葉介甫

精兵簡政：延安時期的著名提案

葉介甫

李鼎銘原是陜西省米脂縣一位開明紳士，后來逐步接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，成為我們黨的真摯朋友。1941年，李鼎銘以無黨派人士身份當(dāng)選為陜甘寧邊區(qū)政府副主席，提出“精兵簡政”的意見，得到了黨內(nèi)外的廣泛支持。1944年9月，毛澤東在《為人民服務(wù)》一文中指出：“精兵簡政這一條意見，就是黨外人士李鼎銘先生提出來的，他提得好，對人民有好處，我們就采用了。”“精兵簡政”成為延安時期的著名提案。

醞釀時曾有不同看法

1940—1941年，抗日根據(jù)地進(jìn)入最艱苦的時期。日本帝國主義和國民黨頑固派對陜甘寧邊區(qū)實(shí)行包圍封鎖，企圖把我們困死，而邊區(qū)地廣人稀，民力、財力、物力都很有限，軍政機(jī)構(gòu)人員又相當(dāng)龐大，財政經(jīng)濟(jì)困難更為突出。沒有衣穿，沒有油吃，沒有紙，沒有菜，戰(zhàn)士沒有鞋襪，工作人員冬天沒有被子蓋，是陜甘寧邊區(qū)抗日根據(jù)地的真實(shí)寫照。這種矛盾和困難，直接關(guān)系到抗日戰(zhàn)爭能否堅持，抗日根據(jù)地能否繼續(xù)存在和發(fā)展，因而成為我們黨和邊區(qū)政府面臨的亟待解決的問題。

1941年11月6日至21日，陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會在新落成的大禮堂隆重舉行。在新選出的參議員和候補(bǔ)參議員中，有工人、農(nóng)民、中共干部、黨外民主人士，大家濟(jì)濟(jì)一堂，共商邊區(qū)大事。毛澤東出席了開幕式并發(fā)表重要演說，號召參議員本著知無不言、言無不盡的精神，提供意見，實(shí)行黨內(nèi)外的民主合作，團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)，打倒日本帝國主義。

在陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會第一次會議上，廣大參議員圍繞如何克服當(dāng)時的嚴(yán)重困難、堅持長期抗戰(zhàn)，展開熱烈討論。大家群策群力、各抒己見，并就軍事、政治、財經(jīng)、文教等各方面提出了大量提案和建議。李鼎銘在這次會議上以主人翁的責(zé)任感，先后提出了好幾條提案，其中最重要、最有影響的是關(guān)于精兵簡政的提案。

但是，精兵簡政的提案在醞釀過程中，有一些議員不贊同，甚至有人奉勸李鼎銘不要提這樣的提案，認(rèn)為正值抗日救國緊急關(guān)頭，敵人以大量兵力向我們進(jìn)攻，這時提出實(shí)行精兵簡政，是否合宜，值得懷疑。有的說，“提倡精兵主義，部隊就不能發(fā)展”。有的擔(dān)心，一來參議會不一定通過，二來共產(chǎn)黨不一定接受。有的人甚至懷疑李鼎銘提出這個方案的動機(jī)。

目睹邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重困難的情況，又想到毛澤東在參議會開幕式上的演說，李鼎銘信心和勇氣倍增。他主動同姬伯雄等幾位參議員商量，毅然向大會提交了精兵簡政的提案。提案從軍事政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的角度闡述了精兵簡政的理由，列舉了五條應(yīng)對辦法。

精兵簡政的提案提出后，果然反應(yīng)很大。但是，大會經(jīng)過一番熱烈的討論之后，大多數(shù)參議員認(rèn)為精兵簡政的提案具有遠(yuǎn)見卓識，是適時的、中肯的。

毛澤東為提案作批語和鼓掌

對議員的提案，中共中央和毛澤東特別重視。在繁忙的工作中，毛澤東仔細(xì)地翻閱了參議會報的每一本提案，并且進(jìn)行了認(rèn)真的分析研究。

對李鼎銘關(guān)于精兵簡政的提案，毛澤東一字一句地抄在筆記本上。他認(rèn)為，精兵簡政雖然是針對陜甘寧邊區(qū)的情況提出的，但是，這是解決目前各個抗日根據(jù)地存在病癥的一劑良方。他在提案旁加了一段批語：這個辦法很好，恰恰是改進(jìn)我們的機(jī)關(guān)主義、官僚主義、形式主義的對癥藥。

