鄭光梁，薛偉偉

（1.渤海大學(xué)，遼寧 錦州 121013；2.東北大學(xué)，沈陽(yáng) 110819）

“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)平臺(tái)構(gòu)建研究
——以遼寧“民心網(wǎng)+”政務(wù)平臺(tái)設(shè)計(jì)為例

鄭光梁1，薛偉偉2

（1.渤海大學(xué)，遼寧 錦州 121013；2.東北大學(xué)，沈陽(yáng) 110819）

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，信息技術(shù)的廣泛傳播與使用，社會(huì)組織結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新的特征，社會(huì)利益進(jìn)一步分化?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的“泛在化”特征，要求對(duì)政務(wù)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行新的研究。文章運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法、實(shí)證研究法分析了傳統(tǒng)行政服務(wù)中心建設(shè)中存在的問(wèn)題，指出了“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政務(wù)平臺(tái)建設(shè)的新方向，同時(shí)結(jié)合遼寧實(shí)際，對(duì)“民心網(wǎng)+”政務(wù)平臺(tái)進(jìn)行框架建構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)。

“民心網(wǎng)+”；政務(wù)平臺(tái)；設(shè)計(jì)

一、引論

第三次科技革命——互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)如浪潮般席卷而來(lái)，使公民的政治生活、社會(huì)生活發(fā)生了巨大的變化。首先，公民政治生活的參與方式發(fā)生了改變，公民的政治參與具有了更強(qiáng)的平等性、低成本性、互動(dòng)性。其次，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性引致了人的虛擬化、社會(huì)關(guān)系的虛擬化與網(wǎng)絡(luò)化，并逐漸形成離散化的“多中心”利益驅(qū)動(dòng)的虛擬化社會(huì)結(jié)構(gòu)。再次，互聯(lián)網(wǎng)同一切存在著的事務(wù)開(kāi)始連接，呈現(xiàn)“泛在化”的態(tài)勢(shì)，使得政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織的彼此關(guān)系及活動(dòng)形式得到全面改造；互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)公共服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，為政府治理工具和治理技術(shù)的更新提供了可能。

與此同時(shí)，隨著信息技術(shù)的發(fā)展以及公民主體意識(shí)、政治參與意識(shí)的提高，以行政服務(wù)中心模式為主導(dǎo)的傳統(tǒng)政務(wù)平臺(tái)建設(shè)逐漸暴露出諸多問(wèn)題。第一，由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)等規(guī)范性法文件作為設(shè)立的法律依據(jù)，導(dǎo)致行政服務(wù)中心的法律地位及行政地位不明確，進(jìn)而直接影響到其設(shè)立的方式、職權(quán)的范圍、運(yùn)行的機(jī)制，以及監(jiān)督責(zé)任主體、人員管理等系列問(wèn)題。第二，規(guī)范化建設(shè)不足。外部顯性規(guī)范方面直接表現(xiàn)為名稱的不規(guī)范；內(nèi)部隱性的不規(guī)范主要表現(xiàn)在其職能定位不明確、職責(zé)權(quán)限不明確、派駐機(jī)構(gòu)不規(guī)范、組織性質(zhì)不規(guī)范以及隸屬關(guān)系不明確等方面。第三，服務(wù)理念欠缺。一方面行政服務(wù)中心的整體功能定位不明確導(dǎo)致服務(wù)理念的欠缺；另一方面直接面向公眾的具體窗口服務(wù)人員的服務(wù)理念欠缺。第四，運(yùn)行機(jī)制不暢。動(dòng)力機(jī)制方面，作為推動(dòng)行政服務(wù)中心進(jìn)一步發(fā)展的潛在動(dòng)力——社會(huì)公眾的推動(dòng)力并未起到真正的作用；協(xié)同機(jī)制方面，仍是以政府提供服務(wù)為主導(dǎo)，各利益主體并未參與到協(xié)同治理體制中去；參與機(jī)制方面，參與主體單一、參與領(lǐng)域范圍小以及參與渠道不順暢是突出問(wèn)題；在監(jiān)督機(jī)制方面，尚未形成一個(gè)強(qiáng)有力的上下內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。最后，各地方并沒(méi)有充分將互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)運(yùn)用到行政服務(wù)中心建設(shè)當(dāng)中去，忽視了政務(wù)信息流動(dòng)共享平臺(tái)的建設(shè)，直接影響到政務(wù)效能以及政府信息資源的潛在效益的發(fā)揮。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)平臺(tái)構(gòu)建新方向

