◎謝麗威

當(dāng)前階段我國民辦學(xué)校發(fā)展問題探析

◎謝麗威

隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步壯大、教育市場愈發(fā)規(guī)范以及政策法律的日臻完善，民辦學(xué)校已經(jīng)成長為我國教育體系中不可或缺的一部分，在促進(jìn)就業(yè)、提供教育服務(wù)和拉動經(jīng)濟(jì)增長等方面有著舉足輕重的地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全國共有各級各類民辦學(xué)校（教育機(jī)構(gòu)）15. 67萬所，占到了我國學(xué)校總量的34.1%；各級各類民辦學(xué)校共有教職工約400萬人；以新東方、好未來為代表的6家上市教育培訓(xùn)企業(yè)營收達(dá)到了26億美元。隨著黨的十八屆三中全提出“推進(jìn)教育服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放”，吸引和鼓勵了民間資本向教育領(lǐng)域加大投入，在上海、寧波等地，民辦教育的大門已經(jīng)敞開，在教育與資本積極尋求結(jié)合下，民辦學(xué)校的發(fā)展前景值得期待。

一、我國民辦學(xué)校發(fā)展的外部環(huán)境

（一）社會經(jīng)濟(jì)支撐作用明顯

近年來，我國通過加大改革力度，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)了對市場資源的有效利用，經(jīng)濟(jì)水平得到大幅提升。2005年～2015年期間，我國GDP年平均增長率為10.7%，人均GDP年平均增長率為8.9%，GDP保持中高速增長。2015年我國GDP實(shí)現(xiàn)67.67萬億元，對世界GDP增長的貢獻(xiàn)率超過25%。經(jīng)濟(jì)增長意味著國家財政能力的提高，意味著能夠?qū)侠砼渲蒙鐣Y源、引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、推動各項(xiàng)事業(yè)特別是教育事業(yè)的發(fā)展起到了重要的支撐作用。2015年國家財政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重達(dá)到了4. 15%，接近發(fā)達(dá)國家5%的水平，而民間資本對教育事業(yè)的支持力度也大幅增加，為民辦學(xué)校經(jīng)營提供了物質(zhì)保障。

（二）教育市場環(huán)境日益優(yōu)化

教育市場是指以教育勞動產(chǎn)品交換和人力資本投入為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)教育勞動價值的社會交換關(guān)系的總稱?！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》中明確指出教育屬于第三產(chǎn)業(yè)，隨著教育領(lǐng)域市場化進(jìn)程的推進(jìn)，我國已經(jīng)走上了教育產(chǎn)業(yè)化的道路。教育走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路在微觀層面創(chuàng)造的是學(xué)校的經(jīng)濟(jì)效益。我國民辦學(xué)校經(jīng)過幾年在市場中的摸爬滾打，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的優(yōu)勢所在，通過對教育資源的整合利用可以形成更大的優(yōu)勢。因此，各地涌現(xiàn)出許多優(yōu)秀的學(xué)校發(fā)展模式，有的民辦學(xué)校成立“子母?！保行└叩仍盒＞奂谝黄鸾M建大學(xué)城等，為我國民辦學(xué)校的發(fā)展積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（三）政策法律保障體系逐步完善

我國教育政策的改革和落實(shí)推進(jìn)了民辦學(xué)校的投資主體、辦學(xué)模式、治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和規(guī)范。黨的十八屆三中全會在全面深化改革的總體布局中對深化教育領(lǐng)域綜合改革作出了具體部署：以促進(jìn)公平為關(guān)鍵，多方位縮小教育差距；以管辦評分離為重點(diǎn)，改革管理體制和辦學(xué)體制。特別是黨的十八屆三中全會首次提出，推進(jìn)教育服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，其中對內(nèi)開放是向民間資本開放，同時對國外優(yōu)質(zhì)資源可探討合作的機(jī)會。在這些政策改革的激勵下，民辦學(xué)校市場化腳步加快。例如，我國對收費(fèi)定價和稅收等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。2004年發(fā)布的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》中明確規(guī)定了學(xué)校應(yīng)當(dāng)公布收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，并按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，接受教育主管部門和物價部門的監(jiān)督，學(xué)?？梢詮目鄢k學(xué)成本等形式的年度凈收益中按比例獲取回報。民辦學(xué)校經(jīng)濟(jì)效益得到市場認(rèn)可的同時，也愈來愈受到法律的保護(hù)和約束。例如，《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)相繼頒布，《民辦教育促進(jìn)法修正案》開啟意見征詢，我國民辦教育法律制度體系不斷完善。

