文/李國榮

試論文化市場綜合執(zhí)法檔案行政處罰的規(guī)范化管理

文/李國榮

文化市場綜合執(zhí)法檔案行政處罰是檔案行政管理部門在法律明示授權的范圍內(nèi)，基于行政目的，依據(jù)有關法律、法規(guī)作出一定的具體行政行為。在執(zhí)行文化市場綜合執(zhí)法檔案行政處罰的過程中，應杜絕濫用職權、處罰不公、推諉拖延的現(xiàn)象發(fā)生，從建立完善《文化市場綜合執(zhí)法檔案行政處罰程序規(guī)定》、完善各項監(jiān)督機制等方面加強檔案行政處罰規(guī)范化管理。

一、檔案行政處罰存在的弊端

1.濫用職權。即檔案行政處罰不是出于社會公益或者不符合《檔案法》賦予這種權力的目的。在現(xiàn)實生活中，常常表現(xiàn)為以權謀私、假公濟私、挾嫌報復、憑主觀意識辦案、隨意性較大等不正當動機。由于文化市場綜合執(zhí)法檔案行政處罰的空間較大，給徇私枉法者鉆空子、謀私利提供了機會。比如，該罰的不罰、不該罰的亂罰、該輕罰的重罰、該重罰的輕罰等。

2.處罰不公。即國家檔案行政機關及其執(zhí)法人員在法律規(guī)定范圍內(nèi)不適當?shù)匦惺箼n案行政處罰權，造成明顯不合理、不公正，從而損害公民、法人或者其他文化經(jīng)營組織的合法權益。簡單說，檔案行政處罰超越了法律允許的“誤差”。比如，同類不同罰、不同類同罰、畸輕畸重、運用法律條款不全等。

3.推諉拖延。許多檔案行政法律、法規(guī)未明確檔案行政部門履行法定職責的權限，因而何時履行職責，檔案行政管理部門便可以自行決定。行政法制的一個重要原則就是行政效率，嚴重違反這個原則而拖延履行職責，勢必會侵害行政相對人的合法權益，這是法律所不允許的。目前，由于對文化市場綜合執(zhí)法檔案行政執(zhí)法工作還在進一步完善中，類似這樣的情況大量存在，如，舉報案件長期得不到貫徹落實、來信來訪得不到有效解決、檔案行政管理部門受理的案件久拖不決等。

二、制定制衡機制應包含內(nèi)容

1.制定完善相關檔案行政處罰法規(guī)、規(guī)章。探索制定和建立與之相配套的有關法規(guī)制度。要抓緊制定與《檔案管理行政處罰辦法》密切聯(lián)系的規(guī)范性文件。比如，制定《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查實施細則》、《舉報違反〈檔案法〉行為和保護獎勵舉報人員試行辦法》等。

2.建立完善《檔案行政處罰程序規(guī)定》。隨著文化市場綜合執(zhí)法檔案事業(yè)發(fā)展和檔案新體制的建立，檔案部門與立檔單位發(fā)生的橫向聯(lián)系或本單位內(nèi)部發(fā)生的縱向聯(lián)系會越來越多、越來越復雜，檔案糾紛、爭議訴訟案件也會越來越多，因此，在制定檔案有關行政處罰方面的法規(guī)、規(guī)章時，要注意“實體法”與“程序法”的有機結合，二者相輔相成，缺一不可。

制定《檔案行政處罰程序規(guī)定》，是規(guī)范檔案行政管理部門和執(zhí)法人員行為的有效手段。依照《檔案行政處罰程序規(guī)定》辦案，可以使辦案履行手續(xù)齊全、主證旁證必備、案情審理清楚、結案處理準確、備案歸檔完整，避免出現(xiàn)檔案行政執(zhí)法當中的違法，或在檔案行政處罰程序上的違法，以及在辦案過程中錯判、錯罰而引起“民告官”的行政訴訟。《檔案行政處罰程序規(guī)定》應堅持處罰與復議訴訟并重的原則，充分尊重公民、法人和其他組織的合法權益，受罰相對單位（個人）對處罰有異議，允許有申辯、起訴的權力。各級文化市場綜合執(zhí)法檔案行政管理部門對受理的復議案件必須依照法定程序和時間作出復議決定。

3.建立、完善各項監(jiān)督機制。文化市場檔案行政執(zhí)法監(jiān)督是一項系統(tǒng)工程，也是制約檔案行政管理部門和執(zhí)法人員依法行政的重大措施。它主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

⑴人大監(jiān)督。國家權力機關根據(jù)憲法規(guī)定，對本級行政機關的執(zhí)法進行監(jiān)督，撤銷行政機關制定的同憲法、法律相抵觸的檔案行政規(guī)章、決定等，受理人民群眾對檔案行政管理機關及其執(zhí)法人員的申訴，并依法處置。

⑵司法監(jiān)督。即檔案行政執(zhí)法權必須受到司法權的制約，檔案行政處罰也應受到司法審查。

⑶行政監(jiān)督。一是上級檔案行政管理部門發(fā)現(xiàn)下級檔案行政管理部門不正確的行政處罰，及時予以矯正并付諸矯正手段；二是通過行政復議，審查具體行政行為是否合法適當，防止檔案行政處罰行為“越軌”。

⑷公民監(jiān)督。即以權利制衡權力，擴大權利的廣度，以抗衡權力的強度。一是向檔案行政管理部門及其執(zhí)法人員直接提出批評、建議；二是通過信訪渠道，向有關國家機關提出申訴、控告、檢舉；三是通過行政訴訟，請求人民法院審查，依法撤銷或變更不當?shù)男姓幜P?？傊?、健全多方位的權力制約機制，確保檔案行政處罰在法制軌道上運行。

（作者單位：集安市文化市場綜合執(zhí)法大隊）