“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)平臺(tái)建設(shè)是政府治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)智慧政務(wù)平臺(tái)建設(shè)勢(shì)在必行。智慧型政務(wù)平臺(tái)建設(shè)要融政務(wù)實(shí)體中心與網(wǎng)絡(luò)中心為一體，打造復(fù)合型智慧政務(wù)平臺(tái)。

1.以人民為中心作為理念導(dǎo)向

習(xí)近平總書(shū)記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上提出要“加快推進(jìn)電子政務(wù)，鼓勵(lì)各級(jí)政府部門(mén)打破信息壁壘、提升服務(wù)效率，讓百姓少跑腿、信息多跑路，解決辦事難、辦事慢、辦事繁的問(wèn)題。要以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺(tái)”。①習(xí)近平：《習(xí)近平在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》，2016年4月19日，新華社，2016年04月26日，http://news.xinhuanet.com/newmedia/2016-04/26/c_135312437.htm．李克強(qiáng)總理在全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上提出，“要優(yōu)化政府服務(wù)，提高政府服務(wù)效率，依托‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更便捷?！雹诶羁藦?qiáng)：《深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)、推進(jìn)行政體制改革轉(zhuǎn)職能提效能——在全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上的講話》，2016年5月9日，新華社，2016年5月23日http://news.xinhuanet.com/politics/2016-05/23/c_1118910840.htm．習(xí)近平主席、李克強(qiáng)總理講話精神為遼寧智慧政務(wù)平臺(tái)建設(shè)提供了建設(shè)合理性以及理念導(dǎo)向。智慧政務(wù)平臺(tái)建設(shè)作為貫徹落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，要進(jìn)一步滿足社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)的需求，順應(yīng)歷史潮流和時(shí)代要求，依托著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的高速發(fā)展，堅(jiān)持 “為人民服務(wù)”，始終把“以人民為中心”作為服務(wù)理念。

2.以全面深化改革目標(biāo)為引領(lǐng)

黨的十八屆三中全會(huì)指出，全面深化改革的目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。政府治理是國(guó)家治理體系中的一個(gè)最為重要的子系統(tǒng)，政府治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的重要推動(dòng)力。

我國(guó)政府要實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，提升政府治理的能力和水平就必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，以智慧政務(wù)平臺(tái)建設(shè)為契入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政府在國(guó)家治理體系中的身份角色的轉(zhuǎn)變，規(guī)制政府權(quán)力的配置與運(yùn)作，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)科技的發(fā)展、人民群眾需求的轉(zhuǎn)變?yōu)檎卫砟Ｊ阶兏锏幕A(chǔ)和前提。

3.以“互聯(lián)網(wǎng)+”為治理工具、手段

政府治理工具是為達(dá)成政府治理目標(biāo)所采用的行動(dòng)策略和方式。智慧政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)要充分發(fā)揮治理工具和治理技術(shù)的革新促進(jìn)作用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)”信息技術(shù)以前所未有的廣度和深度經(jīng)滲透到國(guó)民生活的各個(gè)方面，正加快推進(jìn)資源配置方式、生產(chǎn)方式、組織方式的轉(zhuǎn)變?；ヂ?lián)網(wǎng)信息技術(shù)給我們生活帶來(lái)挑戰(zhàn)的同時(shí)也給我們提供了便利條件，為政府提升治理能力提供了可靠的治理工具和治理手段。

三、遼寧“民心網(wǎng)+”政務(wù)平臺(tái)設(shè)計(jì)

本文從遼寧社會(huì)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，將“民心網(wǎng)”與政務(wù)實(shí)體中心融為一體，建設(shè)成遼寧智慧政府平臺(tái)，建設(shè)成多元主體協(xié)同治理社會(huì)公共事務(wù)、社會(huì)組織及公民參與公共政策制定的理想政務(wù)平臺(tái)。

（一）遼寧“民心網(wǎng)+”政務(wù)平臺(tái)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

“民心網(wǎng)+”政務(wù)平臺(tái)設(shè)計(jì)包括公共事務(wù)治理平臺(tái)、公共政策參與平臺(tái)、信息共享平臺(tái)以及監(jiān)督平臺(tái)，四者有機(jī)統(tǒng)一于“政務(wù)中心”?！懊裥木W(wǎng)+”政務(wù)平臺(tái)分省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四個(gè)層級(jí)設(shè)置。信息共享是“民心網(wǎng)+”政務(wù)平臺(tái)整體工作運(yùn)行的基礎(chǔ)，它將打破各政府部門(mén)對(duì)信息資源的壟斷，打破“信息孤島”，打破各職能部門(mén)間信息的不流通現(xiàn)象，促進(jìn)彼此間的信息交流與共享。公共事務(wù)治理平臺(tái)是“民心網(wǎng)+”政務(wù)平臺(tái)整體工作運(yùn)行的核心平臺(tái)，主要由政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和公共資源交易平臺(tái)構(gòu)成。政務(wù)服務(wù)平臺(tái)是為多元治理主體提供參與社會(huì)公共事務(wù)治理的平臺(tái)，公共資源交易平臺(tái)顧名思義就是為社會(huì)公眾提供以公共資源為交易客體的平臺(tái)。公共政策參與平臺(tái)是為公眾等多元參與主體提供參與制定公共政策信息、渠道以及政府反饋回應(yīng)服務(wù)的平臺(tái)。