不可否認(rèn)的是，我國民辦學(xué)校的發(fā)展還存在一些體制機(jī)制的制約，在法律地位、政策支持、土地劃撥、金融稅收、財政補(bǔ)助等方面與公辦學(xué)校仍然有一定差距，保護(hù)和支持民辦學(xué)校的權(quán)利和積極性需要在推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革中完善和提升。

“笑話，你們獵影星人不也曾利用影石在我們面前為所欲為嗎？”喵星飛鼠大使大叫道，“我勸你還是趁早放棄抵抗，成為開拓者大軍中的一員吧！不要白白浪費(fèi)了你獵影星族的血統(tǒng)?！?/p>

二、我國民辦學(xué)校發(fā)展的內(nèi)在問題

近年來，在我國大環(huán)境的影響下，民辦教育的發(fā)展取得了一定的成績，但同時也在社會公眾認(rèn)可度、師資隊(duì)伍穩(wěn)定性、財務(wù)管理規(guī)范化和市場競爭力等方面暴露出了不足。

（一）對民辦學(xué)校認(rèn)知程度不高

在人們的潛意識里，公辦學(xué)校有穩(wěn)定的財政投入保障，有教育部門的管理依托，較之民辦學(xué)校更值得信任和依賴。由于受到民間資本投入的不確定性、經(jīng)費(fèi)來源單一性、政府監(jiān)管的不穩(wěn)定性以及民辦學(xué)校自身信息的不公開性等問題的困擾，人們對民辦學(xué)校的認(rèn)可度不高。

（二）缺乏穩(wěn)定、高素質(zhì)的教師隊(duì)伍

民辦學(xué)校教師跳槽頻繁，是不少民辦學(xué)校的一大困惑。穩(wěn)定的、高素質(zhì)的教師隊(duì)伍是保證教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)人才的首要條件，教師頻繁跳槽以及高素質(zhì)教師的流失，使學(xué)生的學(xué)習(xí)缺乏連貫性和持續(xù)性，進(jìn)而影響學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展。民辦學(xué)校難以長久留住教師，究其原因民辦學(xué)校社會地位與公辦學(xué)校差距較大，教師工資待遇偏低和福利待遇得不到保障，家族式管理模式使教師缺乏主體意識和歸屬感。另外，民辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源渠道單一，對教師課題研究等方面的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入不足，對教師專業(yè)成長提供的支持力度不夠，從而導(dǎo)致教師缺乏發(fā)展空間和上升通道。

（三）財務(wù)管理制度不規(guī)范

財務(wù)管理對學(xué)校的發(fā)展起著重要的作用。財務(wù)管理為學(xué)校內(nèi)部的教學(xué)科研工作提供保障，特別是對民辦學(xué)校而言，缺少財政支持，融資渠道比較窄，更需要建立健全財務(wù)管理制度，充分調(diào)動起財務(wù)管理在學(xué)校資源配置中的積極作用。但當(dāng)前我國民辦學(xué)校財務(wù)管理普遍存在一些問題：一是財務(wù)管理中存在家族式管理，學(xué)校的財務(wù)控制權(quán)一般在家族成員手中，財務(wù)信息不公開透明，缺乏監(jiān)督制約機(jī)制。二是會計(jì)賬目不規(guī)范。有的學(xué)校同時存有多個賬戶，其中甚至包含個人的銀行賬戶，公私混淆現(xiàn)象普遍。三是收費(fèi)不規(guī)范。有的學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不公示；有的學(xué)校收費(fèi)票據(jù)不符合標(biāo)準(zhǔn)等；有的學(xué)校一次性收取三年的學(xué)費(fèi)，吃“探頭糧”等。

