焦 婷

（石河子大學(xué)，新疆 石河子 832000）

新形勢(shì)下新疆精準(zhǔn)扶貧的政治思考

焦 婷

（石河子大學(xué)，新疆 石河子 832000）

貧困問(wèn)題一直是全世界關(guān)注的熱點(diǎn)，消除貧困是當(dāng)今政府和社會(huì)共同面對(duì)的問(wèn)題。我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，人民生活水平顯著提高，但是社會(huì)問(wèn)題隨之而來(lái)。新疆地處我國(guó)邊陲，具有重要的戰(zhàn)略地位，但自然環(huán)境差異較大，南疆地區(qū)的的貧困問(wèn)題在新疆比較突出。改革開(kāi)放和西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，新疆扶貧取得了一定的成就，但也面臨著一系列挑戰(zhàn)，而精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施對(duì)于新疆發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

新疆；精準(zhǔn)扶貧；扶貧開(kāi)發(fā)

2013年11月，習(xí)近平總書記在湘西考察時(shí)，提出了“精準(zhǔn)扶貧”的論斷，在全面建成小康社會(huì)的決勝之年，精準(zhǔn)扶貧策略有利于加快全面建成小康的步伐。2015年10月29日，中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)的 《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》確?！笆濉币?guī)劃結(jié)束時(shí)，全國(guó)各地基本建成小康社會(huì)?！兑?guī)劃》要求：“實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)”〔1〕。新疆地處中國(guó)內(nèi)陸腹地，是我國(guó)典型的民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧窮地區(qū)，一直以來(lái)受到中央政府的重點(diǎn)關(guān)注。2016年新疆自治區(qū)政府工作報(bào)告中提出“十三五”時(shí)期新疆脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)：堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，制定脫貧攻堅(jiān)路線圖和時(shí)間表，建立全面系統(tǒng)的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。按照“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，力爭(zhēng)7個(gè)貧困縣率先摘帽、810個(gè)貧困村率先退出、60余萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧〔2〕。

一、改革開(kāi)放以來(lái)新疆扶貧的成就及瓶頸

（一）改革開(kāi)放以來(lái)新疆扶貧取得的成就

1.絕對(duì)貧困人口數(shù)量下降。據(jù)官方數(shù)據(jù)表明：1978-1993年，新疆絕對(duì)貧困人口由532萬(wàn)人減少到176萬(wàn)人；八七攻堅(jiān)扶貧（1994-2000）期間，新疆累計(jì)解決139萬(wàn)人的溫飽問(wèn)題；2001-2010年，累計(jì)穩(wěn)定解決了284萬(wàn)貧困人口溫飽問(wèn)題；2011-2015年，累計(jì)脫貧174萬(wàn)人，貧困人口減少到185萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由32%下降到15%〔3〕。

2.新疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。改革開(kāi)放和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以及國(guó)家扶貧政策的傾斜，促進(jìn)了新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展。2006年生產(chǎn)總值達(dá)到3045.26億元；2008年達(dá)到4183.21億元；全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5418.81億元，比2005年增長(zhǎng)65.1%，年均增長(zhǎng) 10.6%，〔4〕。 “十二五”期間，生產(chǎn)總值由 5437億元增加到9400億元左右，年均增長(zhǎng)10.7%，增速由全國(guó)第29位躍升至前列；人均生產(chǎn)總值由25034元增加到41063元；一般公共預(yù)算收入由500億元增加到1331億元，年均增長(zhǎng)21.6%?！?〕

