王利君
(中共安徽省委黨校省情研究中心,安徽合肥230022)
安徽省“共享單車”發(fā)展的問題及對策
王利君
(中共安徽省委黨校省情研究中心,安徽合肥230022)
作為分享經(jīng)濟業(yè)態(tài)下的“共享單車”,解決了城市居民出行“最后一公里”難題,具有顯著的社會效益、經(jīng)濟效益、綠色效益。盡管在共享單車發(fā)展的過程中,諸如損壞單車、沉淀資金缺乏監(jiān)管,用戶隱私信息存在泄露風(fēng)險等諸多問題存在,但這些問題的存在恰恰是“分享經(jīng)濟”處于發(fā)展新生期的縮影,需要政府在支持、鼓勵創(chuàng)新的前提下,調(diào)動企業(yè)、用戶、協(xié)會等多方積極性,從培育共享精神、加強政企合作、加強沉淀資金監(jiān)管、加強用戶信息保護四個方面著手,為共享單車的可持續(xù)發(fā)展掃除壁壘和障礙。
共享單車享經(jīng)濟政企合作監(jiān)管
2017年1月4日,隨著首批“ofo小黃車”現(xiàn)身合肥地鐵口、公交站點、大型商圈等人流量密集的地點,拉開了共享單車進入安徽的序幕,截止到2017年3月,先后有ofo、摩拜、騎唄、酷騎四大共享單車進駐合肥,目前僅在合肥市投放單車數(shù)超過7萬輛。共享單車致力于解決城市出行“最后一公里”難題,適合短距離出行和為公共交通之間的間隙提供接駁代步服務(wù),彌補了公共交通不能全域覆蓋的缺陷,極大的便利了人們出行。相較于傳統(tǒng)的城市公共自行車系統(tǒng),其不需要到線下服務(wù)店辦理租車卡,只需要下載注冊相應(yīng)的APP客戶端,在線繳納相應(yīng)押金并進行實名認(rèn)證后,用手機掃描車身二維碼就可以騎行,單車的借、還、計時、付費等全流程都在互聯(lián)網(wǎng)操作完成,既有傳統(tǒng)城市公共自行車所具有的緩解城市交通擁堵、減少汽車尾氣排放的作用,其無樁停放,隨取隨放的特質(zhì)又彌補了傳統(tǒng)城市公共自行車因使用流程不暢,操作復(fù)雜而導(dǎo)致的用戶使用率低,大量單車資源浪費的缺陷。無樁停放也不再需要政府投入土地與電資源,降低了運營和維護成本。隨著共享單車的迭代升級,越來越多的單車把內(nèi)置GPS定位系統(tǒng)作為車輛出廠標(biāo)配,可隨時定位車輛所在位置,便于人們最短的時間尋找最近位置的單車,節(jié)省搜尋時間和成本。相較于汽車,每輛共享單車可節(jié)省道路資源9平方米,起到緩解道路交通擁堵作用。
作為分享經(jīng)濟和“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合產(chǎn)物的共享單車是利用新技術(shù)改造傳統(tǒng)自行車行業(yè)的典范,具有顯著的創(chuàng)新價值,讓傳統(tǒng)自行車行業(yè)枯木逢春,迎來新的發(fā)展,伴隨著單車需求量增加的是單車生產(chǎn),運營和維護所需要人員的增加,從而提供了很多就業(yè)機會,符合“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時代精神。面對日益嚴(yán)重的環(huán)境污染和城市交通擁堵難題,共享單車也契合人們對于綠色出行、便捷出行的消費新觀念,具有顯著的社會效益、經(jīng)濟效益和綠色效益。在經(jīng)濟發(fā)展邁入新常態(tài),傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展動力不足的當(dāng)下,安徽省應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展共享單車,把共享單車作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級的重要抓手。就當(dāng)前來看,共享單車在安徽省的發(fā)展方興未艾,具有巨大的市場潛力。除了目前已進駐安徽市場的四家共享單車企業(yè),還有永安行、小鳴單車等多家單車企業(yè)意圖進入安徽市場,競爭激烈。共享單車雖然顯現(xiàn)出強大的生命力,但也存在包括亂停亂放、偷車盜車毀車等問題,既影響共享單車的長遠(yuǎn)發(fā)展,也給城市交通秩序、社會治理帶來許多難題,需要予以重視。
