葉麗紅 李曉君

（江西省圖書館 南昌 330046）

我國公共文化供給現(xiàn)存問題及相關(guān)思考

葉麗紅 李曉君

（江西省圖書館 南昌 330046）

隨著供給側(cè)改引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，新常態(tài)下社會(huì)各領(lǐng)域都試圖在保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)上尋求新的發(fā)展空間和動(dòng)能。推動(dòng)公共文化供給側(cè)改革勢(shì)在必行，為此，本文從公共文化供給現(xiàn)存問題出發(fā)對(duì)文化供給側(cè)改革做相關(guān)思考。

公共文化 供給 改革 供給側(cè)

G249.2

A

2017-08-01

目前，我國公共文化供給支出增長十分迅速，而公共文化消費(fèi)水平和消費(fèi)質(zhì)量的提升卻并不十分顯著。究其原因有兩個(gè)方面：一方面是我國公共文化事業(yè)發(fā)展起點(diǎn)比較低，盡管發(fā)展迅速，但要一時(shí)突破這個(gè)瓶頸，扭轉(zhuǎn)供不應(yīng)求的公共文化市場需求狀況，好比泥牛入海還很困難；另一方面必須承認(rèn)，我們?cè)诠参幕┙o端想得還不夠多，做得還不夠好，因此，公共文化供給支出雖然增長迅速，但無的放矢見效甚微。我們認(rèn)為，如果在公共文化供給端進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)化，我們就可以在存量基礎(chǔ)上為人民群眾提供更多更好的公共文化服務(wù)?；诖耍疚慕Y(jié)合公共文化供給理論相關(guān)內(nèi)容著重對(duì)我國當(dāng)前公共文化供給現(xiàn)存問題進(jìn)行分析并提出相關(guān)思考。

一、公共文化供給理論的發(fā)展

公共文化供給理論是隨著西方國家福利社會(huì)建設(shè)而發(fā)展起來的一種經(jīng)濟(jì)理論，它圍繞公共產(chǎn)品或服務(wù)這個(gè)核心范疇研究公共文化供給端的行為模式，力圖達(dá)到公共文化供給的效率和公正的平衡。公共文化供給理論認(rèn)為，公共文化供給主體就是公共文化的中心問題，公共文化供給主體的選擇具有決定性的影響，它涉及多個(gè)方面：供給內(nèi)容、供給渠道、供給方式、供給對(duì)象等等。這些選擇會(huì)直接影響公共文化消費(fèi)狀況。因此，公共文化供給理論認(rèn)為，解決公共文化發(fā)展問題重點(diǎn)在于解決公共文化供給端問題，從而提出公共文化供給側(cè)改革的建議。通過對(duì)公共文化供給端行為研究，公共文化供給理論提出了公共文化供給側(cè)改革的四種模式。

1.政府控制模式。這種模式強(qiáng)調(diào)國家的至高性，認(rèn)為只有國家和代表國家的政府才是公共產(chǎn)品的合格的供給主體。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森1954年在《公共支出的純理論》一文中提出，由于公共物品具有消費(fèi)的非排他性和非競爭性，私人供給必定存在效率或福利損失，因此只能由政府供給。

2.政府主導(dǎo)模式。這種模式仍然強(qiáng)調(diào)國家的至高性，但對(duì)政府的效率提出質(zhì)疑，力圖將市場的競爭機(jī)制引入到政府的權(quán)力機(jī)制中來。被譽(yù)為“世界民營化大師”的薩瓦斯在他的《民營化與公私部門的伙伴關(guān)系》一書中主張政府應(yīng)通過“特許經(jīng)營、合同外包、補(bǔ)助、憑單制”等形式引入民營部門，實(shí)現(xiàn)公私合作，提高公共服務(wù)的供給效率。