3.社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。第一，民生方面?！笆晃濉逼陂g，截至2010年末，全區(qū)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)259.67萬(wàn)人，比2005年增加77.79萬(wàn)人；參加城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)169.60萬(wàn)人，增加28.80萬(wàn)人；城鎮(zhèn)職工參加醫(yī)療保險(xiǎn) 296.70萬(wàn)人，增加 84.8萬(wàn)人；〔6〕從2010-2015年，農(nóng)民人均可支配收入由4993元提高到9425元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由14480元提高到26275元。五年累計(jì)減少貧困人口173萬(wàn)，解決了1000多萬(wàn)群眾的住房問(wèn)題、360多萬(wàn)農(nóng)牧民的安全飲水問(wèn)題。〔7〕第二，教育方面較大改善。從2010與2015年相比，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率增長(zhǎng)了1.1%；初中學(xué)齡少年入學(xué)率增長(zhǎng)了9.4%；〔8〕學(xué)前三年毛入園率達(dá)74.31%，小學(xué)、初中學(xué)齡入學(xué)率達(dá)99.85%、98.72%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)93%，高中階段教毛入學(xué)率達(dá)88.61%，高等教育毛入學(xué)率由24%提高到33.55%，高考錄取率由64%提高到81%?！?〕第三，人民生活水平不斷提高。 “十一五”時(shí)期，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13644元，比2005年增長(zhǎng)70.8%，年均增長(zhǎng)11.3%，比“十五”時(shí)期高出3.8%；農(nóng)民人均純收入4643元，比2005年增長(zhǎng)86.6%，年均增長(zhǎng)13.3%，比 “十五”時(shí)期高出4.4%；〔10〕“十二五”時(shí)期，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 244 萬(wàn)人，登記失業(yè)率始終控制在4%的預(yù)期目標(biāo)之內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)12.7%，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)13.6%。〔11〕

（二）改革開(kāi)放以來(lái)新疆扶貧中的瓶頸

1.返貧現(xiàn)象嚴(yán)重，脫貧難度加大。隨著攻堅(jiān)扶貧的不斷深入，新疆脫貧難度增加，返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。以尼勒克縣為例。由于自然資源匱乏，人口增長(zhǎng)過(guò)快，導(dǎo)致人地矛盾突出，人口素質(zhì)低下，扶貧難度加大，扶貧成本增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年尼勒克縣累計(jì)1876人返貧，返貧率為32%?！?2〕同時(shí)，由于教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的落后，因病返貧現(xiàn)象常見(jiàn)。

2.勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。隨著新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技、醫(yī)療衛(wèi)生水平提高，人口增長(zhǎng)過(guò)快，勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低，就業(yè)困難。如南疆四地州人口自然增長(zhǎng)率高于全疆和全國(guó)平均水平，由于農(nóng)村地區(qū)對(duì)勞動(dòng)力的需求以及教育的落后，導(dǎo)致農(nóng)村貧困地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低，勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)系數(shù)大。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)每年需解決城鎮(zhèn)就業(yè)人口61.2萬(wàn)人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力需轉(zhuǎn)移就業(yè)220萬(wàn)人，其中南疆四地州城鎮(zhèn)就業(yè)需求約占全區(qū)的1/3以上，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)需求占全區(qū)的近 60%?！?3〕

3.扶貧體制不完善，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。我國(guó)扶貧資金分為財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金和信貸扶貧資金。這三項(xiàng)資金主要是用于貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的修建、科技培訓(xùn)和增加貧困戶的收入等方面。從扶貧資金來(lái)看，中央政府的扶貧資金為80%，但從使用來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施方面的比重較大，其他方面支出比重較小。如：2009年，扶貧資金為5961.6萬(wàn)元，用于學(xué)校和技術(shù)培訓(xùn)的費(fèi)用僅占其中的2.56%。信貸資金方面，由于風(fēng)險(xiǎn)高，資金周轉(zhuǎn)不靈活等因素，使得很多資金不能有效利用；〔14〕貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生扶貧體系不完善,由于社會(huì)保障體系的不完善，導(dǎo)致覆蓋面小，“因病返貧”現(xiàn)象常見(jiàn)，國(guó)家“大病保險(xiǎn)”機(jī)制，并不能真正滿足當(dāng)?shù)氐男枰?/p>

二、改革開(kāi)放以來(lái)新疆扶貧的政治意義

（一）有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義

現(xiàn)階段我們認(rèn)為的社會(huì)公平就會(huì) “起點(diǎn)公平”、“過(guò)程公平”和“機(jī)會(huì)平等”，在扶貧開(kāi)發(fā)中國(guó)家通過(guò)加大對(duì)教育事業(yè)的投入，力求貧困人口從思想上擺脫貧困，獲得一門技術(shù)，達(dá)到 “起點(diǎn)公平”。社會(huì)公平正義就是社會(huì)各方面利用的到協(xié)調(diào)，人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)得到尊重和保護(hù)。政府通過(guò)對(duì)貧困人口提供社會(huì)保障，為其生存和發(fā)展提供條件，從總體上保證社會(huì)成員最基本的權(quán)利，使每個(gè)社會(huì)成員擁有大致相同的發(fā)展機(jī)會(huì)和競(jìng)爭(zhēng)條件，享受社會(huì)發(fā)展成果，這在一定程度上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的公平正義。

