吳 曼，薛俊霞，殷露淋，張 雅，李 成

（齊齊哈爾大學(xué)，黑龍江 齊齊哈爾 161006）

關(guān)于城市社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的思考

吳 曼，薛俊霞，殷露淋，張 雅，李 成

（齊齊哈爾大學(xué)，黑龍江 齊齊哈爾 161006）

社區(qū)既是人們生活的共同體，也是構(gòu)成社會(huì)的基本元素，社區(qū)的存在與發(fā)展離不開社區(qū)工作者。社區(qū)工作者是社區(qū)建設(shè)、社區(qū)發(fā)展的主要承擔(dān)者和社區(qū)服務(wù)的直接提供者，社區(qū)工作者隊(duì)伍的狀況對(duì)社區(qū)建設(shè)發(fā)展有決定性影響。本文主要是通過(guò)對(duì)Q市J區(qū)社區(qū)工作者隊(duì)伍現(xiàn)狀的調(diào)查，了解城市社區(qū)工作者隊(duì)伍的發(fā)展現(xiàn)狀，掌握社區(qū)工作者的現(xiàn)實(shí)需求，探索城市社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并對(duì)此提出解決問(wèn)題的具體對(duì)策，為城市社會(huì)工作發(fā)展和社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)提供理論支持。

城市；社會(huì)工作；社區(qū)工作；社區(qū)工作者

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，政府和企業(yè)、事業(yè)單位的一部分社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)及社會(huì)管理的職能逐步剝離并轉(zhuǎn)交給社區(qū)，使社區(qū)建設(shè)和社會(huì)工作在社會(huì)發(fā)展與社會(huì)治理中的地位與作用也日漸突出。建設(shè)的過(guò)程中，社區(qū)社會(huì)組織在社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)中尋找定位,為社區(qū)居民提供更多溝通、理解、互相幫助的機(jī)會(huì)，促進(jìn)鄰里和睦,增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，在提高社區(qū)群眾生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，進(jìn)一步促進(jìn)了人與人的和諧，起到了政府與社區(qū)、政府與家庭、政府與群眾的橋梁作用，成為和諧社區(qū)建設(shè)和社會(huì)公共服務(wù)的重要力量。與此同時(shí)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生的諸多社會(huì)問(wèn)題，以及社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的多樣化服務(wù)需求，傳統(tǒng)的行政全能主義和粗放的工作方式越發(fā)難以適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的實(shí)際。而社區(qū)建設(shè)離不開社區(qū)工作者這一主體，并且，社區(qū)工作者在推動(dòng)解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展衍生的社會(huì)矛盾與問(wèn)題，保障社會(huì)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定;對(duì)增強(qiáng)居民自治能力、培育居民互助意識(shí)、擴(kuò)大社會(huì)參與、促進(jìn)社區(qū)融合、增進(jìn)社區(qū)和諧;對(duì)強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能、深化社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵、提升社區(qū)服務(wù)層次、完善社區(qū)服務(wù)體系，滿足社區(qū)居民心理疏導(dǎo)、精神慰藉、行為矯治、關(guān)系調(diào)適、能力提升等新的個(gè)性化服務(wù)需求;對(duì)豐富基層社會(huì)管理方式、創(chuàng)新基層社會(huì)管理體制、增強(qiáng)基層社會(huì)管理能力、強(qiáng)化基層社會(huì)管理效果;對(duì)落實(shí)黨和政府惠民政策、彰顯人文關(guān)懷、擴(kuò)大和鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。社區(qū)工作者在社區(qū)工作中的服務(wù)，其重要性不言而喻。因此，筆者以Q市J區(qū)為例，對(duì)大陸城市社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)概況以及存在的問(wèn)題研究和探討，為推動(dòng)社區(qū)發(fā)展和創(chuàng)新社會(huì)治理提供理論支持。

