房文紅

(大連外國語大學(xué)國際商務(wù)學(xué)院，遼寧 大連 116044)

【文化與教育】

高等教育合作在中日韓區(qū)域合作中所扮演的角色：基于現(xiàn)存文獻的思考

房文紅

(大連外國語大學(xué)國際商務(wù)學(xué)院，遼寧 大連 116044)

高等教育領(lǐng)域是中日韓區(qū)域合作的重要領(lǐng)域之一。深入理解高等教育與區(qū)域合作之間的關(guān)系有利于更好地推動中日韓高等教育合作進而促進中日韓區(qū)域合作。本文首先對區(qū)域合作以及中日韓區(qū)域合作的概念作以闡釋，其后從人力資源、區(qū)域認同和服務(wù)貿(mào)易這三個層面對高等教育合作在中日韓區(qū)域合作中所扮演的角色進行了具體分析。

中日韓區(qū)域合作；高等教育合作

在國際形勢復(fù)雜敏感、全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力和地區(qū)一體化合作快速發(fā)展的今天，加強中日韓區(qū)域合作對中日韓三國乃至整個世界都具有重大的經(jīng)濟和政治意義。高等教育領(lǐng)域是中日韓區(qū)域合作的重要領(lǐng)域之一。在2010年中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議通過的《2020中日韓合作展望》中，高等教育合作被列為擴大三國人文交流的重要手段之一。高等教育與區(qū)域一體化合作之間存在著什么樣的關(guān)系？中日韓高等教育合作能夠從哪些層面上助力于中日韓區(qū)域合作？本文基于前人的相關(guān)發(fā)現(xiàn)對上述問題作以闡釋。

一、概念的界定

(一)區(qū)域合作

區(qū)域合作的概念與區(qū)域主義的概念緊密相關(guān)。區(qū)域主義是戰(zhàn)后在國際政治經(jīng)濟領(lǐng)域中出現(xiàn)的一種新現(xiàn)象。一方面它指的是一種意識形態(tài)和觀念信仰，這種信仰堅持地區(qū)層次的安排是實現(xiàn)國家利益的有效方法。另一方面它指的是一種實踐活動，即在地緣意義上接近、彼此之間有著復(fù)雜關(guān)系的民族國家之間的一種交往、自愿聯(lián)合與合作進而一體化的過程。[1]區(qū)域合作的概念指的是后者，即區(qū)域主義實踐活動，其內(nèi)容包括跨國交往、一般功能性組織化合作到程度較深的一體化運動。區(qū)域主義有新舊之分。舊區(qū)域主義以早期歐盟的活動為代表，強調(diào)經(jīng)濟和安全領(lǐng)域的合作[2]，認為在關(guān)鍵性經(jīng)濟部門開始的合作會自動“外溢”最終導(dǎo)致政治上的聯(lián)合[3]，區(qū)域合作的目的在于形成對抗外力的內(nèi)向保護。80年代后興起的新區(qū)域主義以亞太地區(qū)的合作為代表，強調(diào)非國家、非政府行為體,而非僅僅重視國家行為體[4]。一種基本獲得廣泛認同的看法是,新地區(qū)主義可以界定為一種多層次的一體化戰(zhàn)略,包括經(jīng)濟、政治、社會和文化等層面,其深遠目標是建立以地區(qū)為基礎(chǔ)的自由貿(mào)易體系或安全聯(lián)盟[5]。