(一)自律意識不足,城市治理面臨新的挑戰(zhàn)
無樁停放,為用戶使用提供極大便利性和便捷性,是共享單車相較于傳統(tǒng)公共自行車更受消費者歡迎的顯著特性之一,這一特性是把雙刃劍,它同時也在考驗著參與者的自律素養(yǎng),要求共享單車的參與者具有較高的文明程度和素質(zhì),通過自律踐行共享單車“欲求己方便,先與人方便”的理念。然而從共享單車運行的實踐來看,我省單車損毀、破壞、盜竊問題嚴(yán)重,新聞媒體上多有把單車座椅等部件卸掉,甚至把共享單車扔進河里或者燒毀的報道;還有人通過給單車添加私鎖,或者遮擋、去除號牌、把單車原配鎖拆除扛回家等行為,造成實質(zhì)上的共享單車“公車私用”;而無樁停放引發(fā)的占道停放、違章停放等亂停放問題,大量的單車堆積和堵塞道路的新聞屢屢見諸媒體,不僅占據(jù)了有限的城市停泊空間,而且妨礙正常交通秩序,嚴(yán)重影響市容市貌〔2〕。隨著共享單車在安徽的發(fā)展,上述諸多不文明現(xiàn)象的出現(xiàn),不僅激發(fā)了一場針對市民素質(zhì)的討論,也給城市運營、城市治理帶來新的挑戰(zhàn)。
(二)“跑馬圈地”,無序投放,單車企業(yè)發(fā)展面臨諸多隱患
作為一種新的商業(yè)模式,共享單車相較于傳統(tǒng)自行車其配置更高端,內(nèi)置許多高科技,如芯片、GPS定位,智能鎖等,使得造車成本較高,但是其產(chǎn)品—租用自行車費用較低,近期還出現(xiàn)了為吸引用戶,部分單車企業(yè)甚至做出用戶免費騎車甚至貼錢給用戶騎車的促銷行為,利潤率較低。大量人為蓄意破壞導(dǎo)致的高車輛損毀率、遺失率又加重了企業(yè)的運營成本,露天停放的單車還要承擔(dān)惡劣天氣帶來的諸多風(fēng)險,諸如此般原因使得當(dāng)前來看,共享單車可持續(xù)性的盈利模式并未建立,但這絲毫不影響資本市場投資共享單車的熱情,投資者中也不乏騰訊、阿里、滴滴這樣知名的互聯(lián)網(wǎng)公司。從第一家共享單車摩拜面世至今,我國已經(jīng)出現(xiàn)ofo、酷騎、小鳴等30多家共享單車企業(yè)。在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新市場,各市場主體都信奉“唯快不破”,在競爭對手蜂擁而現(xiàn)的共享單車市場這一特質(zhì)更加明顯,為搶占市場份額,吸納更多用戶,提升用戶量和活躍度,各共享單車企業(yè)都加快擴張的腳步,進駐新的城市和已進駐城市單車投放力度加大同步進行,這種“跑步圈地”似的擴展業(yè)務(wù)方法,在投放單車數(shù)量節(jié)節(jié)攀升的同時,造成大量單車無序投放,部分地方單車數(shù)量飽和,引發(fā)的問題很多,埋下諸多隱患。
1.盲目擴張,產(chǎn)品質(zhì)量狀況存在隱患
為了提升競爭力,各單車企業(yè)都在努力壓縮成本,其中就包括造車成本,比如摩拜單車的第一代車成本約為3000元,第二代車不到1000元,小鳴單車的成本為400元,ofo小黃單車的成本為300元,成本的壓縮,固然不排除規(guī)模經(jīng)濟和技術(shù)進步的作用,但也存在著對單車細(xì)節(jié)和質(zhì)量把控上的放松,因為硬件產(chǎn)品品質(zhì)的提升其實是需要更多時間去精雕細(xì)琢的。目前市面上的單車存在的焊接粗劣、剎車不靈、滑輪等問題屢屢見諸報端,這些問題除了人為毀壞和自然損耗以外,還有車輛自身質(zhì)量水準(zhǔn)懈怠,不可避免的出現(xiàn)殘次品上市的因素在,而這些都為車輛的安全騎行埋下了隱患,用戶人身安全面臨的風(fēng)險增多。
2.“重資產(chǎn)”運營模式,企業(yè)包袱沉重