一、城市社區(qū)工作者隊(duì)伍現(xiàn)狀

通過(guò)大量的走訪調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)，在總體構(gòu)成上，Q市J區(qū)從事社區(qū)服務(wù)與管理的社區(qū)工作者隊(duì)伍主要由三部分構(gòu)成，即社區(qū)居委會(huì)干部、社區(qū)專業(yè)人員、社區(qū)志愿者，三者各有其獨(dú)特性。其中：

社區(qū)居委會(huì)的干部有如下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）社區(qū)居委會(huì)的成員是經(jīng)民主選舉產(chǎn)生的。（2）有嚴(yán)格的屬地性，一定是本地居民。（3）一般領(lǐng)取政府補(bǔ)貼。在今天的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，他們是一支強(qiáng)大的社區(qū)管理生力軍。在這支隊(duì)伍中以女同志居多，主要負(fù)責(zé)社區(qū)日常事物的管理。社區(qū)專業(yè)人員較之社區(qū)居委會(huì)干部而言，具有以下幾個(gè)特點(diǎn):（1）經(jīng)社會(huì)公開招聘產(chǎn)生，突破居住屬地限制。（2）人數(shù)無(wú)法定限制，根據(jù)工作需要確定。（3）具有一定的專業(yè)知識(shí)或水平。（4）領(lǐng)取受聘工資。社區(qū)建設(shè)需要大批的專業(yè)化、高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍，他們主要致力于社會(huì)服務(wù)和管理，基本宗旨是滿足社區(qū)居民的基本需求。

社區(qū)志愿者的數(shù)量是衡量社區(qū)文明程度的重要標(biāo)志。Q市J區(qū)志愿者隊(duì)伍隊(duì)員主要來(lái)自本居住區(qū)的居民，大多數(shù)是離退休人員。公益崗在社區(qū)工作隊(duì)伍中占有12.95%的比重。

調(diào)查顯示，與其他領(lǐng)域的管理者與服務(wù)者相比較，Q市J區(qū)社會(huì)工作者隊(duì)伍現(xiàn)狀表現(xiàn)為：

首先，年齡分布集中在30-40歲，女性社會(huì)工作者居多，約占89%。社區(qū)工作者的政治面貌呈現(xiàn)明顯的兩極分化，其中是共產(chǎn)黨員的占49.55%，無(wú)黨派的則占31.70%。

其次，文化程度集中在大?；虮究?，約占95.54%，而研究生及以上也占有0.45%的比重。綜合素質(zhì)比過(guò)去居委會(huì)工作人員有較大提高。居民群眾普遍反映，通過(guò)選聘、競(jìng)聘和考試上崗的社區(qū)工作者，政治素質(zhì)比較好，有開拓意識(shí)，工作熱情高。

再次，工作經(jīng)驗(yàn)較豐富，大多數(shù)社區(qū)工作者從事社區(qū)工作建設(shè)與服務(wù)時(shí)間的較長(zhǎng)。工作不足一年的僅占11.16%，而從事社區(qū)工作時(shí)間在五年以上的要占到53.13%。

最后，技能單一，專業(yè)培訓(xùn)缺乏。從社區(qū)工作者專業(yè)技能認(rèn)證和培訓(xùn)上來(lái)說(shuō)，情況不容樂(lè)觀。其中沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的社區(qū)工作者占比達(dá)到51.79%，而取得社會(huì)工作者職業(yè)資格的社區(qū)工作者僅占18.75%，沒(méi)有取得資格的多達(dá)79.46%。

二、城市社區(qū)工作者隊(duì)伍中存在的問(wèn)題

通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，城市社區(qū)建設(shè)備受關(guān)注，社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)成效顯著。但同時(shí)，城市社區(qū)工作者隊(duì)伍中也存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

