袁惠芬

(湖州師范學院 馬克思主義學院，浙江 湖州 313000)

作為高校教學、科研和社會服務的基本組織機構，二級學院是高校各項事業(yè)發(fā)展的重要基礎，其黨組織承擔著鞏固黨在高校的領導地位、推動高校改革發(fā)展等重要任務。近年來，隨著高校管理重心的下移，二級學院的管理自主權不斷擴大，經(jīng)濟活動日益增多，二級學院的發(fā)展面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。在此形勢下，高校二級學院黨組織及其行政部門能否繼續(xù)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，特別是能否正確把握黨風廉政建設的政治方向，永葆黨的先進性與活力，是新時期高校黨建工作中一項重要的課題。

一、加強高校二級學院黨風廉政建設的重要意義

(一)是高校二級學院黨建工作的關鍵內(nèi)容

習近平總書記在黨的十九大報告中曾提到：“全面從嚴治黨永遠在路上，打鐵必須自身硬，要深刻認識黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的尖銳性和嚴峻性，堅持問題導向，保持戰(zhàn)略定力……”同時明確提出了中國特色社會主義新時代黨建工作的八項基本要求，其中特別強調(diào)了要以持之以恒正風肅紀，奪取反腐敗斗爭的壓倒性勝利。由此可見，黨風廉政建設，既是全黨一項重大的政治任務，也理應成為當前高校黨建工作的重要內(nèi)容。作為高校黨組織體系的基石，高校二級學院黨組織處在教書育人、服務社會的最前沿，是團結帶領全院師生貫徹黨的路線方針和政策、落實黨的任務的核心力量。因此，充分認識黨風廉政建設的緊迫性和重要性，積極推進二級學院黨組織廉政建設，并將其作為黨的建設和政權建設的基礎性工作，是發(fā)揮基層黨組織輻射力和戰(zhàn)斗力的必然要求。

(二)推進高校二級學院依法治教、規(guī)范管理的必由之路

近年來，高校二級學院參與經(jīng)濟活動越來越頻繁，一方面，隨著社會服務工作的日趨增多，各類地方服務經(jīng)費、橫向科研課題經(jīng)費迅速增長；另一方面，由于高校辦學規(guī)模的不斷擴大，二級學院用于教學投入、科學研究、設備更新、物品采購等方面的經(jīng)費支出也不斷上升，如何有效、規(guī)范地管理好這些經(jīng)濟活動，責任重大。開展黨風廉政建設，敦促二級學院各級管理者及各類經(jīng)濟活動參與者恪守廉潔、奉公、守法的原則，可以在一定程度上降低其侵吞公共資源的可能性，有利于減少并杜絕各種資源、經(jīng)費的浪費和不合理使用，以實現(xiàn)公共資源使用效率最大化。積極有效的黨風廉政建設，也能夠促進二級學院形成民主、科學、規(guī)范的管理機制，從而保證其人才培養(yǎng)、科學研究、隊伍建設、地方服務等各項工作的順利開展。

(三)優(yōu)化高校校風、構建和諧校園的重要條件

隨著各種專項治理整頓的開展和深入，近些年，高校在招生、基建以及大宗物品采購等領域的違法行為得到了一定的遏制。但是，在科研經(jīng)費管理、學術誠信和師德師風等領域，違規(guī)違法現(xiàn)象仍有發(fā)生。中國人民大學的招生腐敗案件、中國社科院科研經(jīng)費違規(guī)使用被曝光等，都為高校廉政建設敲響了警鐘，也再次引發(fā)了社會對大學群體的信任危機。大學精神的轟然倒塌，不僅會降低社會對高校的期望與評價，也會動搖高校自身進行知識傳承和創(chuàng)新的求真信念，影響高校的改革與穩(wěn)定發(fā)展。加強二級學院黨風廉政建設，能夠以點帶面，通過基層黨組織對廣大師生正確的廉恥觀教育來帶動、影響高校，抵制享樂主義、拜金主義、極端個人主義等腐朽落后的思想意識的侵蝕，消除各種不和諧的因素，營造清正、和諧、守法的校園文化氛圍，從而使高校真正成為培養(yǎng)人才、傳承文明的重要基地，成為社會名副其實的精神支柱。同時，加強二級學院黨風廉政建設，督促高校師生形成廉潔良好的行為習慣，還可以輻射到社會大環(huán)境的廉政建設，這對于增強全社會的反腐倡廉意識，形成良好的社會風尚也有一定積極的意義。

