文/李國榮

試論文化市場綜合執(zhí)法檔案行政處罰的規(guī)范化管理

文/李國榮

文化市場綜合執(zhí)法檔案行政處罰是檔案行政管理部門在法律明示授權(quán)的范圍內(nèi)，基于行政目的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)作出一定的具體行政行為。在執(zhí)行文化市場綜合執(zhí)法檔案行政處罰的過程中，應(yīng)杜絕濫用職權(quán)、處罰不公、推諉拖延的現(xiàn)象發(fā)生，從建立完善《文化市場綜合執(zhí)法檔案行政處罰程序規(guī)定》、完善各項監(jiān)督機制等方面加強檔案行政處罰規(guī)范化管理。

一、檔案行政處罰存在的弊端

1.濫用職權(quán)。即檔案行政處罰不是出于社會公益或者不符合《檔案法》賦予這種權(quán)力的目的。在現(xiàn)實生活中，常常表現(xiàn)為以權(quán)謀私、假公濟私、挾嫌報復(fù)、憑主觀意識辦案、隨意性較大等不正當(dāng)動機。由于文化市場綜合執(zhí)法檔案行政處罰的空間較大，給徇私枉法者鉆空子、謀私利提供了機會。比如，該罰的不罰、不該罰的亂罰、該輕罰的重罰、該重罰的輕罰等。

2.處罰不公。即國家檔案行政機關(guān)及其執(zhí)法人員在法律規(guī)定范圍內(nèi)不適當(dāng)?shù)匦惺箼n案行政處罰權(quán)，造成明顯不合理、不公正，從而損害公民、法人或者其他文化經(jīng)營組織的合法權(quán)益。簡單說，檔案行政處罰超越了法律允許的“誤差”。比如，同類不同罰、不同類同罰、畸輕畸重、運用法律條款不全等。

3.推諉拖延。許多檔案行政法律、法規(guī)未明確檔案行政部門履行法定職責(zé)的權(quán)限，因而何時履行職責(zé)，檔案行政管理部門便可以自行決定。行政法制的一個重要原則就是行政效率，嚴(yán)重違反這個原則而拖延履行職責(zé)，勢必會侵害行政相對人的合法權(quán)益，這是法律所不允許的。目前，由于對文化市場綜合執(zhí)法檔案行政執(zhí)法工作還在進一步完善中，類似這樣的情況大量存在，如，舉報案件長期得不到貫徹落實、來信來訪得不到有效解決、檔案行政管理部門受理的案件久拖不決等。

二、制定制衡機制應(yīng)包含內(nèi)容

1.制定完善相關(guān)檔案行政處罰法規(guī)、規(guī)章。探索制定和建立與之相配套的有關(guān)法規(guī)制度。要抓緊制定與《檔案管理行政處罰辦法》密切聯(lián)系的規(guī)范性文件。比如，制定《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查實施細(xì)則》、《舉報違反〈檔案法〉行為和保護獎勵舉報人員試行辦法》等。

2.建立完善《檔案行政處罰程序規(guī)定》。隨著文化市場綜合執(zhí)法檔案事業(yè)發(fā)展和檔案新體制的建立，檔案部門與立檔單位發(fā)生的橫向聯(lián)系或本單位內(nèi)部發(fā)生的縱向聯(lián)系會越來越多、越來越復(fù)雜，檔案糾紛、爭議訴訟案件也會越來越多，因此，在制定檔案有關(guān)行政處罰方面的法規(guī)、規(guī)章時，要注意“實體法”與“程序法”的有機結(jié)合，二者相輔相成，缺一不可。

制定《檔案行政處罰程序規(guī)定》，是規(guī)范檔案行政管理部門和執(zhí)法人員行為的有效手段。依照《檔案行政處罰程序規(guī)定》辦案，可以使辦案履行手續(xù)齊全、主證旁證必備、案情審理清楚、結(jié)案處理準(zhǔn)確、備案歸檔完整，避免出現(xiàn)檔案行政執(zhí)法當(dāng)中的違法，或在檔案行政處罰程序上的違法，以及在辦案過程中錯判、錯罰而引起“民告官”的行政訴訟?！稒n案行政處罰程序規(guī)定》應(yīng)堅持處罰與復(fù)議訴訟并重的原則，充分尊重公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，受罰相對單位（個人）對處罰有異議，允許有申辯、起訴的權(quán)力。各級文化市場綜合執(zhí)法檔案行政管理部門對受理的復(fù)議案件必須依照法定程序和時間作出復(fù)議決定。

3.建立、完善各項監(jiān)督機制。文化市場檔案行政執(zhí)法監(jiān)督是一項系統(tǒng)工程，也是制約檔案行政管理部門和執(zhí)法人員依法行政的重大措施。它主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

⑴人大監(jiān)督。國家權(quán)力機關(guān)根據(jù)憲法規(guī)定，對本級行政機關(guān)的執(zhí)法進行監(jiān)督，撤銷行政機關(guān)制定的同憲法、法律相抵觸的檔案行政規(guī)章、決定等，受理人民群眾對檔案行政管理機關(guān)及其執(zhí)法人員的申訴，并依法處置。

⑵司法監(jiān)督。即檔案行政執(zhí)法權(quán)必須受到司法權(quán)的制約，檔案行政處罰也應(yīng)受到司法審查。

⑶行政監(jiān)督。一是上級檔案行政管理部門發(fā)現(xiàn)下級檔案行政管理部門不正確的行政處罰，及時予以矯正并付諸矯正手段；二是通過行政復(fù)議，審查具體行政行為是否合法適當(dāng)，防止檔案行政處罰行為“越軌”。

⑷公民監(jiān)督。即以權(quán)利制衡權(quán)力，擴大權(quán)利的廣度，以抗衡權(quán)力的強度。一是向檔案行政管理部門及其執(zhí)法人員直接提出批評、建議；二是通過信訪渠道，向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告、檢舉；三是通過行政訴訟，請求人民法院審查，依法撤銷或變更不當(dāng)?shù)男姓幜P?？傊?，要建立、健全多方位的權(quán)力制約機制，確保檔案行政處罰在法制軌道上運行。

（作者單位：集安市文化市場綜合執(zhí)法大隊）