(二)中日韓區(qū)域合作

中日韓區(qū)域合作是新區(qū)域主義的產(chǎn)物。冷戰(zhàn)格局的結(jié)束以及經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)促使東亞各國越來越從本國的實際利益出發(fā)積極參與到地區(qū)合作的活動中來。1997年東亞國家召開了首次東盟與中日韓三國首腦非正式會晤，形成了10+3和10+1的東亞合作機制。2008年中日韓領(lǐng)導(dǎo)人首次在10+3框架之外單獨舉行會議，開啟了三國區(qū)域一體化合作的進程。2012年中日韓自貿(mào)區(qū)談判得以啟動。2015年中韓自貿(mào)協(xié)定得以正式簽署。中日韓的區(qū)域合作具有新區(qū)域主義的大量特征。它是一場自下而上的，由經(jīng)濟上的相互依存所推動的區(qū)域合作。在組織形式上，中日韓區(qū)域合作比較松散，相較于制度建設(shè)更偏重意見的一致。在活動內(nèi)容上，中日韓區(qū)域合作以經(jīng)濟合作為重點但卻不局限于經(jīng)濟合作，其內(nèi)容涉及到環(huán)境、教育、文化等多個層面。另外，作為東亞區(qū)域主義的一部分，中日韓區(qū)域合作強調(diào)合作、開放、區(qū)域認同、區(qū)域互動及內(nèi)聚力[6]，區(qū)域合作既是為了謀求整個區(qū)域的共同繁榮、和平與穩(wěn)定，也為了解決成員國間存在的問題以及增強本區(qū)域國家在與其他國家、組織交往時的集體行動能力。[7]

二、高等教育合作在中日韓區(qū)域合作中所扮演的角色

(一)提升科技和人力資源水平，促進地區(qū)經(jīng)濟合作與發(fā)展

知識經(jīng)濟時代，科技是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的原動力，而科技的發(fā)展有賴于地區(qū)人力資源水平的提高。正如英國經(jīng)濟學(xué)家哈比森所言，人力資源是國民財富的最終基礎(chǔ)。資本和資源是被動的生產(chǎn)要素,人是積累資本,開發(fā)自然資源,建立社會、經(jīng)濟和政治并推動國家向前發(fā)展的主動力量[8]。人力資本具有溢出效應(yīng), 這種溢出效應(yīng)是實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速增長所必不可少的條件[9]。高等教育是提高人力資源水平的重要工具。中日韓三國的高等教育資源具有一定的互補性，中國存在未被滿足的高等教育需求，而日韓存在過剩的高等教育供給，中國在醫(yī)學(xué)、數(shù)學(xué)、物理等傳統(tǒng)專業(yè)上具有較強的優(yōu)勢，而日韓在計算機、機械，設(shè)計等新興專業(yè)上具有較強的優(yōu)勢。中日韓三國的高等教育合作能夠使三國的教育資金、技術(shù)、信息、文化和人才等資源得以整合和重組配置，從而更加有效地實現(xiàn)地區(qū)人力資源水平的提高。除此之外，中日韓三國的高等教育合作還有利于培養(yǎng)熟悉中日韓事務(wù)的國際化人才、推動中日韓科研合作和科技創(chuàng)新，促進人力資本的跨國流動，這些都是中日韓區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要軟件支持。

(二)構(gòu)建區(qū)域認同，促進地區(qū)政治的穩(wěn)定

一個和平穩(wěn)定的政治環(huán)境是中日韓區(qū)域合作的前提條件。受到歷史和現(xiàn)實問題的影響，中日韓三國之間始終缺乏政治互信，這在過去幾年間已經(jīng)對中日韓區(qū)域合作的進程產(chǎn)生了很大的負面影響，并且這種影響在未來還可能會繼續(xù)出現(xiàn)。擴大人文交流，構(gòu)建區(qū)域共識是緩解三國政治互信問題的一條重要途徑，而高等教育合作在擴大人文交流和構(gòu)建區(qū)域共識方面能夠發(fā)揮重大作用。首先，高等教育機構(gòu)是社會和文化領(lǐng)域中的重要行為體，加強中日韓高等教育機構(gòu)之間的合作是擴大三國人文交流的重要手段。其次，認同建構(gòu)與高等教育之間具有相互依存的關(guān)系。區(qū)域認同建立在個體和群體對民族或國家的認同的基礎(chǔ)之上，它是個體和群體對民族或國家的共同利益和共同價值觀的認可。認同是可以建構(gòu)和塑造的，從教育社會學(xué)的角度來看，教育的過程是幫助個體進行理解和社會化的過程，是幫助個體塑造自我的過程，是幫助個體融入與認同社會或一個群體的過程。[10]通過制定相應(yīng)的高等教育政策和機制(比如設(shè)置區(qū)域意識相關(guān)的課程等)，高等教育能夠服務(wù)于構(gòu)建區(qū)域認同這一政治目標。