（二）有利于加強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)

2015年8月24日，習(xí)近平在中央第六次西藏工作座談會(huì)上指出：“必須全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，不斷增進(jìn)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同?！毙陆鳛槎嗝褡寰劬拥倪吔貐^(qū)，各民族共同進(jìn)步和團(tuán)結(jié)是主要目標(biāo)，改革開(kāi)放以來(lái)新疆扶貧取得的成就促進(jìn)了新疆地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，加強(qiáng)了人民對(duì)國(guó)家認(rèn)同，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了新疆的長(zhǎng)治久安。

（三）有利于實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興

黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)了 《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期，是實(shí)現(xiàn)全面小康的“決勝階段”，是通向中國(guó)夢(mèng)之第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)期，直接關(guān)系到“百年宏愿”的基礎(chǔ)奠立，承接并推進(jìn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，主要的問(wèn)題是農(nóng)村貧困人口的脫貧。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求?！薄?5〕這表明，只有解決區(qū)域性整體貧困，使貧困地區(qū)同步實(shí)現(xiàn)小康才是真正建成全面小康社會(huì)，而小康社會(huì)的全面建成有利于實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

三、新形勢(shì)下新疆精準(zhǔn)扶貧策略的幾點(diǎn)思考

從新疆扶貧的歷史實(shí)踐看來(lái)，以往的扶貧重物質(zhì)輕精神和制度，重“輸血”輕“造血”。第二次中央新疆工作座談會(huì)上習(xí)近平總書記提出了 “要加大扶貧資金投入力度，重點(diǎn)向農(nóng)牧區(qū)、邊境地區(qū)、特困人群傾斜，建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，扶到點(diǎn)上、扶到根上，扶貧扶到家”。〔16〕在改革開(kāi)放和“一帶一路”的新形勢(shì)機(jī)遇下，新疆精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施有利于提升貧困人口擺脫貧困的能力以及加快建成全面小康社會(huì)的步伐。

（一）政府層面：制定基于公平且具有激勵(lì)作用的扶貧政策

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要重視發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。為了解決貧困人口，政府對(duì)貧困地區(qū)加大政策扶持力度，通過(guò)將農(nóng)業(yè)與扶貧相結(jié)合、實(shí)施易地搬遷、對(duì)貧困人口實(shí)施小額信貸措施進(jìn)行扶貧，通過(guò)教育以及國(guó)家政策的宣傳消除“我是窮人我怕誰(shuí)”的等、靠、要等思想。如：新疆尼勒克縣找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)與扶貧工作的結(jié)合點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，全面改造提升了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)條件生產(chǎn)，充分利用資源，最大限度帶動(dòng)全縣各族牧民群眾的切身利益；對(duì)于自然環(huán)境惡劣的地區(qū)，貧困戶搬遷到自然條件較好的地區(qū)，哈密市伊州區(qū)的東郊農(nóng)場(chǎng)聘用山區(qū)搬遷的牧民，從根本上解決貧困農(nóng)牧民就業(yè)難得問(wèn)題；駐村“訪惠聚”工作組、企業(yè)團(tuán)體，對(duì)當(dāng)?shù)氐那闆r熟悉了解之后，因地制宜，精準(zhǔn)扶貧。新疆投資集團(tuán)第三批駐村工作組入駐喀什市，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，向貧困戶提供全產(chǎn)業(yè)服務(wù)，形成“公司+農(nóng)戶”的模式，提高產(chǎn)業(yè)增值，增加農(nóng)民收入。

（二）社會(huì)層面：動(dòng)員依靠各種社會(huì)力量投入扶貧事業(yè)

