鄭光梁，薛偉偉

（1.渤海大學(xué)，遼寧 錦州 121013；2.東北大學(xué)，沈陽 110819）

“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)平臺構(gòu)建研究
——以遼寧“民心網(wǎng)+”政務(wù)平臺設(shè)計為例

鄭光梁1，薛偉偉2

（1.渤海大學(xué)，遼寧 錦州 121013；2.東北大學(xué)，沈陽 110819）

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，信息技術(shù)的廣泛傳播與使用，社會組織結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新的特征，社會利益進(jìn)一步分化?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的“泛在化”特征，要求對政務(wù)平臺建設(shè)進(jìn)行新的研究。文章運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法、實(shí)證研究法分析了傳統(tǒng)行政服務(wù)中心建設(shè)中存在的問題，指出了“互聯(lián)網(wǎng)+”時代政務(wù)平臺建設(shè)的新方向，同時結(jié)合遼寧實(shí)際，對“民心網(wǎng)+”政務(wù)平臺進(jìn)行框架建構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制設(shè)計。

“民心網(wǎng)+”；政務(wù)平臺；設(shè)計

一、引論

第三次科技革命——互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)如浪潮般席卷而來，使公民的政治生活、社會生活發(fā)生了巨大的變化。首先，公民政治生活的參與方式發(fā)生了改變，公民的政治參與具有了更強(qiáng)的平等性、低成本性、互動性。其次，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性引致了人的虛擬化、社會關(guān)系的虛擬化與網(wǎng)絡(luò)化，并逐漸形成離散化的“多中心”利益驅(qū)動的虛擬化社會結(jié)構(gòu)。再次，互聯(lián)網(wǎng)同一切存在著的事務(wù)開始連接，呈現(xiàn)“泛在化”的態(tài)勢，使得政府、市場主體、社會組織的彼此關(guān)系及活動形式得到全面改造；互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展推動公共服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，為政府治理工具和治理技術(shù)的更新提供了可能。

與此同時，隨著信息技術(shù)的發(fā)展以及公民主體意識、政治參與意識的提高，以行政服務(wù)中心模式為主導(dǎo)的傳統(tǒng)政務(wù)平臺建設(shè)逐漸暴露出諸多問題。第一，由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)等規(guī)范性法文件作為設(shè)立的法律依據(jù)，導(dǎo)致行政服務(wù)中心的法律地位及行政地位不明確，進(jìn)而直接影響到其設(shè)立的方式、職權(quán)的范圍、運(yùn)行的機(jī)制，以及監(jiān)督責(zé)任主體、人員管理等系列問題。第二，規(guī)范化建設(shè)不足。外部顯性規(guī)范方面直接表現(xiàn)為名稱的不規(guī)范；內(nèi)部隱性的不規(guī)范主要表現(xiàn)在其職能定位不明確、職責(zé)權(quán)限不明確、派駐機(jī)構(gòu)不規(guī)范、組織性質(zhì)不規(guī)范以及隸屬關(guān)系不明確等方面。第三，服務(wù)理念欠缺。一方面行政服務(wù)中心的整體功能定位不明確導(dǎo)致服務(wù)理念的欠缺；另一方面直接面向公眾的具體窗口服務(wù)人員的服務(wù)理念欠缺。第四，運(yùn)行機(jī)制不暢。動力機(jī)制方面，作為推動行政服務(wù)中心進(jìn)一步發(fā)展的潛在動力——社會公眾的推動力并未起到真正的作用；協(xié)同機(jī)制方面，仍是以政府提供服務(wù)為主導(dǎo)，各利益主體并未參與到協(xié)同治理體制中去；參與機(jī)制方面，參與主體單一、參與領(lǐng)域范圍小以及參與渠道不順暢是突出問題；在監(jiān)督機(jī)制方面，尚未形成一個強(qiáng)有力的上下內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。最后，各地方并沒有充分將互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)運(yùn)用到行政服務(wù)中心建設(shè)當(dāng)中去，忽視了政務(wù)信息流動共享平臺的建設(shè)，直接影響到政務(wù)效能以及政府信息資源的潛在效益的發(fā)揮。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)平臺構(gòu)建新方向