生源不足且不斷流失使民辦學(xué)校的生存面臨挑戰(zhàn)。生源不足現(xiàn)象具體表現(xiàn)為報名率與報到率偏低。以民辦高校為例，根據(jù)國際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年我國民辦高校包括獨(dú)立學(xué)院在內(nèi)共有1012所，招生數(shù)為238萬人，平均每所學(xué)校招生數(shù)不足2.4萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國高校8.89萬人每所的平均水平。2015年高考錄取率達(dá)到75%，而絕大多數(shù)私立高校將70%的錄取率作為奮斗目標(biāo)，許多私立專科院校報到率只能維持在20%～50%之間。造成這種現(xiàn)象的原因有以下三點(diǎn)：一是學(xué)生總量每年的增量不大，而許多公立學(xué)校在不斷擴(kuò)招，擠壓了招生的競爭空間，使民辦學(xué)校只能在夾縫中生存；二是無辦學(xué)資質(zhì)的學(xué)校隨意辦學(xué)拉走許多生源；三是民辦學(xué)校知名度不高，缺乏影響力。

三、我國民辦學(xué)校發(fā)展的對策建議

民辦學(xué)校要在激烈的競爭環(huán)境中持續(xù)發(fā)展，需要內(nèi)外兼修。外部需要得到政府的支持和鼓勵，內(nèi)部民辦學(xué)校應(yīng)正視自身存在的不足，采取薪酬激勵、規(guī)范財務(wù)管理和品牌樹立等措施，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的良性發(fā)展。

（一）營造良好的民辦學(xué)校發(fā)展環(huán)境

民辦學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，不僅需要一個良好的經(jīng)濟(jì)、法律環(huán)境，還需要一個相對寬松支持的政策環(huán)境。應(yīng)按照十八屆五中全會精神，掃除對民辦高校的制度壁壘，糾正各種歧視性政策，建立多元化的扶持、獎勵財政體系，鼓勵民辦學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量，從政策制度上營造出良心辦學(xué)、公平競爭的良好氛圍，保證民辦學(xué)校與公辦學(xué)校公平共享發(fā)展環(huán)境。

（二）創(chuàng)新民辦學(xué)校師資隊(duì)伍管理體系

民辦學(xué)校發(fā)展離不開一支相對穩(wěn)定的、高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，而要加強(qiáng)民辦學(xué)校的師資隊(duì)伍建設(shè)，就需要從管理體制機(jī)制入手，堅(jiān)持激勵引導(dǎo)與管理約束相結(jié)合，通過創(chuàng)新完善“任人唯賢”的選拔任用機(jī)制、薪酬績效的激勵機(jī)制、渠道暢通的晉升機(jī)制、學(xué)習(xí)進(jìn)修的培養(yǎng)機(jī)制以及相應(yīng)的考核評價約束機(jī)制，形成一支政治覺悟高、職業(yè)操守強(qiáng)、教學(xué)業(yè)務(wù)精、思想作風(fēng)正的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。

就薪酬機(jī)制而言，可以根據(jù)3P理論將工資分成職位工資、績效工資、個人成績工資三部分。職位工資根據(jù)職位等級的高低進(jìn)行劃分；績效工資與教師的工作量、出勤率和考核評價相掛鉤；個人成績工資則是對做出過重大貢獻(xiàn)的教師的一種嘉獎。此外還應(yīng)設(shè)立專職薪酬管理人員，人員應(yīng)具備人力資源管理、會計(jì)等方面專業(yè)知識，熟悉學(xué)校實(shí)際情況，能根據(jù)學(xué)校的發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)的需要進(jìn)行動態(tài)管理。

在選拔任用機(jī)制上，民辦學(xué)校應(yīng)遵照《教師資格條例》中的規(guī)定進(jìn)行教師招聘，避免聘用不具備相關(guān)專業(yè)知識或不具有良好職業(yè)道德的人員從事教育教學(xué)活動。應(yīng)突出能力、不唯學(xué)歷、注重品德，不降低標(biāo)準(zhǔn)，不濫竽充數(shù)，既要看重教學(xué)能力，更要看重職業(yè)道德，要選拔出德才兼?zhèn)渲恕?/p>

在培養(yǎng)機(jī)制上，定期對教職工進(jìn)行思想道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在評獎評優(yōu)、崗位晉升中保障教職工享有公正平等的機(jī)會，成立以教師為主體的教職工代表大會，調(diào)動廣大教師的積極性，讓教師有機(jī)會參與學(xué)校的管理與監(jiān)督。