貧困地區(qū)獨(dú)特的地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定了它的發(fā)展只能是循序漸進(jìn)的過(guò)程，需要通過(guò)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人的力量以多種形式參與扶貧開(kāi)發(fā)。新疆在精準(zhǔn)扶貧中，政府和各種非政府組織聯(lián)合，幫助貧困人口脫貧。主要表現(xiàn)：霍爾果斯市形成“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶模式，通過(guò)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障和民生建設(shè)等多種方式相結(jié)合。2016年上半年，在市委、市政府的安排部署下，霍爾果斯375戶貧困戶、1160名貧困人員，在社會(huì)保障、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和教育等措施下，現(xiàn)已基本脫貧94戶；〔17〕新疆自治區(qū)佛協(xié)干部、教職人員和愛(ài)心人士前往和田地區(qū)皮山縣、克州阿克陶縣通過(guò)以捐款捐物形式開(kāi)展慈善公益對(duì)口扶貧工作。

（三）個(gè)人層面：樹(shù)立感恩意識(shí)和自立自強(qiáng)的意識(shí)

要改變貧困、落后面貌，需要廣大人民群眾發(fā)揚(yáng)“水滴石穿”般的韌勁和默默奉獻(xiàn)的艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。政府通過(guò)制定政策對(duì)貧困人口進(jìn)行物質(zhì)和精神扶貧，通過(guò)在保證基本物質(zhì)生活的基礎(chǔ)上加強(qiáng)教育的實(shí)施，促進(jìn)貧困人口自身價(jià)值觀的建立，加強(qiáng)自身道德素質(zhì)的培養(yǎng)，樹(shù)立感恩意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。 從思想上消除“等”、“靠”、“要”和“我貧困、我光榮”的思想。

自新疆扶貧以來(lái)，國(guó)家的重視和政策的扶持使得新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，貧困人口數(shù)量減少，人民生活水平提高，扶貧取得一定成效。而精準(zhǔn)扶貧通過(guò)“六個(gè)精準(zhǔn)”針對(duì)新疆貧困現(xiàn)狀的定位，制定相應(yīng)措施促進(jìn)了新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

〔1〕中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要〔N〕．新華社北京：2015－03－17.

〔2〕新疆政府工作報(bào)告〔R〕.2016 年新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報(bào)告（全文），來(lái)自學(xué)優(yōu)網(wǎng)http://www.gkstk.com/end.

〔3〕2020年新疆 261萬(wàn)貧困人口全脫貧〔OL〕.人民網(wǎng)，2016－01－09.

〔4〕〔8〕〔10〕王躍，等.新疆“十一五”發(fā)展回顧及“十二五”展望〔J〕.新疆社會(huì)科學(xué)，2011，（06）.

〔5〕〔6〕〔11〕2015 年政府工作報(bào)告〔R〕.新疆維吾爾自治區(qū)人民政府網(wǎng)，2016，（01－18）．

〔7〕陳全國(guó)在自治區(qū)第九次黨代會(huì)上的報(bào)告（全文）〔N〕.人民政府，2016－11－11．

〔9〕關(guān)于全面深化教育領(lǐng)域綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳文件新政辦發(fā)〔2016〕〔139 號(hào)〕2016－09－23．

〔12〕袁娜.新疆少數(shù)民族貧困縣扶貧與返貧問(wèn)題研究一以伊犁哈薩克自治州尼勒克縣為例〔J〕.實(shí)事求是，2011，（03）．

〔13〕韓林芝.新疆貧困現(xiàn)狀與扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)策建議〔J〕.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2014，（08）．

〔14〕郝靜怡等.新疆扶貧開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題及對(duì)策〔J〕.區(qū)域經(jīng)濟(jì)，2012，（02）．

〔15〕習(xí)近平的“扶貧觀”：因地制宜“真扶貧，扶真貧”〔OL〕.人民網(wǎng)，2014－10－17．

〔16〕第二次中央新疆工作座談會(huì)〔EB/OL〕.新華網(wǎng)，2014－05－30．

〔17〕霍爾果斯市：精準(zhǔn)扶貧獻(xiàn)愛(ài)心，訪貧問(wèn)寒顯真情〔OL〕.新疆維吾爾自治區(qū)扶貧辦，2016－10－09.

F323.8

A

1009— 2234（2017）10— 0068— 03

2017— 10— 02

焦婷（1990—），女，甘肅平?jīng)鋈?，碩士研究生，主要從事馬克思主義中國(guó)化研究。

〔責(zé)任編輯：張 港〕