后來，“精兵簡政”提案提交大會討論。李鼎銘先生剛發(fā)完言，毛澤東就站起來，一邊鼓掌一邊走到臺前，極其深刻而生動地闡述了實(shí)行精兵簡政的必要性，對一些不正確的批評進(jìn)行了反駁。

這個提案得到參議員165票的多數(shù)通過，并決議“交政府速辦”。邊區(qū)政府根據(jù)參議會決議，在第一次政務(wù)會議上成立了編整委員會，具體組織精兵簡政的實(shí)施。

“精兵簡政”之花開遍解放區(qū)

1941年12月，中共中央向全黨發(fā)出精兵簡政的指示，明確為了長期斗爭，準(zhǔn)備勝利反攻，必須普遍實(shí)行精兵簡政。1942年9月，毛澤東專門給《解放日報》寫了《一個極其重要的政策》的社論。此后，中共中央又陸續(xù)多次作出關(guān)于精兵簡政的決定和指示，要求切實(shí)整頓黨、政、軍各級組織機(jī)構(gòu)，精簡機(jī)關(guān)，充實(shí)連隊，加強(qiáng)基層，提高效能，節(jié)約人力物力。這樣，精兵簡政成為中國共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭時期的十大政策之一。從此，精兵簡政這一政策就在各抗日根據(jù)地內(nèi)包括黨政軍機(jī)關(guān)、學(xué)校及民眾團(tuán)體普遍地實(shí)行起來了。

抗日戰(zhàn)爭期間，精兵簡政收到了顯著的成效，達(dá)到了精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約與反官僚主義五個方面的目的。具體說來，就是克服了根據(jù)地魚大水小的矛盾，減輕了人民群眾的負(fù)擔(dān)，調(diào)動了廣大群眾的抗日積極性，增強(qiáng)了部隊的戰(zhàn)斗力，提高了機(jī)關(guān)的工作效率，對渡過難關(guān)，鞏固革命根據(jù)地，堅持長期抗戰(zhàn)，奪取抗戰(zhàn)最后勝利，起了重要的歷史作用。

（摘自2017年3月13日《學(xué)習(xí)時報》）

精兵簡政

提案：政府應(yīng)徹底計劃經(jīng)濟(jì)，實(shí)行精兵簡政主義，避免入不敷出、經(jīng)濟(jì)紊亂之現(xiàn)象。

理由：軍事政治之建立，必須以經(jīng)濟(jì)力量為基礎(chǔ)，在今日人民困苦、資源薄弱之狀況下，欲求不因經(jīng)濟(jì)枯竭而限制軍政發(fā)展，亦不因軍政發(fā)展而傷害經(jīng)濟(jì)命脈，唯有政府徹底計劃經(jīng)濟(jì)，實(shí)行精兵簡政主義，量入為出，制定預(yù)算，以求得相依相助，平衡發(fā)展之效果。

辦法：一、政府應(yīng)根據(jù)客觀物質(zhì)條件及主觀經(jīng)濟(jì)需要而提出計劃經(jīng)濟(jì)，以求全面提高生產(chǎn)力，改善經(jīng)濟(jì)條件，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；

二、在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，政府應(yīng)有量入為出的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)計劃；

三、在財政經(jīng)濟(jì)力量范圍內(nèi)和不妨礙抗戰(zhàn)力量條件下，對于軍事實(shí)行精兵主義，加強(qiáng)戰(zhàn)斗力，以兵皆能戰(zhàn)、戰(zhàn)必能勝為原則，避免老弱殘疾濫竽充數(shù)現(xiàn)象。對于政府應(yīng)實(shí)行簡政主義，充實(shí)政府機(jī)構(gòu)，以人少事精、勝任職責(zé)為原則，避免機(jī)關(guān)龐大，冗員充塞，浪費(fèi)人力、財力等現(xiàn)象；

四、規(guī)定供給條例，避免不必要的供給與消耗；

五、提倡節(jié)約、廉潔作風(fēng)，避免不應(yīng)有的浪費(fèi)現(xiàn)象。