此外，應(yīng)建立教師考評責(zé)任機(jī)制，確保民辦教師是一支高素質(zhì)的隊(duì)伍。要求每一位教職工提高責(zé)任心，對教師在學(xué)生教育和管理過程中的不當(dāng)行為追責(zé)，以此不斷提升教師自身素質(zhì)和師德水平。

（三）規(guī)范民辦學(xué)校日常財務(wù)管理

規(guī)范民辦學(xué)校日常財務(wù)管理，可確保民辦學(xué)校在法律制度的約束下獲取經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)民辦學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)資本的社會價值。具體而言，教育主管部門應(yīng)會同相關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行財政部的《民辦非營利組織會計(jì)制度》，民辦學(xué)校應(yīng)統(tǒng)一實(shí)行《民辦非營利組織會計(jì)制度》，分期結(jié)算賬目和編制財務(wù)會計(jì)報告，如按年度、季度或月度為劃分進(jìn)行結(jié)算；保證會計(jì)核算真實(shí)、完整地反映財務(wù)狀況、收支結(jié)余和現(xiàn)金流量；指標(biāo)口徑一致、清晰明了。成立由學(xué)校舉辦者、校長、教職工代表等人員組成的校董事會，公開選拔財務(wù)管理部門主管；財務(wù)管理部門的工作人員應(yīng)熟練掌握會計(jì)及相關(guān)專業(yè)的知識，所做會計(jì)賬目真實(shí)、明了，并定期對內(nèi)公示；做到照章收費(fèi)、適度貸款，杜絕吃“探頭糧”，減少學(xué)校貸款風(fēng)險，政府可適當(dāng)采取貼息補(bǔ)助的方式來減輕學(xué)校貸款產(chǎn)生的高額利息。

（四）加強(qiáng)民辦學(xué)校品牌塑造

一個學(xué)校的品牌，是在創(chuàng)建、發(fā)展過程中逐步積淀下來的、凝聚在學(xué)校名稱中的、體現(xiàn)學(xué)校教育服務(wù)水平的社會認(rèn)可度和美譽(yù)程度，學(xué)校品牌價值直接決定著學(xué)校的市場競爭力。知名學(xué)校品牌會吸引消費(fèi)者目光，會產(chǎn)生高市場占有率和影響力。當(dāng)前階段塑造知名品牌，打造品牌效應(yīng)，應(yīng)該成為民辦學(xué)校提高市場化競爭力、擴(kuò)大社會知名度的當(dāng)務(wù)之急。

民辦學(xué)校品牌的定位切忌模糊、跟風(fēng)和過分拔高，應(yīng)以學(xué)校辦學(xué)實(shí)力為基礎(chǔ)，保留辦學(xué)特色與核心競爭力，適應(yīng)時代發(fā)展，滿足學(xué)生與家長的需求。一是堅(jiān)持質(zhì)量第一，創(chuàng)造良好的教學(xué)環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)的教學(xué)服務(wù)，保證教學(xué)質(zhì)量，保證學(xué)生人身安全和食品安全。二是走民族特色道路，任何學(xué)生和家長都會受到民族文化的影響，在學(xué)校品牌中體現(xiàn)中華民族精神可以拉近與消費(fèi)者之間的距離。三是堅(jiān)持個性化原則，北京新東方就是以外語教學(xué)特色而取得成功的，鮮明的個性著實(shí)能吸引消費(fèi)者的目光。

綜上所述，當(dāng)前我國民辦學(xué)校已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，對我國多元化教育發(fā)展模式起到了一定的補(bǔ)充作用。為此，我們應(yīng)抓住時代發(fā)展機(jī)遇，一方面要對民辦學(xué)校予以政策支持，營造良好的辦學(xué)環(huán)境，另一方面學(xué)校應(yīng)注重規(guī)范化辦學(xué)，同時打造出獨(dú)具風(fēng)格的學(xué)校品牌，推動我國民辦學(xué)校的可持續(xù)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)我國教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

（作者單位：山東省煙臺市委黨校）

（責(zé)任編輯：李陽）