相較于“滴滴”和“Uber”這類“輕資產(chǎn)”型分享經(jīng)濟企業(yè),摩拜、ofo之類的共享單車企業(yè)屬于“重資產(chǎn)”型分享經(jīng)濟企業(yè),即共享單車企業(yè)不僅提供單車運營,還要提供自行車供客戶使用,而且共享單車企業(yè)其盈利與單車投放規(guī)模息息相關(guān),一定的投放規(guī)模才能保證盡可能多的投放范圍,進而吸引到盡可能多的用戶和單車使用率。這也就意味著共享單車投放越多,企業(yè)自身的包袱越重。加之單車自身也需要不斷地更新?lián)Q代,運用最新的技術(shù)改進騎行體驗,前期投放的單車越多,后期更新的成本也會越多,這些都成為限制企業(yè)后續(xù)發(fā)展的沉重包袱,不利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
3.重投放輕管養(yǎng),社會治理又添新的煩惱
當(dāng)下共享單車企業(yè)都忙著快速占領(lǐng)市場,疏忽甚至是放松了對于已投放單車的管理,大街小巷隨處可見損壞的單車、亂停放的單車。在一些城市人流大的商區(qū)、公交站點、商場,本身就屬于道路擁堵的高發(fā)區(qū),這些地區(qū)又是共享單車企業(yè)搶奪用戶的重點區(qū),因此造成共享單車企業(yè)一窩蜂的在人流量密集的地方投放單車,遠(yuǎn)超該處所需和負(fù)載的單車量,投放過于飽和,合肥市地鐵1號線部分站點周圍堆滿了密密麻麻的單車,甚至堵住了地鐵進出口,影響人們的出行。占道停放,亂停亂放等現(xiàn)象更是非常普遍,不僅霸占了私家車、電瓶車和私家自行車正常的停車位,影響正常的交通秩序,也使得市容市貌混亂不堪,城市管理又出新難題,給社會治安也帶來新的隱患。據(jù)合肥市城管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,截至目前,合肥每個月涉及共享單車的城市管理案件有2000起,按照合肥市“數(shù)字城管”的運行要求,這些案件需要在發(fā)現(xiàn)1個小時內(nèi)快速處理,而這需要耗費不小的城市管理資源。如何精準(zhǔn)投放車輛,設(shè)置合理的車輛投放密度,避免共享單車成為城市空間盲目擴張的“蝗蟲”,是共享單車發(fā)展繞不開的問題。
(三)沉淀資金缺乏監(jiān)管,用戶權(quán)益存在被侵害的風(fēng)險
繳納押金,充值一定的金額,是使用共享單車必經(jīng)流程,(目前也有共享單車企業(yè)對芝麻信用分達到一定值得用戶提供免交押金使用的活動,但這只是個別企業(yè)的嘗試,而且是針對芝麻信用分達到一定分值的用戶,并不具有代表性。)用戶第一次使用過單車后,其繳納的押金,充值的多余的余額并不會立即要求贖回,而是沉淀在共享單車企業(yè)賬戶。隨著共享單車野蠻的擴張,其吸納的用戶越來越多,相應(yīng)的沉淀的用戶押金、余額也越來越多。以ofo單車為例,根據(jù)其公布的數(shù)據(jù),截止到2017年二月底,其用戶量已達3000萬,按照每人繳納99元押金計算,ofo單車沉淀的僅押金額一項就高達近30億人民幣,并且這個數(shù)字隨著其用戶量的增長還在不斷攀升中。如果把我國目前30多家共享單車沉淀的押金和余額累計起來,金額巨大。作為分享經(jīng)濟的新形態(tài),共享單車“一車多人”的交易模式,具有金融屬性,沉淀的押金或者預(yù)付的余額在某種層面上有單車企業(yè)“變相募集或占有資金”的嫌疑。若具有金融屬性的平臺缺乏監(jiān)管,就會存在市場失靈,一旦單車提供者破產(chǎn),或者用戶的押金被挪作他用,消費者的合法權(quán)益將受到嚴(yán)重侵害。
在實際運營層面存在用戶繳納押金、充值余額容易,而押金返還或者余額退還難現(xiàn)象,消費者發(fā)起押金或者余額退換申請后,退還到帳一般需要3-15個工作日,不僅流程長,而且還出現(xiàn)了用戶退還押金或者余額難的問題。公眾對于共享單車的質(zhì)疑越發(fā)凸顯。福建本土品牌卡拉單車面世僅10多天,就因為76.5%的單車遺失、損壞率,而突遭投資者撤資,并劃走部分用戶的押金,公司破產(chǎn),用戶退押金困難重重,更是為我們敲響了用戶押金和充值余額累積起來的“高位”的資金池要避免成為“高?!钡娘L(fēng)險池的警鐘!
