi)難正在降臨。聯(lián)合國(guó)調(diào)查顯示，在南蘇丹、索馬里、尼日利亞北部和也門，超過2000萬人未來半年內(nèi)將面臨饑荒，近140萬名兒童正“迫近”死亡。美國(guó)研究員形容此次饑荒是“幾十年來前所未有”。

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯警告，需至少44億美元才能避免四國(guó)出現(xiàn)災(zāi)難性后果。但到目前為止，聯(lián)合國(guó)收到的援助額僅9000萬美元。

為了救災(zāi)并避免悲劇重演，我們必須認(rèn)識(shí)到，大饑荒不是“天災(zāi)”，而是“人禍”。目前，全球有7.66億人生活在由世界銀行定義的極端貧困環(huán)境之中。他們收入太低，一旦受任何不利情況影響，饑荒就會(huì)降臨。南蘇丹內(nèi)戰(zhàn)，也門內(nèi)戰(zhàn)和外國(guó)干涉，以及尼日利亞的極端主義組織“博科圣地”，將各自國(guó)家已經(jīng)處于極端貧困的人民推向了災(zāi)難性饑荒的深淵。

除了亡羊補(bǔ)牢，我們還必須理解災(zāi)難產(chǎn)生的根本原因。非洲和也門地區(qū)正在上演的人道主義災(zāi)難，根源于全球性貧困，深刻反映出“華盛頓共識(shí)”的失敗。

在消除貧窮問題上，社會(huì)主義已經(jīng)被證明比資本主義更加成功。自1981年以來，中國(guó)已經(jīng)讓8.53億人脫離國(guó)際界定的貧困，越南讓3100萬人實(shí)現(xiàn)了脫貧。社會(huì)主義國(guó)家的脫貧人數(shù)占到了全球總脫貧人數(shù)的78%。與之相比，在“華盛頓共識(shí)”指導(dǎo)下的資本主義國(guó)家僅僅實(shí)現(xiàn)了2.5億人的脫貧。

在撒哈拉以南地區(qū)，共有3.88億人生活在貧困線以下。自2010年貧困人口達(dá)到頂峰以來，僅有1000萬人脫離貧困。在這樣脆弱的社會(huì)背景下，任何新的壓力都將帶來災(zāi)難。

與之相比，改變“華盛頓共識(shí)”指導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)政策，將給國(guó)計(jì)民生帶來明顯改善。在1983—1985年，埃塞俄比亞遭遇了災(zāi)難性的饑荒。但自1991年以來，得益于國(guó)家投資驅(qū)動(dòng)的政策（與“華盛頓共識(shí)”倡導(dǎo)的自由主義相反），埃塞俄比亞經(jīng)濟(jì)的年均增速達(dá)7.3%，是世界上經(jīng)濟(jì)增速較快的地區(qū)之一。

美國(guó)和歐盟的政策令情況更加糟糕。他們將本地區(qū)受補(bǔ)貼的農(nóng)產(chǎn)品傾銷至國(guó)際市場(chǎng)。非洲的農(nóng)民不能與之競(jìng)爭(zhēng)，被擠出市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)食品的自給自足受到破壞，進(jìn)而為饑荒創(chuàng)造了條件。

此外，受2008年金融危機(jī)的影響，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，極大地加劇了政治不穩(wěn)定性。西方國(guó)家的軍事干預(yù)使情況更加惡化?！笆?zhàn)組織”借機(jī)發(fā)展至今天控制伊拉克、敘利亞、利比亞和尼日利亞大面積地區(qū)的龐大勢(shì)力。也門的外部軍事干預(yù)也助推了饑荒。這些結(jié)果又反過來對(duì)歐盟國(guó)家造成影響，大量難民試圖從中東和北非涌入歐洲。

西方國(guó)家政府非但沒有吸取教訓(xùn)，還選擇性忽視災(zāi)難。正如《華盛頓郵報(bào)》所承認(rèn)的那樣，世界正在忽視一場(chǎng)“前所未有”的饑荒，而特朗普卻還威脅要縮減對(duì)聯(lián)合國(guó)的經(jīng)費(fèi)支持。

那么世界該怎么避免饑荒悲劇發(fā)生？

第一，各國(guó)必須拋開分歧，在救濟(jì)問題上緊急合作。

第二，必須摒棄“華盛頓共識(shí)”所提倡的新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，采取類似于中國(guó)社會(huì)主義發(fā)展模式的政策。

第三，必須結(jié)束單邊的外部軍事干預(yù)，它只會(huì)使情況更加惡化。

“華盛頓共識(shí)”，是指20世紀(jì)80年代以來位于華盛頓的三大機(jī)構(gòu)——國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行和美國(guó)政府，根據(jù)20世紀(jì)80年代拉美國(guó)家減少政府干預(yù)，促進(jìn)貿(mào)易和金融自由化的經(jīng)驗(yàn)提出來并形成的一系列政策主張。該共識(shí)包括十個(gè)方面：

加強(qiáng)財(cái)政紀(jì)律，壓縮財(cái)政赤字，降低通貨膨脹率，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；把政府開支的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)效益高的領(lǐng)域和有利于改善收入分配的領(lǐng)域（如文教衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施）；開展稅制改革，降低邊際稅率，擴(kuò)大稅基；實(shí)施利率市場(chǎng)化；采用一種具有競(jìng)爭(zhēng)力的匯率制度；實(shí)施貿(mào)易自由化，開放市場(chǎng)；放松對(duì)外資的限制；對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施私有化；放松政府的管制；保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)。

以新自由主義學(xué)說為理論依據(jù)的“華盛頓共識(shí)”，在20世紀(jì)90年代廣為傳播。西方的政策制定者們基于80年代的國(guó)際政治臆斷，在金融援助中，利用胡蘿卜加大棒的方法引誘發(fā)展中國(guó)家按照西方的標(biāo)準(zhǔn)和制度來發(fā)展。接受援助的國(guó)家將實(shí)行親西方的經(jīng)濟(jì)與政治改革，以此回饋西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)支持。但當(dāng)這些國(guó)家接受并實(shí)施美國(guó)開出的千篇一律的藥方時(shí)，這些國(guó)家都出現(xiàn)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)與政治問題，如墨西哥、阿根廷、俄羅斯等國(guó)家都被卷入其中。

（摘自2017年3月1日《環(huán)球時(shí)報(bào)》）