“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)平臺建設(shè)是政府治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)智慧政務(wù)平臺建設(shè)勢在必行。智慧型政務(wù)平臺建設(shè)要融政務(wù)實(shí)體中心與網(wǎng)絡(luò)中心為一體，打造復(fù)合型智慧政務(wù)平臺。

1.以人民為中心作為理念導(dǎo)向

習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上提出要“加快推進(jìn)電子政務(wù)，鼓勵各級政府部門打破信息壁壘、提升服務(wù)效率，讓百姓少跑腿、信息多跑路，解決辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。要以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺”。①習(xí)近平：《習(xí)近平在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話》，2016年4月19日，新華社，2016年04月26日，http://news.xinhuanet.com/newmedia/2016-04/26/c_135312437.htm．李克強(qiáng)總理在全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議上提出，“要優(yōu)化政府服務(wù)，提高政府服務(wù)效率，依托‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更便捷?！雹诶羁藦?qiáng)：《深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)、推進(jìn)行政體制改革轉(zhuǎn)職能提效能——在全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議上的講話》，2016年5月9日，新華社，2016年5月23日http://news.xinhuanet.com/politics/2016-05/23/c_1118910840.htm．習(xí)近平主席、李克強(qiáng)總理講話精神為遼寧智慧政務(wù)平臺建設(shè)提供了建設(shè)合理性以及理念導(dǎo)向。智慧政務(wù)平臺建設(shè)作為貫徹落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，要進(jìn)一步滿足社會公眾對公共服務(wù)的需求，順應(yīng)歷史潮流和時代要求，依托著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的高速發(fā)展，堅持 “為人民服務(wù)”，始終把“以人民為中心”作為服務(wù)理念。

2.以全面深化改革目標(biāo)為引領(lǐng)

黨的十八屆三中全會指出，全面深化改革的目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。政府治理是國家治理體系中的一個最為重要的子系統(tǒng)，政府治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是國家治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的重要推動力。

我國政府要實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，提升政府治理的能力和水平就必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，以智慧政務(wù)平臺建設(shè)為契入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政府在國家治理體系中的身份角色的轉(zhuǎn)變，規(guī)制政府權(quán)力的配置與運(yùn)作，以經(jīng)濟(jì)社會科技的發(fā)展、人民群眾需求的轉(zhuǎn)變?yōu)檎卫砟Ｊ阶兏锏幕A(chǔ)和前提。

3.以“互聯(lián)網(wǎng)+”為治理工具、手段

政府治理工具是為達(dá)成政府治理目標(biāo)所采用的行動策略和方式。智慧政務(wù)平臺的建設(shè)要充分發(fā)揮治理工具和治理技術(shù)的革新促進(jìn)作用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)”信息技術(shù)以前所未有的廣度和深度經(jīng)滲透到國民生活的各個方面，正加快推進(jìn)資源配置方式、生產(chǎn)方式、組織方式的轉(zhuǎn)變?；ヂ?lián)網(wǎng)信息技術(shù)給我們生活帶來挑戰(zhàn)的同時也給我們提供了便利條件，為政府提升治理能力提供了可靠的治理工具和治理手段。

三、遼寧“民心網(wǎng)+”政務(wù)平臺設(shè)計

本文從遼寧社會現(xiàn)實(shí)出發(fā)，將“民心網(wǎng)”與政務(wù)實(shí)體中心融為一體，建設(shè)成遼寧智慧政府平臺，建設(shè)成多元主體協(xié)同治理社會公共事務(wù)、社會組織及公民參與公共政策制定的理想政務(wù)平臺。

（一）遼寧“民心網(wǎng)+”政務(wù)平臺結(jié)構(gòu)設(shè)計

“民心網(wǎng)+”政務(wù)平臺設(shè)計包括公共事務(wù)治理平臺、公共政策參與平臺、信息共享平臺以及監(jiān)督平臺，四者有機(jī)統(tǒng)一于“政務(wù)中心”?！懊裥木W(wǎng)+”政務(wù)平臺分省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四個層級設(shè)置。信息共享是“民心網(wǎng)+”政務(wù)平臺整體工作運(yùn)行的基礎(chǔ)，它將打破各政府部門對信息資源的壟斷，打破“信息孤島”，打破各職能部門間信息的不流通現(xiàn)象，促進(jìn)彼此間的信息交流與共享。公共事務(wù)治理平臺是“民心網(wǎng)+”政務(wù)平臺整體工作運(yùn)行的核心平臺，主要由政務(wù)服務(wù)平臺和公共資源交易平臺構(gòu)成。政務(wù)服務(wù)平臺是為多元治理主體提供參與社會公共事務(wù)治理的平臺，公共資源交易平臺顧名思義就是為社會公眾提供以公共資源為交易客體的平臺。公共政策參與平臺是為公眾等多元參與主體提供參與制定公共政策信息、渠道以及政府反饋回應(yīng)服務(wù)的平臺。