對于共享單車這種新商業(yè)模式,其沉淀資金的使用、監(jiān)管,在我國目前的法律法規(guī)中尚沒有明確的規(guī)定,屬于監(jiān)管的空白地帶,至于監(jiān)管主體、監(jiān)管的歸屬等具體細(xì)節(jié),更是沒有法律法規(guī)涉及,資金安全存在極大的隱患,一旦單車提供者采用此種模式違規(guī)募集資金,然后惡意套取,挪作他用,由于單車涉及的城市和用戶范圍廣泛,便會引發(fā)系統(tǒng)性的經(jīng)濟風(fēng)險,不利于社會穩(wěn)定。隨著單車提供企業(yè)的增多和用戶的不斷增加,政府介入并且明確具體的監(jiān)管法規(guī)的迫切性越發(fā)凸顯。
(四)信息保護不足,用戶隱私存在被泄露的風(fēng)險
用戶首次下載使用共享單車APP必須輸入個人的真實姓名、身份證號信息、手機號等個人信息完成實名認(rèn)證,孤立的看待這一程序,貌似這類個人信息并不重要,是一堆枯燥無味的數(shù)據(jù),可是一旦這些信息和車上裝載的記錄用戶騎行軌跡的GPS定位系統(tǒng)結(jié)合起來,這些數(shù)據(jù)便有了巨大的價值。用戶在單車一開一鎖的過程中,具體到每個用戶的個人信息、日?;顒榆壽E、消費記錄等諸多信息就會被單車提供者捕獲到,暴露在企業(yè)面前。這些原屬于個人的隱私信息一旦管理不善,會使用戶的隱私信息泄露出去,如果被不法分子竊用,就會對犯罪分子的不法的行為提供幫助,后果不堪設(shè)想。前兩年,由于漢庭、如家由于信息管理存在漏洞,保護不足,導(dǎo)致大批酒店的信息被泄露,引發(fā)了沸沸揚揚的居民開房記錄泄漏事件,這樣的由于信息安全保護不足的前車之鑒在大數(shù)據(jù)時代越發(fā)多見。而我國當(dāng)前對于共享單車用戶信息的管理還存在缺失狀態(tài),更看重的是數(shù)據(jù)的采集,而對數(shù)據(jù)的管理、保護、使用、交易、監(jiān)管等并沒有明確的政策法規(guī),因此必須未雨綢繆彌補用戶信息保護的漏洞,管理好用戶信息,避免用戶隱私被泄露。
共享單車發(fā)展中出現(xiàn)的這些問題的存在恰恰也是“分享經(jīng)濟”處于新生期的縮影,但是,不能因為這些問題的存在,就盲目的批判它、否定它,相反,應(yīng)該正視共享單車發(fā)展中的問題,正如2017年政府工作報告中所強調(diào)的那樣“支持和引導(dǎo)分享經(jīng)濟發(fā)展,提高社會資源利用效率,便利人民群眾生活”。安徽省更是要大力發(fā)展共享單車,把其作為我省扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手,為其可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。
(一)培育“共享”精神,加大宣傳力度
共享單車在發(fā)展中諸多不和諧、不文明現(xiàn)象的出現(xiàn),其實暴露出一個問題:在少數(shù)參與者道德素質(zhì)不高、自律意識不足、只圖自己方便只顧自己利益不管他人的情況下,單純依靠科技的支撐或者硬性的懲戒并不能讓共享單車“平穩(wěn)上路”,必須加快培育“共享”精神,糾正個體自私自利的行為。就共享單車來說,“共享”是自律的體現(xiàn),它如硬幣的兩面,一面是共同享用隨取隨放的權(quán)利,一面是共同愛護,文明騎行的義務(wù)。它對參與者的道德修養(yǎng)和法律素質(zhì)都提出了較高的要求,不僅使用者要文明用車,有序停放,不能惡意破壞,私藏,也要求單車提供者之間公平競爭,不能為了搶占市場而故意損毀、盜竊同類服務(wù)提供者的單車。對于共享單車胡椒面似的多點運作模式,城市的大街小巷、街頭巷尾、犄角旮旯都是其運作的場所,如果單純依靠專業(yè)人士去,如城管人員去管理維護監(jiān)督,僅對亂停亂放的單車管理進行整理一項,就需要耗費大量的人力,這在目前城管執(zhí)法人員人少事多的當(dāng)下,是不現(xiàn)實的。必須通過“共享”精神的培育,引導(dǎo)公眾樹立公共意識,鼓勵民眾多為讓人著想,通過共享實現(xiàn)共享單車“欲求己方便,先與人方便”內(nèi)在精神,讓單車有序上路。