第一，職業(yè)化與專業(yè)化的社區(qū)工作者數(shù)量不足。一方面，城市社區(qū)工作者缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)與技能。雖然調(diào)查結(jié)果顯示，現(xiàn)有社區(qū)工作者有95.54%的擁有大?；虮究茖W(xué)歷，但是取得社會(huì)工作職業(yè)資格的工作者僅有18.75%，包括社會(huì)工作師和助理社會(huì)工作師，而79.46%的社區(qū)工作者沒(méi)有接受過(guò)專門知識(shí)及技能的相關(guān)培訓(xùn)。從我們的調(diào)查結(jié)果來(lái)看，社區(qū)工作人員對(duì)于專業(yè)知識(shí)與技能比較匱乏，甚至認(rèn)為專業(yè)的技能知識(shí)不如平時(shí)所積累的經(jīng)驗(yàn)，顯然他們對(duì)于專業(yè)的社會(huì)工作知識(shí)知之甚少。為什么社區(qū)工作者應(yīng)該由專業(yè)的社會(huì)工作者來(lái)承擔(dān)？因?yàn)樯鐣?huì)工作是一個(gè)職業(yè)，而任何職業(yè)的發(fā)展都要追求其在處理某些事務(wù)方面的獨(dú)特性和權(quán)威性，這也是一個(gè)專業(yè)性的問(wèn)題，否則這個(gè)職業(yè)就無(wú)法與其他職業(yè)形成區(qū)隔。這就要求社區(qū)工作者需要取得一定的職業(yè)資格，也只有經(jīng)過(guò)專業(yè)教育與訓(xùn)練取得職業(yè)資格，才能實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作者隊(duì)伍的職業(yè)化和專業(yè)化，不斷提高社區(qū)專業(yè)服務(wù)的水平。另一方面，社區(qū)工作者在職專業(yè)技能培訓(xùn)不足。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，雖然73.58%的社區(qū)工作者從業(yè)時(shí)間為五年或五年以上，但就是否接受過(guò)社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)這一問(wèn)題，51.79%的答案是否，而45.98%的人雖然接受過(guò)在崗培訓(xùn)，但大多數(shù)是一年一到兩次左右，每次1-2天。培訓(xùn)次數(shù)太少且時(shí)間短，這對(duì)專業(yè)化的社會(huì)工作開展產(chǎn)生極大的阻力。培訓(xùn)次數(shù)多少直接影響這個(gè)社區(qū)工作者的服務(wù)質(zhì)量和水平，培訓(xùn)的意義在于明確如何管理社區(qū)內(nèi)部、如何落實(shí)社區(qū)服務(wù)、學(xué)習(xí)新的社區(qū)專業(yè)技能與知識(shí)。社區(qū)工作者在職技能培訓(xùn)不足在很大程度上雖然與領(lǐng)導(dǎo)的決策有關(guān)，但會(huì)導(dǎo)致社區(qū)工作方法不能與時(shí)俱進(jìn)，整個(gè)社區(qū)的服務(wù)水平會(huì)面臨下降的趨勢(shì)。