(三)增加教育流動，促進區(qū)域服務(wù)貿(mào)易增長

20世紀80年代以來，市場原則被引入到公共領(lǐng)域，高等教育的商品屬性日益增加，高等教育的國際市場逐漸成形。1995年，WTO服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定將高等教育納入到服務(wù)貿(mào)易的框架中。根據(jù)該協(xié)定規(guī)定，高等教育服務(wù)貿(mào)易包括以下幾種教育活動：1.跨境交付：通過遠程學(xué)習(xí)等方式在一國境內(nèi)向他國境內(nèi)的消費者提供服務(wù)；2.境外消費：消費者出國學(xué)習(xí)；3.商業(yè)存在：在他國境內(nèi)開辦教育分支機構(gòu)或合資企業(yè)；4.自然人流動：教育服務(wù)提供者以自然人身份在他國提供服務(wù)。雖然目前只有45個國家對開放高等教育服務(wù)做出了承諾，高等教育貿(mào)易的蓬勃發(fā)展卻是引人注目的。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，在1999-2005年間，澳大利亞，加拿大，新西蘭的高等教育出口增長了兩倍以上。[11]在美國，國際教育行業(yè)已成為價值210億美元的產(chǎn)業(yè)。[12]在英國，留學(xué)生每年為其帶來超過100億英鎊的收入。[13]中日韓三國的高等教育合作能夠推動學(xué)生、項目以及教師的跨境流動，這些教育流動不僅能夠為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和政治穩(wěn)定提供軟件支持，還可以作為新的貿(mào)易增長點來進一步促進中日韓區(qū)域經(jīng)濟一體化合作。

[1]肖歡容.區(qū)域主義:理論的歷史演進[M].北京:北京廣播學(xué)院出版社,2003.9.

[2][7]鄧紅燕.東亞區(qū)域主義分析[D].上海:上海國際問題研究所,2007.14.12.

[3]Ole R. Holsti,Randolph M. Siverso.&Alexander L. George. Change in the International System(ed.). Boulder, Colorado: Westview Press,1980.58.

[4]李少軍.國際政治學(xué)概論[M].上海:上海人民出版社,2009.

[5]羅伯特·吉爾平.國際關(guān)系政治經(jīng)濟學(xué)[M].北京:經(jīng)濟科學(xué)出版社,1989.

[6][10]覃玉榮.東盟一體化認同建構(gòu)與高等教育政策演變[J].現(xiàn)代教育管理,2010,(8):108-111.

[8]Frederick H. Harbison. Human Resources as the Wealth of Nations. London:Oxford University Press,1973.3.

[9]胡希寧,步艷紅.前沿經(jīng)濟學(xué)理論要略[M].北京:研究出版社,2009.80.

[11]Sajitha Bashir.Trends in International Trade in Higher Education: Implications and Options for Developing Countries[EB/OL]. http://siteresources.worldbank.org/ED UCATION/Resources/278200-1099079877269/547664-1099079956815/WPS6_Intl_trade_higherEdu.pdf. 2016-04-20

[12]中新網(wǎng).2010-2011學(xué)年外國留學(xué)生為美國創(chuàng)收210億美元[EB/OL].http: //www.chinanews.com/lxsh/2011/11-15/3460947.shtml.2016-04-20.

[13]中國教育新聞網(wǎng).英國:做強高教產(chǎn)業(yè)吸引外國學(xué)生[EB/OL].http://www.jyb.cn/ world/zgsx/201308/t20130808_547539.html. 2016-04-20.

【責(zé)任編輯：董麗娟】

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1673-7725(2017)09-0149-03

2017-05-18

本文系遼寧省教育廳人文社科研究一般項目 “東北亞高等教育區(qū)域化問題研究”(項目編號：W2014191)以及大連外國語大學(xué)科研創(chuàng)新項目“中日韓高等教育國際化發(fā)展問題研究”(項目編號：2014CXTD03)的階段性成果。

房文紅(1980-)，女，遼寧大連人，講師，博士，主要從事高等教育區(qū)域化與全球化的研究。