1.依托“民心網(wǎng)”建設(shè)有遼寧特色的公共事務(wù)治理平臺(tái)。“民心網(wǎng)”發(fā)展13年來(lái)，積累了豐富公信力資源、訴求資源、與政府的聯(lián)絡(luò)資源、政策信息資源，在公共事務(wù)治理平臺(tái)的過(guò)程當(dāng)中要整合“民心網(wǎng)”的這些豐富的資源，同時(shí)要將政府有關(guān)部門(mén)的資源端口進(jìn)一步向“民心網(wǎng)”開(kāi)放。由省委、省發(fā)展改革委牽頭，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各職能部門(mén)積極參與將具有諸如公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)的社會(huì)公共服務(wù)事項(xiàng)的職能整合為一個(gè)綜合職能實(shí)體機(jī)構(gòu)——“政務(wù)中心”；同時(shí)，“政務(wù)中心”的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)端口與“民心網(wǎng)”的“民心社區(qū)聯(lián)盟平臺(tái)”相對(duì)接，整合成為面向社會(huì)公眾的“民心網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。關(guān)于公共資源交易平臺(tái)，省發(fā)展改革委及其他職能部門(mén)要將有關(guān)公共資源相關(guān)端口與“民心網(wǎng)”的“投資和營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題投訴和意見(jiàn)建議受理渠道”相鏈接，由省信息辦委托第三方承建一個(gè)公共資源交易平臺(tái)，引入第三方支付系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交易全過(guò)程電子化、公共資源網(wǎng)上交易，做到全流程公開(kāi)透明和資源共享。公共資源交易平臺(tái)組織實(shí)體隸屬于“政務(wù)中心”。

2.依托“民心網(wǎng)”建設(shè)有遼寧特色的公共政策參與平臺(tái)。將“民心網(wǎng)”的政府聯(lián)絡(luò)資源、政策信息資源以及民眾訴求資源有效銜接，充分發(fā)揮信息處理過(guò)程的 “分轉(zhuǎn)中心”“監(jiān)督督辦中心”“分析研究中心”“資源利用中心”四個(gè)中心作用，將“網(wǎng)絡(luò)訴求渠道和工作平臺(tái)”“政民互動(dòng)平臺(tái)”及“問(wèn)題線索共享和查處反饋平臺(tái)”加以整合成立專門(mén)的公共政策參與平臺(tái)。公共政策參與平臺(tái)的組織實(shí)體依然轄于“政務(wù)中心”。

3.依托“民心網(wǎng)”建設(shè)有遼寧特色的政務(wù)監(jiān)督平臺(tái)?！懊裥木W(wǎng)”已經(jīng)開(kāi)通運(yùn)行“網(wǎng)絡(luò)訴求渠道和工作平臺(tái)”“問(wèn)題線索共享和查處反饋平臺(tái)”以及“投資和營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題投訴和意見(jiàn)建議受理渠道”。政務(wù)平臺(tái)監(jiān)督體系要同 “民心網(wǎng)”的現(xiàn)有監(jiān)督平臺(tái)進(jìn)行整合，形成有遼寧特色的監(jiān)督平臺(tái)。政務(wù)監(jiān)督平臺(tái)規(guī)格設(shè)置可以略高于其它兩個(gè)平臺(tái)，直接受“政務(wù)中心”垂直領(lǐng)導(dǎo)。

（二）遼寧“民心網(wǎng)+”政務(wù)平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)

1.利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制設(shè)計(jì)

“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)平臺(tái)是多元主體共同參與治理的平臺(tái)，在多元治理主體之間它們的合作基礎(chǔ)或者說(shuō)促使多元治理主體彼此間進(jìn)行合作的動(dòng)力是一個(gè)以利益為基礎(chǔ)的合作機(jī)制。市場(chǎng)機(jī)制制造了現(xiàn)代政治意義上自主的、追求個(gè)人利益最大化的個(gè)人，同時(shí)以利益為基礎(chǔ)的社會(huì)更容易治理。因此，政務(wù)平臺(tái)要尊重各利益主體的利益，尊重并保障合理合法的正當(dāng)利益追求，使利益追求成為政務(wù)平臺(tái)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的不竭動(dòng)力。