1.依托“民心網(wǎng)”建設(shè)有遼寧特色的公共事務(wù)治理平臺。“民心網(wǎng)”發(fā)展13年來，積累了豐富公信力資源、訴求資源、與政府的聯(lián)絡(luò)資源、政策信息資源，在公共事務(wù)治理平臺的過程當(dāng)中要整合“民心網(wǎng)”的這些豐富的資源，同時要將政府有關(guān)部門的資源端口進(jìn)一步向“民心網(wǎng)”開放。由省委、省發(fā)展改革委牽頭，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各職能部門積極參與將具有諸如公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、社會服務(wù)的社會公共服務(wù)事項(xiàng)的職能整合為一個綜合職能實(shí)體機(jī)構(gòu)——“政務(wù)中心”；同時，“政務(wù)中心”的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)端口與“民心網(wǎng)”的“民心社區(qū)聯(lián)盟平臺”相對接，整合成為面向社會公眾的“民心網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)平臺。關(guān)于公共資源交易平臺，省發(fā)展改革委及其他職能部門要將有關(guān)公共資源相關(guān)端口與“民心網(wǎng)”的“投資和營商環(huán)境問題投訴和意見建議受理渠道”相鏈接，由省信息辦委托第三方承建一個公共資源交易平臺，引入第三方支付系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交易全過程電子化、公共資源網(wǎng)上交易，做到全流程公開透明和資源共享。公共資源交易平臺組織實(shí)體隸屬于“政務(wù)中心”。

2.依托“民心網(wǎng)”建設(shè)有遼寧特色的公共政策參與平臺。將“民心網(wǎng)”的政府聯(lián)絡(luò)資源、政策信息資源以及民眾訴求資源有效銜接，充分發(fā)揮信息處理過程的 “分轉(zhuǎn)中心”“監(jiān)督督辦中心”“分析研究中心”“資源利用中心”四個中心作用，將“網(wǎng)絡(luò)訴求渠道和工作平臺”“政民互動平臺”及“問題線索共享和查處反饋平臺”加以整合成立專門的公共政策參與平臺。公共政策參與平臺的組織實(shí)體依然轄于“政務(wù)中心”。

3.依托“民心網(wǎng)”建設(shè)有遼寧特色的政務(wù)監(jiān)督平臺?！懊裥木W(wǎng)”已經(jīng)開通運(yùn)行“網(wǎng)絡(luò)訴求渠道和工作平臺”“問題線索共享和查處反饋平臺”以及“投資和營商環(huán)境問題投訴和意見建議受理渠道”。政務(wù)平臺監(jiān)督體系要同 “民心網(wǎng)”的現(xiàn)有監(jiān)督平臺進(jìn)行整合，形成有遼寧特色的監(jiān)督平臺。政務(wù)監(jiān)督平臺規(guī)格設(shè)置可以略高于其它兩個平臺，直接受“政務(wù)中心”垂直領(lǐng)導(dǎo)。

（二）遼寧“民心網(wǎng)+”政務(wù)平臺運(yùn)行機(jī)制設(shè)計

1.利益驅(qū)動機(jī)制設(shè)計

“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)平臺是多元主體共同參與治理的平臺，在多元治理主體之間它們的合作基礎(chǔ)或者說促使多元治理主體彼此間進(jìn)行合作的動力是一個以利益為基礎(chǔ)的合作機(jī)制。市場機(jī)制制造了現(xiàn)代政治意義上自主的、追求個人利益最大化的個人，同時以利益為基礎(chǔ)的社會更容易治理。因此，政務(wù)平臺要尊重各利益主體的利益，尊重并保障合理合法的正當(dāng)利益追求，使利益追求成為政務(wù)平臺有序運(yùn)轉(zhuǎn)的不竭動力。