第二，社區(qū)工作者負(fù)擔(dān)沉重，社會(huì)認(rèn)同感低。調(diào)查結(jié)果顯示，城市社區(qū)中的社區(qū)工作者數(shù)量相對(duì)較少，往往一個(gè)社區(qū)只有幾名實(shí)際服務(wù)的社區(qū)工作者，且一人身兼多職的現(xiàn)象比較常見，這就導(dǎo)致社區(qū)工作者每人分擔(dān)的工作量相對(duì)較大。社區(qū)工作者承接的管理性服務(wù)、臨時(shí)任務(wù)較多，在承擔(dān)常規(guī)性工作的同時(shí)，還要完成各種臨時(shí)的、突擊性的工作。比如，社區(qū)居委會(huì)干部經(jīng)常要參加各種會(huì)議活動(dòng)，有的是為了傳達(dá)精神、布置工作；有的純粹是去湊人數(shù)、撐場(chǎng)面。除此之外，社區(qū)工作人員還要解決社區(qū)居民的各種生活問(wèn)題，化解各種矛盾，協(xié)調(diào)各種糾紛，長(zhǎng)此以往將導(dǎo)致社區(qū)工作者身心疲憊，進(jìn)而使其工作效率低下。而且社區(qū)工作者性別結(jié)構(gòu)不合理，女性工作者占據(jù)了主導(dǎo)部分為89%，男性僅為11%，這就導(dǎo)致在社區(qū)服務(wù)過(guò)程中很多應(yīng)該由男性來(lái)完成的工作往往無(wú)法進(jìn)行。具體表現(xiàn)在對(duì)社區(qū)孤寡老人的日常生活服務(wù)方面，對(duì)于一些需要支付和消耗較大體力的服務(wù)活動(dòng)，對(duì)于女性社區(qū)工作者來(lái)說(shuō)顯然面臨較大的困難。同時(shí)，還存在對(duì)社區(qū)工作者的社會(huì)認(rèn)同感低，社區(qū)工作缺少必要的宣傳等問(wèn)題。在與部分社區(qū)居民的訪視中我們了解到，絕大多數(shù)居民不知道社區(qū)工作與社區(qū)工作者這兩個(gè)概念。在城市社區(qū)居民的認(rèn)知里，社區(qū)就是過(guò)去的居委會(huì)，認(rèn)為社區(qū)工作者主要負(fù)責(zé)的就是走街串巷、調(diào)解家庭糾紛、鄰里矛盾等事務(wù)。甚至在進(jìn)行入戶調(diào)查時(shí)，常被居民認(rèn)為是侵犯了隱私而不予以配合，甚至出現(xiàn)辱罵工作者的現(xiàn)象，這種不信任對(duì)社區(qū)工作者造成了一定的心理傷害。正是由于人們?nèi)狈?duì)社區(qū)工作和社區(qū)工作者的全面了解，缺少對(duì)社區(qū)工作者的有效認(rèn)同，導(dǎo)致了社區(qū)工作者在實(shí)際工作中工作熱情降低，缺乏應(yīng)有積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

第三，薪酬待遇低，服務(wù)設(shè)施與辦公條件亟待改善。在薪酬待遇方面，根據(jù)調(diào)查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，城市社區(qū)工作者的月薪在1000元以下的占3.13%，1000-2000元之間的占94.64%，2000-3000元之間的僅有1.79%，而3000元以上的沒(méi)有，薪酬相對(duì)其他行業(yè)來(lái)說(shuō)較低，其他福利待遇更是無(wú)從談起。在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有80%的社區(qū)工作者表示，在近年來(lái)物價(jià)上漲較快的影響下，工作者微薄的薪酬已無(wú)法維持自身基本生活，更不用說(shuō)改善生活水平、提高生活質(zhì)量了。長(zhǎng)此以往，社區(qū)工作者的薪酬待遇偏低，缺少相應(yīng)的社會(huì)福利保障，有可能導(dǎo)致專業(yè)人才的大量流失，直接影響社會(huì)工作者隊(duì)伍的穩(wěn)定，更談不上吸引高素質(zhì)的人才從事社區(qū)工作。在社區(qū)服務(wù)設(shè)施方面，調(diào)查結(jié)果顯示，僅有18.74%的人認(rèn)為社區(qū)的服務(wù)設(shè)施很完善；而64.29%的社區(qū)工作者則認(rèn)為社區(qū)的服務(wù)設(shè)施建設(shè)一般，還可以向更好的方面發(fā)展；還有16.97%的社區(qū)工作者認(rèn)為他們的社區(qū)的服務(wù)建設(shè)設(shè)施屬于不完善及很不完善。社區(qū)服務(wù)設(shè)施的不完善往往意味著這個(gè)社區(qū)功能的不健全，這直接影響服務(wù)效果。社區(qū)工作者的辦公條件包括場(chǎng)所位置、場(chǎng)地面積、辦公設(shè)備與設(shè)施等，不同社區(qū)的辦公條件差別極大，辦公條件的優(yōu)劣在一定程度上影響著社區(qū)工作者的工作積極性，社區(qū)工作者表示更愿意在辦公條件好的社區(qū)工作，而辦公條件差的社區(qū)顯然在留住專業(yè)人才上不占優(yōu)勢(shì)。