3.社會(huì)主導(dǎo)模式。這種模式不認(rèn)同契約精神，認(rèn)為這種精神雖然存在于政府部門和企業(yè)部門并且對(duì)它們產(chǎn)生制約作用，一旦越出這兩個(gè)領(lǐng)域進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域，契約精神就無法發(fā)揮作用，這時(shí)就需要靠非營利組織作為第三部門的調(diào)解精神。美國學(xué)者薩拉蒙還證明，政府和企業(yè)與第三方組織可以建立普遍的伙伴關(guān)系。應(yīng)該說，社會(huì)主導(dǎo)模式富有想象力，也是比較理想的一種模式，但很難與現(xiàn)實(shí)聯(lián)系起來。

4.多元合作模式。這種模式認(rèn)識(shí)到現(xiàn)實(shí)社會(huì)運(yùn)行的多種權(quán)力網(wǎng)絡(luò)空間的存在，力圖在這種權(quán)力平衡中來尋找一種合理可行的方案。代表人物是美國學(xué)者奧斯特羅姆。他認(rèn)為，公共產(chǎn)品供給是由多個(gè)權(quán)力中心共同支持和完成的，主張要因地制宜，采用分級(jí)、分層的多樣性制度安排，讓政府、市場、社會(huì)、團(tuán)體、個(gè)人間形成多向交流與協(xié)作。

從上述四種供給側(cè)改革模式來看，公共文化供給理論展示了公共文化供給的特殊性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性，在西方限于國家本質(zhì)的局限性，這些理論根本無法得到真正的實(shí)際運(yùn)用。從辯證的觀點(diǎn)來看，這四種模式并不是簡單的對(duì)立或替代關(guān)系，在它們之間存在著一種歷史與邏輯相統(tǒng)一的關(guān)系，抓住這種統(tǒng)一的關(guān)系對(duì)于運(yùn)用它們來分析和把握我國公共文化供給現(xiàn)存問題具有十分重要的意義。

二、我國公共文化供給現(xiàn)存問題

1.供給不足、重復(fù)低效。這種傳統(tǒng)的政府控制的公共文化供給體系受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，由各級(jí)政府或其他權(quán)力部門控制，形成了政府、政府所屬文化機(jī)構(gòu)和國有文化企業(yè)三層結(jié)構(gòu)體系，自上而下，廣泛復(fù)制。這造成了人均占有公共文化服務(wù)設(shè)施比例偏低，難以形成有效的持續(xù)的投入。各級(jí)政府受行政化思維模式影響，為了政績，忽視各個(gè)地方的實(shí)際情況和差異性；也難以考慮文化供給的實(shí)際需求和本土需要；按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一配置和統(tǒng)一購買的方式在短期內(nèi)完成各項(xiàng)公共文化項(xiàng)目的建設(shè)和服務(wù)的提供。這種完全由政府包辦的“一刀切”供給模式只能是低水平的、單一的，造成重復(fù)低效，資源浪費(fèi)，難以吸引城鄉(xiāng)居民參加公共文化活動(dòng)，許多公共文化設(shè)施走向閑置或變相閑置。

2.地區(qū)發(fā)展不平衡，未能激發(fā)廣大群眾的公共文化需求。隨著我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡的加劇，這種傳統(tǒng)的公共文化供給體系進(jìn)一步受到壓制，用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金偏重，用于文化發(fā)展的資本不足，未能激發(fā)廣大群眾的公共文化需求?；鶎拥墓参幕枨髱缀跆幱谠紶顟B(tài)，很多人認(rèn)為公共文化就是開展文藝活動(dòng)，沒有跳出小文化的圈子，文化活動(dòng)僅為單純的娛樂活動(dòng)，唱歌跳舞，基層公共文化產(chǎn)品匱乏，街道社區(qū)的文化費(fèi)用很難得到保障，一般從街道總經(jīng)費(fèi)中酌情支出，隨意性大。在農(nóng)村，相關(guān)法律法規(guī)不完善，監(jiān)管乏力，用于公共文化的有限資金容易被挪為他用，導(dǎo)致基層公共文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)村公共文化服務(wù)的缺失日益嚴(yán)重。據(jù)相關(guān)農(nóng)村走訪調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，75%的文化站多被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政辦公借用或計(jì)生委占為辦公用房，農(nóng)家書屋配套資金不到位，無力購置新書，文化工作人員無固定編制，往往身兼多職，消極怠工。文化公共設(shè)施閑置、毀壞造成資源浪費(fèi)，文化活動(dòng)中心常年大門緊閉，門可羅雀。村級(jí)圖書館包括縣城圖書館在內(nèi)，來借書的人寥寥無幾。即便是有配送新書，利用率低下，提供相應(yīng)的配套文化服務(wù)也邊緣化形同虛設(shè)。