二、高校二級學院黨風廉政建設存在的主要問題

當前，不少高校二級學院黨組織在上級黨組織的正確領導下，在黨風廉政建設方面做了大量卓有成效的工作，但其中依然存在著一定的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)思想意識淡薄

部分院系領導和黨員干部對落實黨風廉政建設的重要性和緊迫性認識不足，有的認為高校是“清水衙門”，既不同于政府機關，也不同于經(jīng)濟單位，涉及的權益范圍有限，沒有產(chǎn)生腐敗的條件，對于新的歷史條件下黨風廉政建設面臨的新形勢，對于高校黨員干部人生觀、價值觀以及權力觀和利益觀出現(xiàn)的新變化，沒有在思想上引起足夠重視；有的則認為黨風廉政建設是高校紀檢、監(jiān)察部門或政工干部的事，而二級學院的主要任務是抓好專業(yè)建設和學科發(fā)展，視教學、科研、管理等業(yè)務工作為“硬任務”，把黨風廉政建設當作“軟任務”，僅限于口頭上講講，沒有相應的實際動，甚至對本職范圍內(nèi)的黨風廉政建設工作不愿管、不敢管，存在“一手硬，一手軟”的現(xiàn)象。此外，有些普通教師、黨員也對廉政建設重要性的認同感不強，認為各種廉政教育會擠占其業(yè)務工作時間，因而對其往往表現(xiàn)出“不耐煩”的思想情緒，或敷衍了事，或干脆逃避。各種思想認識的缺位與錯位，一定程度上影響了二級學院黨風廉政建設的有效貫徹落實。

(二)制度建設滯后

大量事實說明，高校不正之風屢禁不止，很重要的一個原因是相關制度不夠健全，管理尚有漏洞，如此使得以權謀私的人有空子可鉆，所以黨風廉政建設必須依靠制度保障才能起到治本的作用。在加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭中，不少高校二級學院先后制定了一些規(guī)章和條例，但隨著新一輪校內(nèi)管理體制改革的推進和高校形勢的不斷發(fā)展，有些規(guī)定和制度已經(jīng)不合時宜了，卻未得到及時修改、補充和完善，特別是在一些人事、財務體制中，行政權泛化，資源配置和管理上科學性不足，缺少靈活性；而對于權力濫用、責任不明、管理混亂等問題，亦沒有及時建章立制加強制約，如此致使違紀違規(guī)現(xiàn)象難以杜絕；還有些規(guī)章制度宏觀上雖然比較全面，但針對二級學院的實際情況，則缺乏具體實施細則和相關配套規(guī)定，針對性與操作性不強，特別是對于二級學院政務和重要私務公開制度，對于人、財、物的內(nèi)部管理制度，辦班、培訓等各類創(chuàng)收活動的管理制度，以及預算外資金管理和使用制度等具體規(guī)章制度方面，細化、充實工作上還未做到“責任明確、與時俱進”，制度建設明顯滯后。

(三)監(jiān)督力度不夠

對于執(zhí)政黨來說，健全監(jiān)督機制非常重要，權利不受監(jiān)督和制約，也容易產(chǎn)生腐敗。就目前來看，二級學院在權利監(jiān)督上依然存在不少“漏監(jiān)”“弱監(jiān)”現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：一是監(jiān)督主體資源太過分散，紀檢監(jiān)察監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、網(wǎng)絡監(jiān)督等渠道往往是各行其道，沒有形成有效合力，資源浪費嚴重；二是監(jiān)督體系尚不健全，突出表現(xiàn)為不少學院偏重于事后性、懲處性的監(jiān)督，而缺乏事前防范性的監(jiān)督機制和措施，重“亡羊補牢”，輕“未雨綢繆”；三是民主監(jiān)督有名無實，權力運行不夠透明，黨務政務公開易流于形式，加上一些學院“好人主義”盛行，有的教職工擔心被打擊報復，不敢堅持原則，明哲保身，如此致使民主生活會和教代會監(jiān)督成為“走過場”；四是監(jiān)督內(nèi)容不夠全面，如二級學院黨政一把手之間如何實行監(jiān)督缺少明確規(guī)定、二級學院“三重一大”(即重大問題決策、重要項目安排、重要干部任免、大額度資金使用)集體監(jiān)督程序還不夠完善，尤其是具體事項決策權和調(diào)控權的監(jiān)督容易被忽視等等，監(jiān)督力度有待加強。