三、加強(qiáng)城市社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的具體對(duì)策

城市社區(qū)建設(shè)與發(fā)展離不開社區(qū)工作者這一主體，城市居民日常生活需求的滿足也有賴于社區(qū)工作者提供的良好服務(wù)。打造一支專業(yè)知識(shí)扎實(shí)、業(yè)務(wù)精湛、具有奉獻(xiàn)精神的高素質(zhì)社區(qū)工作者隊(duì)伍，應(yīng)著重從以下方面入手。

首先，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)社區(qū)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的前提條件。我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，政府是人民的政府，要想發(fā)展人民滿意的社區(qū)工作者隊(duì)伍，就必須依賴于黨和政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)黨委要發(fā)揮一定的作用，一是建立社情民意反饋和群眾利益表達(dá)機(jī)制。二是建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)要事決策機(jī)制。三是建立社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)站日常工作的保證監(jiān)督機(jī)制，保證社區(qū)“兩會(huì)一站”管理體制的順利運(yùn)行和社區(qū)自治工作的健康發(fā)展。四是建立發(fā)揮社區(qū)黨員先鋒模范作用的服務(wù)管理機(jī)制。五是完善社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制。黨和政府應(yīng)該重視城市社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，合理進(jìn)行崗位開發(fā)與配置，為社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)提供政策依據(jù)和制度支持。同時(shí)，對(duì)在職社區(qū)工作者進(jìn)行引導(dǎo)教育，幫助社區(qū)工作者明確自己的角色定位，了解社區(qū)工作者與一般志愿者的區(qū)別所在。

其次，建立和完善社區(qū)工作者的教育培訓(xùn)制度，加大對(duì)社區(qū)工作者專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的培訓(xùn)?？梢约哟笈c高校相關(guān)專業(yè)的聯(lián)系，學(xué)習(xí)相關(guān)社會(huì)工作方法與經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)在職人員參加學(xué)歷教育和社會(huì)工作職業(yè)資格考試，學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)。健全引進(jìn)優(yōu)勝劣汰機(jī)制，按照能者居上的原則，對(duì)社區(qū)工作者全面實(shí)施公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，完善優(yōu)勝劣汰、能進(jìn)能出的選人用人機(jī)制。加大社區(qū)工作者的招考力度，拓展社區(qū)工作者的上升空間，加大競(jìng)爭(zhēng)力度。創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制。健全社區(qū)教育培訓(xùn)平臺(tái)，整合資源，加大投入，建立健全經(jīng)常性、制度化的培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)，可以加大與專業(yè)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)馗咝＿M(jìn)行交流的力度，加強(qiáng)社區(qū)工作者的再教育、再培訓(xùn)工作，全面提高社區(qū)工作者的思想政治素質(zhì)和專業(yè)技能水平。

再次，轉(zhuǎn)變政府職能，制定和完善相關(guān)政策，為城市社區(qū)工作者減負(fù)。既要建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，轉(zhuǎn)變政府治理方式，對(duì)社區(qū)工作情況進(jìn)行認(rèn)真清理，減少或取消社區(qū)和社區(qū)工作者不應(yīng)承擔(dān)的各種行政負(fù)擔(dān)與行政責(zé)任，使社區(qū)工作者能夠能把主要的精力用于研究解決社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展的問(wèn)題上，為廣大居民群眾提供優(yōu)質(zhì)的專業(yè)化社區(qū)服務(wù)。又要在政策上明確專業(yè)社區(qū)工作者的范圍，對(duì)社區(qū)工作者隊(duì)伍實(shí)行分類管理，針對(duì)社區(qū)干部、社區(qū)工作者、社區(qū)志愿者分別制定各自的管理辦法。培育發(fā)展社區(qū)組織，激發(fā)社會(huì)組織的活力，不斷改進(jìn)政府提供的公共服務(wù)方式，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量來(lái)參與社會(huì)服務(wù)，使社區(qū)工作者從繁瑣的行政事務(wù)性工作中解脫出來(lái)。同時(shí)，還要優(yōu)化社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。由于社區(qū)工作者隊(duì)伍性別比例不合理，女性工作者占多數(shù)，而社區(qū)管理與服務(wù)中不同事項(xiàng)需要不同的性別角色來(lái)完成，因此在擴(kuò)充專業(yè)社區(qū)工作者隊(duì)伍時(shí)，應(yīng)積極鼓勵(lì)男性社區(qū)工作者的加入，以均衡社區(qū)工作者隊(duì)伍的性別比例，營(yíng)造積極高效的社區(qū)服務(wù)環(huán)境，從性別分布上減輕社區(qū)工作者的負(fù)擔(dān)。