2.協(xié)同機(jī)制設(shè)計(jì)

本文所講的協(xié)同機(jī)制是基于公共事務(wù)治理平臺(tái)的多元主體協(xié)同治理機(jī)制。遼寧省“民心網(wǎng)+”政務(wù)平臺(tái)的協(xié)同治理主體主要包括政府、社會(huì)組織、公民以及市場(chǎng)?！懊裥木W(wǎng)+”政務(wù)平臺(tái)協(xié)同治理過(guò)程中，政府應(yīng)研究制定開(kāi)放市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的條件、參與協(xié)同治理的范圍以及監(jiān)督考核的評(píng)價(jià)體系。面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，通過(guò)科學(xué)評(píng)估將不適合由政府履行的治理職責(zé)交由社會(huì)組織或是企業(yè)來(lái)承擔(dān)，政府通過(guò)分權(quán)、授權(quán)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、項(xiàng)目外包等新公共治理工具和形式供給公共物品、化解社會(huì)矛盾，形成開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)治理服務(wù)市場(chǎng)。在治理過(guò)程中，政府除了發(fā)揮公權(quán)手段的積極作用主要還是承擔(dān)規(guī)劃、建設(shè)渠道、制定標(biāo)準(zhǔn)、事前監(jiān)督、事后評(píng)估、付費(fèi)等職責(zé)，而各類社會(huì)組織、企業(yè)以及公民個(gè)人主要是以其相應(yīng)資質(zhì)爭(zhēng)取項(xiàng)目任務(wù)和政府資助，提供公眾需要的公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足各方利益訴求，進(jìn)而完成社會(huì)治理任務(wù)。

3.參與機(jī)制設(shè)計(jì)

參與機(jī)制設(shè)計(jì)首先要明確參與主體是社會(huì)公眾；參與的領(lǐng)域是影響群眾切身利益的公共政策的制定及公共事務(wù)的治理；參與渠道就是 “民心網(wǎng)+”公共政策參與平臺(tái)。實(shí)踐中可以發(fā)揮“民心網(wǎng)”擁有的龐大用戶群體與諸多資源的優(yōu)勢(shì)，引入主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題機(jī)制及利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題機(jī)制引導(dǎo)民眾有序參與政策議程，通過(guò)利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制吸引民眾積極參與社會(huì)公共事務(wù)的治理。

4.監(jiān)督機(jī)制設(shè)計(jì)

監(jiān)督機(jī)制主要通過(guò)“民心網(wǎng)+”監(jiān)督平臺(tái)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外監(jiān)督、上下監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)電子化自動(dòng)監(jiān)督的無(wú)縫銜接。針對(duì)具體的業(yè)務(wù)辦理、社會(huì)事務(wù)治理進(jìn)程中出現(xiàn)的部門(mén)間相互推諉、行政不作為等行為，監(jiān)督系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督示警，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)和績(jī)效評(píng)估。同時(shí)，可以將信訪中心的電話熱線、各地市長(zhǎng)熱線等電話監(jiān)督舉報(bào)資源整合成一個(gè)電話，由一個(gè)平臺(tái)進(jìn)行指揮，依托“民心網(wǎng)+”監(jiān)督平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)，由“民心網(wǎng)+”監(jiān)督平臺(tái)提供技術(shù)、渠道支持。

四、結(jié)語(yǔ)

“互聯(lián)網(wǎng)+”政府平臺(tái)建設(shè)實(shí)質(zhì)上就是進(jìn)行服務(wù)型政府建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府治理能力的手段和方式創(chuàng)新。以遼寧省“民心網(wǎng)”為依托，整合各方平臺(tái)資源、對(duì)“民心網(wǎng)+”政務(wù)平臺(tái)進(jìn)行宏觀上的框架建構(gòu)與機(jī)制設(shè)計(jì)，是我們理論結(jié)合實(shí)際的大膽設(shè)想，在實(shí)踐層面的體制理順、機(jī)構(gòu)整合、制度建設(shè)等問(wèn)題還需要做進(jìn)一步的研究與探索。

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D630．1

A

1009— 2234（2017）10— 0094— 03

2017— 09— 29

本文系2014年度遼寧省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《遼寧社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化治理模式研究》（項(xiàng)目編號(hào)L14BSH003）的階段性成果。

鄭光梁（1973—），男，遼寧營(yíng)口人，碩士，副教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向：社會(huì)管理、公共事業(yè)管理。

〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