(四)責任考核缺失

對黨政領導干部進行責任考核，既是增強領導干部責任感、使命感的前提，也是對其執(zhí)行黨風廉政建設情況的綜合評價。中共中央《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)中，對于黨風廉政建設責任考核主體、考核內(nèi)容、考核方法、責任追究等方面都作出了詳細的規(guī)定，一些高校也根據(jù)自身特點，制定相關責任考核機制。但目前來看，真正能落實到二級學院的考核方案相對較少，有的方案缺乏具體可量化的指標，工作標準和責任要求不夠明確；有的考核條目設置缺乏科學性、合理性，且責任考核在一定程度上受到來自各方面的人情、關系等因素的影響，公正、公開的原則有時難以落實。此外，《規(guī)定》中強調(diào)落實黨風廉政建設責任制要依靠群眾的支持與參與，但實際工作中，往往缺少讓其參與貫徹落實責任考核的有效形式，雖然廣大師生對責任考核期望值較高，但積極性不強，在落實責任考核中難有大的作為，種種問題導致了責任考核“有名無實”，責任追究無章可循。

三、高校二級學院黨風廉政建設的著力點與重要途徑

(一)提升認識，樹立正確的物質(zhì)利益觀

一切腐敗違紀行為背后都有著物質(zhì)、利益的動因，高校出現(xiàn)的“見利忘義”“濫用職權”“以權謀私”等各種不正之風，歸根結底是某些黨員干部、教師價值觀、利益觀扭曲的產(chǎn)物，因此，必須把樹立正確的物質(zhì)利益觀作為當前高校二級學院黨風廉政建設的著力點，納入保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的重要過程，使廣大黨員教職工在紛繁復雜的利益面前，始終保持共產(chǎn)黨員的本色，不為名利所累，不為物欲所惑。

樹立正確的物質(zhì)利益觀，首先，需要二級學院在日常學習和集中學習中，加強理想信念的宣傳教育，通過各種教育活動，讓廣大教職工牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，不斷提高服務意識，大力發(fā)揚奉獻精神，能夠以較高的思想境界處理好個人利益與他人利益，個人利益與學院利益、學校利益的關系。

樹立正確的物質(zhì)利益觀，還需要二級學院黨組織把黨風廉政建設和提升黨員黨性修養(yǎng)有機結合起來，進一步促進黨員干部、教師加強道德修養(yǎng)，保持嚴謹?shù)纳顟B(tài)度和生活作風，努力做到“自重”“自省”“自警”與“自勵”，使其能以謹慎之心對待權力，用淡泊之心對待名利，不斷加強自我約束，提升自我修養(yǎng)。

(二)明確主題，構建廉政建設“三進”體系

首先，要以“廉潔高效、服務師生”為主題，推動黨風廉政建設進領導班子。將二級學院領導干部作為廉政建設的重點，一是要開展各種警示教育，強化領導干部廉潔從政及“一崗雙責”意識，努力為師生服務；二是要求領導干部嚴格執(zhí)行“四大紀律，八項要求”以及廉潔從政的各項規(guī)定，端正思想作風、工作作風和生活作風；三是抓好二級學院領導干部每年度的述職述廉及廉政勤政學習培訓工作，督促其帶頭作廉政報告、上廉政黨課，自覺弘揚正氣，抑制邪欲。