最后，提高社區(qū)工作者的薪酬福利待遇，改善他們的工作環(huán)境。不可否認(rèn)，薪酬待遇一直是制約大陸專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的一個(gè)瓶頸，當(dāng)然也是影響社區(qū)工作質(zhì)量的一個(gè)重要因素?，F(xiàn)實(shí)中許多社區(qū)工作者是抱著一種志愿心理來(lái)提供服務(wù)的，僅靠在社區(qū)中獲得的薪酬難以維系家庭的日常開銷，而又缺少其他福利待遇。為此，有必要建立和完善社區(qū)工作者薪酬待遇體系，積極探索符合實(shí)際的社區(qū)工作者晉升、獎(jiǎng)懲制度，調(diào)動(dòng)社區(qū)社會(huì)工作者的積極性。對(duì)于社區(qū)工作中表現(xiàn)良好和優(yōu)秀的工作者應(yīng)當(dāng)給予一定的物質(zhì)或精神的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于特別優(yōu)秀的社區(qū)工作者根據(jù)工作的需要和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)予以提拔重用；對(duì)表現(xiàn)一般的進(jìn)行談話激勵(lì)，指出其缺點(diǎn)和不足并督促其改正；對(duì)于有問(wèn)題的社區(qū)工作者，予以批評(píng)教育，嚴(yán)重者實(shí)施崗位調(diào)整等措施。另外，借鑒國(guó)內(nèi)外社區(qū)發(fā)展和建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，伴隨城市現(xiàn)代化的發(fā)展，可考慮在社區(qū)興辦社會(huì)性的中介組織和多種類型的基金組織，積極發(fā)展民間慈善機(jī)構(gòu)，廣泛吸納國(guó)內(nèi)外閑散基金，大力鼓勵(lì)企業(yè)、私人、團(tuán)體等資金投入到社會(huì)公益事業(yè)中，多渠道籌措社區(qū)發(fā)展資金，解決政府財(cái)政投入相對(duì)不足的問(wèn)題，用以改善社區(qū)工作者的待遇和工作條件，調(diào)動(dòng)社區(qū)工作者的積極性和創(chuàng)造性。

四、研究城市社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的意義

全面了解城市社區(qū)工作者隊(duì)伍狀況和整體素質(zhì)，對(duì)于社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，全面提升社區(qū)建設(shè)的質(zhì)量，有效提高社區(qū)服務(wù)的水平，創(chuàng)新社會(huì)治理，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。

第一，有利于強(qiáng)化學(xué)生的專業(yè)認(rèn)同和專業(yè)技能。任何一門學(xué)科，只有通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)才能稱之為一門真正的學(xué)科。同理，社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生只有在實(shí)踐中鍛煉才能將所學(xué)知識(shí)融匯貫通。通過(guò)項(xiàng)目的調(diào)查研究，既可以使學(xué)生把所學(xué)的社會(huì)工作理論、知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)專業(yè)認(rèn)同，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展。又可以使學(xué)生明確一名社區(qū)工作者應(yīng)該具備專業(yè)技巧和知識(shí)，有利于學(xué)生對(duì)社會(huì)工作專業(yè)技巧的理解和運(yùn)用。從而為學(xué)生日后有可能成長(zhǎng)為高素質(zhì)、職業(yè)化社會(huì)工作者打下良好的基礎(chǔ)。

