◎宋 光秦瑋彤

推進(jìn)丹東市“中介超市”的思考及對(duì)策

◎宋 光1秦瑋彤2

當(dāng)下的丹東，恰逢新一輪全面振興發(fā)展，全市上下正圍繞“以港興市、生態(tài)立市、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放興邊、全域旅游、優(yōu)化提升”六大戰(zhàn)略積極作為，推進(jìn)重大項(xiàng)目落地，規(guī)范中介服務(wù)，優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，有效完善市場監(jiān)管體系。

丹東 中介組織 管理體制 運(yùn)行機(jī)制

如何在丹東全面深化改革下，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，本文提出丹東中介組織發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，組織制定促進(jìn)和規(guī)范中介組織發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)解決中介組織發(fā)展中的重大問題，有必要借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深入探討投資審批制度“第二鏈條”改革、公共資源交易體制改革延伸、中介市場“放、管、服”改革創(chuàng)新等“互聯(lián)網(wǎng)+信用管理”模式，助推丹東新一輪全面振興發(fā)展。

一、丹東市中介組織的現(xiàn)狀和分類

截至2016年底，丹東市共有市場中介組織3715家。其中，會(huì)計(jì)師事務(wù)所18家；評(píng)估（價(jià)）組織77家，包括資產(chǎn)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和其他評(píng)估價(jià)組織；鑒證組織118家，包括檢測（驗(yàn)）、認(rèn)證、鑒定和其他鑒證組織；建筑工程監(jiān)理組織20家；咨詢組織1947家，包括法律、信用、工程、市場調(diào)查、信息和其他咨詢組織；經(jīng)紀(jì)組織118家，包括證券、期貨、保險(xiǎn)、理財(cái)、擔(dān)保、典當(dāng)、技術(shù)和其他經(jīng)紀(jì)組織；代理組織864家，包括稅務(wù)、商標(biāo)、專利、廣告、房地產(chǎn)、招投標(biāo)、拍賣、記賬、工商登記、出入境、物流和其他代理組織；介紹組織553家，包括人力資源、婚姻、家政服務(wù)、出國留學(xué)和其他介紹組織。此外，全市還有社會(huì)團(tuán)體（主要以各類協(xié)會(huì)為主）549個(gè)；司法服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括律師事務(wù)所、司法鑒定所等類型中介組織40家。

二、中介組織的管理體制與運(yùn)行機(jī)制存在的難題及原因

1.行政依附性強(qiáng)，市場化程度相對(duì)較低。由于歷史的原因，全市的中介組織大多是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由行政主導(dǎo)發(fā)展起來的，一些是由政府機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦或依托政府機(jī)構(gòu)成立的，具有一定的官辦色彩。目前，雖然全市中介機(jī)構(gòu)均已脫鉤，但部分中介機(jī)構(gòu)仍與政府部門保持千絲萬縷的聯(lián)系，具有一定的行業(yè)壟斷性，破壞了公平競爭的市場環(huán)境。

2.管理權(quán)限不清，有效的制約機(jī)制尚未形成。由于法律法規(guī)相對(duì)還不夠健全、不夠統(tǒng)一，政府部門對(duì)中介組織的管理也在一定程度上存在缺位現(xiàn)象。行政管理部門對(duì)中介組織的管理手段不強(qiáng)，方法不多，控制力不夠，往往是事后管理為主，沒有精力進(jìn)行日常管理，對(duì)有些違規(guī)行為常是當(dāng)事人受到查處后才被發(fā)現(xiàn)。有的行為即使發(fā)現(xiàn)了，處罰力度與違法違規(guī)所獲得的收益也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相對(duì)稱，處罰偏輕，起不到震懾作用。

3.缺乏有效監(jiān)管，容易滋生經(jīng)濟(jì)犯罪。目前，部分中介組織已成為交易雙方共同“尋租”的對(duì)象。由于中介組織擔(dān)負(fù)著“雙面”角色，其對(duì)政府代表企業(yè)，對(duì)民間又代表政府，很容易在政府與市場之間形成“權(quán)錢交易”的便利的通道。隨著行政尋租與商業(yè)賄賂等腐敗案件的曝光，中介組織已成為滋生腐敗的重要推手。中介組織參與腐敗行為手法日益多樣化，監(jiān)控難度也不斷加大。

4.中介專業(yè)人才缺失，現(xiàn)有從業(yè)人員素質(zhì)不高。多數(shù)中介機(jī)構(gòu)規(guī)模普遍較小，缺乏與行業(yè)對(duì)口的專業(yè)人才，甚至個(gè)別中介機(jī)構(gòu)由于人才缺乏，租用專業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格證或掛靠在資質(zhì)較高的中介機(jī)構(gòu)。

三、建立“中介超市”的重要意義

通過行政審批制度改革，丹東市行政審批制度得到了一定程度的改善，但行政審批中介服務(wù)作為行政審批改革的“腸梗阻”和“死角”依舊存在。近年來，廣東省少數(shù)市地創(chuàng)新性地設(shè)立行政審批中介超市，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+信用管理”的模式，把中介機(jī)構(gòu)集中到中介服務(wù)平臺(tái)，建立“中介超市”，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注和熱議。

“中介超市”是依照“依法、精簡、效能”的原則，采取“互聯(lián)網(wǎng)+信用管理”模式，把中介機(jī)構(gòu)集中到中介服務(wù)平臺(tái)，為社會(huì)投資項(xiàng)目、符合條件的財(cái)政投資項(xiàng)目以及行政審批部門提供業(yè)務(wù)咨詢、中介選取、信息發(fā)布等服務(wù)；也為中介機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目服務(wù)提供入駐、資質(zhì)管理、交易和信用管理。