其次，要以“廉潔從教、為人師表”為主題，推動黨風廉政建設進教師群體。一是要切實加強教師職業(yè)道德建設，表彰師德標兵、樹立先進教師典型，引導教師深刻領會、實踐“傳道、授業(yè)、解惑”的使命；二是要舉辦各種以廉潔為主題的講座，發(fā)放廉潔教育讀本，開展豐富多樣的廉政文化活動，同時，重視用廉政制度規(guī)范教師行為，使其學會正確使用學術權力，遵守學術紀律，進一步增強“執(zhí)教為民、行為示范”的意識。

再者，要以“廉潔修身、完善人格”為主題，推動黨風廉政建設進大學課堂。除了通過網(wǎng)絡等各種載體，把“敬廉崇潔”的教育內(nèi)容融入大學生的文化活動外，還需進一步把廉政文化納入高校思想政治教育必修課程、大學生黨校課程體系中，積極探索開設具有鮮明特色的廉政教育選修課，引導大學生樹立正確的人生信仰和價值取向，為其將來廉潔從業(yè)打下良好基礎。

結合高中數(shù)學教學實踐來看，情感因素的融入，無論是對老師的數(shù)學知識講解還是學生的實際學習都有很大的促進作用，有了情感的融入，老師的講課針對性更強，冰冷生硬的講解也會變得更加耐心和溫暖，學生在數(shù)學知識學習上，也會由以往的被動參與轉變?yōu)閹в袧夂衽d趣的融入，不僅提高了學習參與度，而且對于學生探究深化學習等也是非常有幫助的.

(三)健全機制，預防、規(guī)范、監(jiān)督三手并重

一是要推進院務公開制度，并確保院務公開的充分性與及時性。對于學院教職工關心的諸如教學科研經(jīng)費的使用、考評獎懲、人員聘任、發(fā)展黨員等需納入公開范圍的，要及時“上墻”“上網(wǎng)”。凡是與學院教職工切身利益相關的事項，教職工都應擁有參與權、知情權、建議權和監(jiān)督權。

二是要健全民主監(jiān)督制度，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的有機結合。首先，二級學院要完善與紀檢監(jiān)察部門聯(lián)系通報等對接工作制度，積極配合學校紀檢部門做好監(jiān)督工作；其次，要通過民主生活會、教代會等重要途徑，建立健全群眾監(jiān)督機制，疏通和拓寬普通教職工監(jiān)督的渠道，并將有效監(jiān)督轉化為黨紀政紀監(jiān)督。

三是要完善財務管理制度，切實提高二級學院經(jīng)濟統(tǒng)籌調(diào)控能力，進一步完善資金預算和使用管理，凡是學院支出額度在千元以上的采購、活動項目等，需要由院長辦公會議集體研究決定，并盡可能減少現(xiàn)金直接流動，嚴格遵循“收支兩條線”原則，加強財務運行監(jiān)督和按程序過程管理。

四是要落實責任追究制度，做到責、權、利統(tǒng)一。各二級學院的一把手應增強責任意識，對二級學院黨風廉政建設全面負責，要敢于查處不良傾向，及時糾正不正之風。同時，學校相關職能部門也應根據(jù)各二級學院的業(yè)務實際，制定《黨風廉政建設責任追究辦法》及其《實施細則》，重點加強對責任制度落實情況的檢查，切實保障責任追究有章有紀可依。

(四)強化考核，確保廉政建設落到實處

一是要強化對責任主體的重點考核，重視對二級學院干部的個人考核。要將黨風廉政建設責任考核與年度民主評議、民主測評領導干部結合起來，充分聽取黨內(nèi)外群眾的意見，通過總結、自評、審核，將考核情況報上級紀委和黨委組織部門會審，由上級黨委審批確定考核結果，并對在黨風廉政建設考核得分較低的領導干部及時進行組織調(diào)整。

二是要依照考核程序，將廉政考核與二級學院的日常管理工作和中心工作結合起來。按照集體領導與個人分工負責相結合的原則，進一步細化二級學院在經(jīng)費使用、物資管理、黨團員教育等方面所包含的廉政職責。對分管教學、科研、學生工作、辦公行政事務的相關成員進行任務分工，明確每位成員的職責，制定個人工作所要達到的廉政工作目標。

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