在培育“共享”精神的同時,也不能忽視懲戒的力量,尤其對于那些惡意破壞,屢教不改者,要通過硬性的制度去規(guī)范約束,加大對這類人員的處罰力度,可以考慮借鑒個人金融征信黑戶制度,對不文明行為觸犯三次以上者,納入“共享單車”使用黑名單,終身禁止用車,還可以考慮與個人信貸、乘坐高鐵飛機等交通工具掛鉤,讓懲戒的力量倒逼其提高素質(zhì),文明用車;要廣泛發(fā)動媒體的力量,運用網(wǎng)絡(luò)直播、微博、微信、電視等載體,加大對文明用車行為的宣傳力度,號召引導(dǎo)民眾養(yǎng)成良好用車習(xí)慣,同時也要宣傳亂停亂放、占用私藏、損毀等不文明甚至違法行為的處罰和整治案例,用案例警示民眾有些行為不可為,不可越軌。從正反兩面為文明騎行,有序停放營造良好的氛圍,幫助人們養(yǎng)成文明用車的良好習(xí)慣。
(二)加強政企合作,提升企業(yè)管理水平
公共自行車,和城市公交一樣屬于公共基礎(chǔ)服務(wù)的共享,應(yīng)是政府項目,但從全國的運營實際來看,其運行效果并不好,大量由政府提供的公共自行車閑置在那里,造成資源的浪費;而共享單車,屬于自下而上的市場自發(fā)行為,解決城市短途出行不順暢等長期以來存在的消費痛點問題,是個市場項目,但是參與到了公共基礎(chǔ)服務(wù)領(lǐng)域,具有一定的公益屬性,也不可避免的與公共自行車形成競爭態(tài)勢。再加上,伴隨著共享單車投放量的日益增加,投放無序、管理缺失、安全隱患等一系列快速發(fā)展的問題接踵而來,給城市運營、社會治理帶來新的挑戰(zhàn)。這些問題的出現(xiàn)不可避免,又關(guān)乎社會與公眾的利益。因此政府對于共享單車的態(tài)度至關(guān)重要,政府與企業(yè)之間各自應(yīng)該扮演何種角色,如何協(xié)調(diào)發(fā)力至關(guān)重要。就安徽省而言,對于共享單車,即使當(dāng)下的發(fā)展的過程中存在諸多問題,但并不能成為政府為分享經(jīng)濟發(fā)展設(shè)置壁壘和障礙的理由,政府可以考慮借鑒上海市的做法“應(yīng)該擁抱,發(fā)展中的問題必須要解決,要引導(dǎo)、規(guī)范,并逐漸的予以制度化規(guī)范。(上海市委書記韓正在兩會期間接受媒體采訪時所言)?!?/p>
1.加強政企合作,建立合作議事機制
政府首先要以包容和鼓勵創(chuàng)新的姿態(tài)看待共享單車,并且為共享單車的發(fā)展努力創(chuàng)造條件,提供良好的土壤和政策環(huán)境,給予創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公司公平的競爭環(huán)境,實現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu);其次,政府與企業(yè)之間應(yīng)該加強合作,政府可以與企業(yè)建立合作議事機制,加強和完善對于共享單車的管理。比如政府可運用共享單車企業(yè)提供的大數(shù)據(jù),分析一個區(qū)域的騎行需求、騎行偏好路段等,從而在城市規(guī)劃、道路交通劃中增加此區(qū)域的慢性道路空間、增加自行車停放空間等建設(shè)。而共享單車企業(yè)可以在投放布點時,提前將信息向政府報備,然后與政府協(xié)商,提前做出預(yù)先的制度安排,不再出現(xiàn)某些區(qū)域單車一窩蜂投放,占據(jù)大量道路資源,導(dǎo)致正常交通秩序癱瘓的現(xiàn)象;再則對于共享單車的行業(yè)管理,政府應(yīng)發(fā)揮協(xié)作精神,廣泛聽取企業(yè)、社區(qū)、市民等多方面的建議,發(fā)動交通、規(guī)劃、城管、公安、建設(shè)委等部門參與,出臺關(guān)于共享單車的制度規(guī)范,在規(guī)范的層級方面,可以先出臺省級的監(jiān)管法則,然后各地以市為單位,結(jié)合各市實際情況,再出臺相關(guān)細(xì)則,體現(xiàn)地域性特質(zhì),為共享單車的使用和問題解決提供制度支持,引導(dǎo)規(guī)范共享單車有序發(fā)展。目前安徽省可以借鑒深圳、上海、成都等地的做法,對這些先行開展探索工作的地區(qū)和城市的有益做法,結(jié)合本地實際,可以有選擇性借鑒推廣試行。