1.打破壟斷，促進(jìn)中介服務(wù)市場化運(yùn)作。中介超市的出現(xiàn)，可以充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。使一批有實(shí)力的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)之外，憑借自身實(shí)力更好地為社會(huì)公眾服務(wù)，使社會(huì)公眾可以根據(jù)自身的需要，自行選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，從而享受到收費(fèi)低、信譽(yù)好、水平高的服務(wù)。

2.提高審批效率，有利于營造公開、公平、公正競爭有序的市場環(huán)境。對(duì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行名稱、服務(wù)內(nèi)容、承諾期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開化，有利于打造高效便民的中介市場，提高行政審批效率，規(guī)避暗箱操作，建立健全備案、考核和清退淘汰機(jī)制。

3.治理中介服務(wù)亂象，完善市場監(jiān)管體系，優(yōu)化營商環(huán)境。中介超市是政府打造的公共服務(wù)平臺(tái)，將合規(guī)合法、資質(zhì)明確、誠實(shí)守信的中介機(jī)構(gòu)納入平臺(tái)統(tǒng)一管理，既可以提高進(jìn)駐超市的中介機(jī)構(gòu)公信度，也有利于改善政府服務(wù)形象，增強(qiáng)社會(huì)公眾的滿意度，實(shí)現(xiàn)雙贏。

四、促進(jìn)丹東“中介超市”建設(shè)的對(duì)策和建議

1.正確發(fā)揮政府職能，完善“中介超市”建設(shè)。項(xiàng)目投資“并聯(lián)審批”和“中介服務(wù)”，是制約丹東市項(xiàng)目落地的兩大瓶頸。建議制定《丹東市中介超市實(shí)施方案》，著手落實(shí)中介超市建設(shè)工作。同時(shí)，在中介超市建成后出臺(tái)《丹東市中介超市管理暫行辦法》和《中介超市信用管理暫行辦法》，制定行政審批中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、體系化相關(guān)法規(guī)政策，以制度形式固化行政審批中介服務(wù)流程，促進(jìn)行政審批中介服務(wù)從“人治”走向“法治”；將中介機(jī)構(gòu)信用狀況作為是否進(jìn)入中介超市的重要參考依據(jù)，對(duì)于超時(shí)提交中介服務(wù)成果或成果造假等違規(guī)行為，給予停業(yè)整頓直至納入失信黑名單。

2.采用“互聯(lián)網(wǎng)+信用管理”的模式建設(shè)中介超市。建立中介服務(wù)平臺(tái)，并對(duì)接丹東市網(wǎng)上政務(wù)中心，使“丹東市中介超市”成為雙向服務(wù)平臺(tái)，既為政府社會(huì)投資項(xiàng)目和各部門使用財(cái)政性資金，且達(dá)不到招標(biāo)投標(biāo)限額購買中介服務(wù)提供公開選取的服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)也是為中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入丹東市參與財(cái)政性資金購買服務(wù)提供從入駐、資質(zhì)管理、交易、服務(wù)跟蹤、信用管理的綜合性服務(wù)平臺(tái)。

3.深入開展選取業(yè)務(wù)對(duì)接，確保中介超市順暢運(yùn)行。中介超市作為一種全新的改革創(chuàng)新做法，具有專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，涉及面廣的特點(diǎn)，需要深入調(diào)研與持續(xù)推進(jìn)，建議盡快做好三項(xiàng)工作：一是細(xì)化項(xiàng)目投資審批中介服務(wù)名稱及限額標(biāo)準(zhǔn)，明確項(xiàng)目單位支付的具體流程，為項(xiàng)目單位提供精準(zhǔn)指引。二是丹東市財(cái)政局配合做好財(cái)政支付憑證落實(shí)工作，對(duì)于不按要求進(jìn)駐中介超市公開選取中介服務(wù)或不提供該憑證的，一律拒絕支付相關(guān)費(fèi)用。三是各行業(yè)管理部門配合做好中介機(jī)構(gòu)申請(qǐng)進(jìn)駐中介超市聯(lián)合審查工作，確保中介結(jié)構(gòu)在規(guī)定范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。

4.加大整合力度，維護(hù)中介超市運(yùn)營機(jī)制。一是建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，在審批范圍上嚴(yán)格界定，以防止出現(xiàn)政府管理失位和鉆空子現(xiàn)象。二是加強(qiáng)中介超市與電子政務(wù)的結(jié)合，整合現(xiàn)有的網(wǎng)上受理平臺(tái)，與中介超市有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)。

5.進(jìn)一步抓好培訓(xùn)工作，提升中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平。一是加強(qiáng)行業(yè)管理部門進(jìn)駐中介超市聯(lián)審機(jī)制和中介機(jī)構(gòu)信用懲戒共享機(jī)制培訓(xùn)，全面加強(qiáng)對(duì)進(jìn)駐超市中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，同時(shí)強(qiáng)化信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲，形成“一次失信、處處受限”氛圍。二是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目單位操作人員培訓(xùn)，以中介超市操作案例和日常操作中的重點(diǎn)難點(diǎn)為教材，提高項(xiàng)目單位網(wǎng)上中介超市使用水平，降低項(xiàng)目往返次數(shù)。三是加強(qiáng)對(duì)進(jìn)駐超市中介機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，重點(diǎn)講解信用中介超市操作規(guī)范和信用獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法，為全面實(shí)施失信懲戒奠定基礎(chǔ)。

（作者單位：1.丹東市市直機(jī)關(guān)工委；2.丹東市發(fā)改委）

責(zé)任編輯：宋 爽