第二，有利于政府轉(zhuǎn)變職能。通過(guò)了解社區(qū)工作者的現(xiàn)狀，推動(dòng)社區(qū)工作者與政府之間的聯(lián)系，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能。隨著改革的不斷深入，在職能上要求政府從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，政府不再是之前的大包大攬，而是將決定權(quán)更多交移民眾。社區(qū)工作者處在城區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的第一線，直接面向社會(huì)，面對(duì)居民，是推進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的重要力量。通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，讓社會(huì)工作者更好地疏通民意，有效化解各種潛在矛盾，上為政府分憂，下為居民群眾解難，從而達(dá)到民求我應(yīng)、民困我?guī)?、民憂我彈的境界，為政府職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。

第三，有利于創(chuàng)新社會(huì)治理。黨的十八大提出實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。其中這個(gè)中國(guó)夢(mèng)，不僅是中華民族的中國(guó)夢(mèng)，還是每個(gè)人的中國(guó)夢(mèng)。要想增加居民工作和生活的福祉，就要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理。通過(guò)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，可以更好為居民提供有效服務(wù)，進(jìn)而維持社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的模式創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。同時(shí)，有利于推動(dòng)社會(huì)建設(shè)。新時(shí)期社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)必須適應(yīng)居民服務(wù)日益多樣化和規(guī)范化的需求，高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍可以通過(guò)各種方式提供高質(zhì)量的服務(wù)，滿足人們?nèi)粘Ｉ钪卸嘣男枨?，以此引?dǎo)人們自覺(jué)遵守社會(huì)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，為和諧社會(huì)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第四，有利于推動(dòng)地方社會(huì)工作的發(fā)展。通過(guò)研究社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，有助于社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)的建立健全，為社區(qū)工作者自我發(fā)展提供平臺(tái)，推動(dòng)社區(qū)工作者教育培訓(xùn)穩(wěn)步推進(jìn)，促使服務(wù)效果穩(wěn)步提升。通過(guò)社區(qū)工作者的工作，使社區(qū)能夠把各種社會(huì)矛盾化解在基層，解決在最初的萌芽階段。社會(huì)工作者通過(guò)在社區(qū)開展各類服務(wù)幫扶困難群體、邊緣群體，幫助他們擺脫困境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，達(dá)到個(gè)人與社會(huì)和諧發(fā)展。最終使廣大社區(qū)居民更加信任社區(qū)工作者，自覺(jué)接受社區(qū)工作者提供的各項(xiàng)服務(wù)，進(jìn)而在居民心中樹立起一種意識(shí)：有問(wèn)題找社工，有困難找社工。

總之，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，有黨和政府的大力支持，有社會(huì)工作領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的理論指導(dǎo)，有全社會(huì)的共同努力，我們相信，社區(qū)工作者必然被整個(gè)社會(huì)認(rèn)同和接受，社區(qū)工作的發(fā)展也必將以中國(guó)特色造福中國(guó)人民。

〔1〕劉霞.關(guān)于我國(guó)社區(qū)社區(qū)工作者隊(duì)伍的分析.云南行政學(xué)報(bào),2005，（02）.

〔2〕徐永祥,孫瑩.社區(qū)工作〔M〕.北京：高等教育出版社，2001，（10）.

〔3〕張紀(jì)，劉琰.城市社區(qū)工作者隊(duì)伍存在的問(wèn)題與對(duì)策〔J〕.長(zhǎng)春市委黨校學(xué)報(bào)，2001，（05）.

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齊齊哈爾大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃自助項(xiàng)目《城市社區(qū)工作者隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)查》（201610221100）。

吳曼（1995—），女，湖南漣源人，學(xué)生，主要研究方向：社會(huì)工作。

〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