2.協(xié)同機(jī)制設(shè)計

本文所講的協(xié)同機(jī)制是基于公共事務(wù)治理平臺的多元主體協(xié)同治理機(jī)制。遼寧省“民心網(wǎng)+”政務(wù)平臺的協(xié)同治理主體主要包括政府、社會組織、公民以及市場?！懊裥木W(wǎng)+”政務(wù)平臺協(xié)同治理過程中，政府應(yīng)研究制定開放市場主體準(zhǔn)入的條件、參與協(xié)同治理的范圍以及監(jiān)督考核的評價體系。面對紛繁復(fù)雜的社會問題，通過科學(xué)評估將不適合由政府履行的治理職責(zé)交由社會組織或是企業(yè)來承擔(dān)，政府通過分權(quán)、授權(quán)、購買服務(wù)、項(xiàng)目外包等新公共治理工具和形式供給公共物品、化解社會矛盾，形成開放競爭的社會治理服務(wù)市場。在治理過程中，政府除了發(fā)揮公權(quán)手段的積極作用主要還是承擔(dān)規(guī)劃、建設(shè)渠道、制定標(biāo)準(zhǔn)、事前監(jiān)督、事后評估、付費(fèi)等職責(zé)，而各類社會組織、企業(yè)以及公民個人主要是以其相應(yīng)資質(zhì)爭取項(xiàng)目任務(wù)和政府資助，提供公眾需要的公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足各方利益訴求，進(jìn)而完成社會治理任務(wù)。

3.參與機(jī)制設(shè)計

參與機(jī)制設(shè)計首先要明確參與主體是社會公眾；參與的領(lǐng)域是影響群眾切身利益的公共政策的制定及公共事務(wù)的治理；參與渠道就是 “民心網(wǎng)+”公共政策參與平臺。實(shí)踐中可以發(fā)揮“民心網(wǎng)”擁有的龐大用戶群體與諸多資源的優(yōu)勢，引入主動發(fā)現(xiàn)問題機(jī)制及利益驅(qū)動機(jī)制。通過主動發(fā)現(xiàn)問題機(jī)制引導(dǎo)民眾有序參與政策議程，通過利益驅(qū)動機(jī)制吸引民眾積極參與社會公共事務(wù)的治理。

4.監(jiān)督機(jī)制設(shè)計

監(jiān)督機(jī)制主要通過“民心網(wǎng)+”監(jiān)督平臺實(shí)現(xiàn)內(nèi)外監(jiān)督、上下監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)電子化自動監(jiān)督的無縫銜接。針對具體的業(yè)務(wù)辦理、社會事務(wù)治理進(jìn)程中出現(xiàn)的部門間相互推諉、行政不作為等行為，監(jiān)督系統(tǒng)自動進(jìn)行監(jiān)督示警，進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控、預(yù)警糾錯和績效評估。同時，可以將信訪中心的電話熱線、各地市長熱線等電話監(jiān)督舉報資源整合成一個電話，由一個平臺進(jìn)行指揮，依托“民心網(wǎng)+”監(jiān)督平臺來實(shí)現(xiàn)，由“民心網(wǎng)+”監(jiān)督平臺提供技術(shù)、渠道支持。

四、結(jié)語

“互聯(lián)網(wǎng)+”政府平臺建設(shè)實(shí)質(zhì)上就是進(jìn)行服務(wù)型政府建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府治理能力的手段和方式創(chuàng)新。以遼寧省“民心網(wǎng)”為依托，整合各方平臺資源、對“民心網(wǎng)+”政務(wù)平臺進(jìn)行宏觀上的框架建構(gòu)與機(jī)制設(shè)計，是我們理論結(jié)合實(shí)際的大膽設(shè)想，在實(shí)踐層面的體制理順、機(jī)構(gòu)整合、制度建設(shè)等問題還需要做進(jìn)一步的研究與探索。

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本文系2014年度遼寧省社會科學(xué)基金項(xiàng)目《遼寧社會網(wǎng)絡(luò)化治理模式研究》（項(xiàng)目編號L14BSH003）的階段性成果。

鄭光梁（1973—），男，遼寧營口人，碩士，副教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向：社會管理、公共事業(yè)管理。

〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