2企業(yè)要提升管理水平,加強企業(yè)和行業(yè)自律
首先共享單車企業(yè)要回歸本源,從當(dāng)前為搶占市場資源而不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模增加單車投放量轉(zhuǎn)向調(diào)動城市中已有的私人自行車閑置資源,尤其要把城市中“僵尸”自行車盤活,納入共享體系中,將存量市場的單車、用戶的單車“連接”起來,由當(dāng)前的增量經(jīng)濟轉(zhuǎn)向減少增量與存量并重,真正達到共享經(jīng)濟的目的,從而避免造成新的產(chǎn)能過剩和資源浪費;其次,作為共享單車企業(yè)有責(zé)任也有義務(wù)采取先進技術(shù)與管理手段保證車輛按區(qū)域和地點有序停放,同時共享單車企業(yè)要加大對于已投放車輛的安全與維護重視力度,充實管護人員隊伍,保證已投放車輛的安全性并進行日常維保檢修與及時的更新淘汰;再則,對于用戶騎行時可能發(fā)生的意外事故,作為共享單車投放和經(jīng)營管理主體,企業(yè)應(yīng)加強與保險公司的合作,開發(fā)新的險種,由單車提供方為使用者購買意外傷害險和第三者責(zé)任險,并負(fù)有一定賠償額度的義務(wù),同時企業(yè)對服務(wù)過程中發(fā)生的安全責(zé)任事故要承擔(dān)先行賠付責(zé)任;最后,共享單車企業(yè)間應(yīng)加強合作與溝通,可以通過建立共享單車行業(yè)協(xié)會,對共享單車發(fā)展中不可回避的問題達成共識,對于車輛的產(chǎn)品質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)、售后服務(wù)、行業(yè)責(zé)任等可以初步建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),提升行業(yè)自律和自我監(jiān)管水平,建立和完善共享單車的管理制度。通過行業(yè)協(xié)會這一載體,各共享單車企業(yè)建立溝通與信息交流機制,嘗試建立用戶信息和信用信息的行業(yè)共享機制,突破目前各家共享單車軟件各自獨立的壁壘,既節(jié)省成本又可以避免單車投放的各自為政,一窩蜂。
(三)完善“資金池”監(jiān)管,探索信用監(jiān)管機制
共享單車“一車多人”的運作模式,屬于按照人頭而非車輛收取押金,有滑向“非法融資吸儲”的可能或風(fēng)險,因此必須保障“資金池”的安全,保障用戶權(quán)益,加強對于資金池的監(jiān)管,這就需要政府、企業(yè)和用戶三方共同發(fā)力,加強協(xié)作,完善資金池監(jiān)管機制。〔8〕首先,做好內(nèi)生秩序的監(jiān)管,既企業(yè)自身要做好“資金池”管理工作,目前部分單車企業(yè)已經(jīng)初步探索建立了資金管理機制,如摩拜單車宣布已和招商銀行合作,由招商銀行對監(jiān)管賬戶所有資金進行嚴(yán)格審核、監(jiān)管,??顚S?,確保押金的管理符合國家規(guī)定。類似的對于資金監(jiān)管的探索,也發(fā)生在小鳴、小藍、ofo等共享單車企業(yè),但有效性還有待時間和實踐的檢驗;其次,要做好外生秩序的監(jiān)管,主要有兩個層面:一個層面是作為監(jiān)管主體的政府必須建立、完善資金監(jiān)管機制,要盡快明確資金監(jiān)管的具體部門,對資金池風(fēng)險要有預(yù)判、干預(yù)、有監(jiān)管,出臺相應(yīng)的管理細(xì)則,設(shè)立第三方監(jiān)管機構(gòu)對單車公司的押金進行監(jiān)管,鑒于共享單車經(jīng)營的區(qū)域性、地域性,建議由地方金融監(jiān)管機構(gòu)對于資金池進行監(jiān)管更具有可行性。另一個層面就是作為押金繳納方的用戶監(jiān)管,用戶應(yīng)及時在提出押金、充值余額退回申請后,對不能按期及時退還資金的,及時向相關(guān)部門反饋,以便監(jiān)管部門實時、動態(tài)掌握單車企業(yè)資金池狀況,提前預(yù)警可能發(fā)生的危險。
為了徹底妥善的解決資金池可能存在的風(fēng)險,單車企業(yè)可以逐步推廣信用監(jiān)管機制,在此方面,摩拜單車進行了很好的嘗試,就是在使用單車時和用戶的芝麻信用積分結(jié)合起來,對于芝麻信用達到一定分值的用戶可以免繳納押金使用單車,用戶只需按照使用時間繳納一定的使用費用即可,而對于達不到信用要求的客戶,則需要繳納規(guī)定的押金,并且在使用單車時相對于信用高的用戶,要繳納較高檔次的使用費用。并且還可以逐步探索用戶使用單車的行為與個人信用結(jié)合起來,對于惡意損壞單車,亂停放單車的不文明用戶,列為失信用戶或者信用低用戶,限制其使用共享單車或者大幅度提升其使用共享單車的成本。通過這種信用監(jiān)管機制的建立,一方面可以更為妥善的解決資金池問題,另外也倒逼用戶文明用車。
(四)加強信息保護力度,防止用戶隱私信息泄露
用戶使用單車的過程中,有用戶個人身份信息(身份證號、電話)、地理位置信息(家庭、公司地址、出行軌跡)、個人賬戶信息三個方面的信息被單車提供企業(yè)所采集,這些屬于用戶隱私的信息一旦被泄露或者非法運用,所帶來的隱患不容小覷。因此政府要加強信息保護的力度,出臺相關(guān)細(xì)則明確用戶信息使用的范圍,政府可以認(rèn)定第三方機構(gòu)專門負(fù)責(zé)用戶信息的保護工作,賦予第三方機構(gòu)獨立的法律地位,維護用戶隱私安全。
結(jié)束語:共享單車作為分享經(jīng)濟業(yè)態(tài)下的新興商業(yè)模式〔〕,它在緩解道路擁堵、節(jié)省道路資源、環(huán)境保護等方面的作用得到越來越多人的認(rèn)同,也解決了城市道路出行“最后一公里”難題,便捷了人們的出行,但是作為一種新生事物,其面臨的問題也引起廣泛的關(guān)注,共享單車能夠“騎”多遠(yuǎn),還有賴于政府、企業(yè)和市民三方協(xié)作,形成多元化的治理機制,為共享單車的可持續(xù)發(fā)展掃除障礙。
〔1〕合肥共享單車每月引發(fā)案件2000起政府將制定管理辦法,安徽網(wǎng).2017-04-05;
〔2〕合肥小黃車慘遭毒手,一個月就集體“淪陷”了??!,合肥萬家熱線.2017-02-05;
〔3〕摩拜單車推新款輕騎單車成本降至幾百元,京華報.2016-10-20;
〔4〕郝雨桐.論“摩拜單車”管理模式的創(chuàng)新〔J〕.管理觀察,2017(1):73-75;
〔5〕王俊生.共享單車市場的問題隱患與監(jiān)管對策,市場監(jiān)管論壇.2017-03-14;
〔6〕分享經(jīng)濟呼喚“共享精神”,宣講家網(wǎng).2017-03-37;
〔7〕學(xué)者解析:共享單車,可否觸動一場治理變革,解放日報. 2017-02-27;
〔8〕你交的“共享單車”押金去哪了?數(shù)十億資金誰監(jiān)管?,人民日報.2017-03-26;
〔9〕吳曉雋方越.分享經(jīng)濟的挑戰(zhàn)與政府管制變革的思考〔J〕.上海經(jīng)濟研究,2016(9):9-16;
〔10〕邱淳鏘.共享單車真的是共享經(jīng)濟嗎?〔J〕.現(xiàn)代商業(yè),2015(35):190-191;
〔責(zé)任編輯:梅林〕
王利君,中共安徽省委黨校省情研究中心講師,研究方向:分享經(jīng)濟。