3.公共文化供給消極、被動(dòng)，弱勢(shì)群體文化需求被忽視。公共文化供給不受市場評(píng)價(jià)和監(jiān)督，政府官員為提高政績，更容易在短、平、快，看得見的項(xiàng)目上花大力，而不愿在長期投入短期看不到成效的文化基礎(chǔ)領(lǐng)域上耗費(fèi)財(cái)力，往往將公共文化供給看做是公共部門的行政事務(wù)，完成上級(jí)布置活動(dòng)任務(wù)，各自為政，只求完成硬性指標(biāo)，不求實(shí)效，公共文化供需錯(cuò)配，供給脫離基層、脫離群眾、脫離實(shí)際，整個(gè)社會(huì)的文化供給意識(shí)和文化供給需求處于消極、被動(dòng)狀態(tài)，一些文化扶植、文化外援、文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，蜻蜓點(diǎn)水，只能是熱鬧一陣子，你方唱罷我登場，以致逐漸出現(xiàn)了“熱在縣里，冷在鄉(xiāng)里，僵在村里”的尷尬狀況。走過場、搞形式、落入俗套，真正讓群參與的機(jī)會(huì)很少。在農(nóng)村，大多數(shù)是留守老人和兒童，他們的文化需求受漠視，而我國有近2.6億的進(jìn)城農(nóng)民工，他們身處城市之中，但被隔絕在城市生活之外，難以融入城市文化，這些弱勢(shì)群體的文化需求得不到滿足，處于真空狀態(tài)。據(jù)文化部發(fā)布的中國文化消費(fèi)指數(shù)顯示，我國文化消費(fèi)的潛在規(guī)模為4.7萬億，而實(shí)際消費(fèi)僅為1萬億，存在巨大的消費(fèi)缺口。

4.公共文化價(jià)值體系失范，公共文化供給缺乏延續(xù)和創(chuàng)新。隨著人們物質(zhì)生活的日益豐富，人們的物質(zhì)欲望和物質(zhì)追求膨脹，過度追求物質(zhì)享受，精神生活貧乏，整個(gè)社會(huì)處充斥喧囂、浮華、奢靡之風(fēng)，人文素質(zhì)低下，甚至出現(xiàn)道德滑坡、風(fēng)俗習(xí)慣淪喪。大眾生活的支點(diǎn)就是賺錢和享樂，公共文化價(jià)值體系失范。傳統(tǒng)文化的日益消亡、淡化，義禮文化、宗親文化、鄉(xiāng)土文化、民俗文化等傳統(tǒng)民族文化的精華未能作為公共文化的土壤，加以利用、開發(fā)。公共文化只是作為一項(xiàng)服務(wù)單方面輸出，而社會(huì)道德評(píng)判、社會(huì)調(diào)適、人文價(jià)值構(gòu)建等功能和地位日益缺失，受西方物質(zhì)文化沖擊，傳統(tǒng)文化流失，直接導(dǎo)致公共文化供給斷層，沒有創(chuàng)新動(dòng)力。

上述問題表明，傳統(tǒng)的政府控制的公共文化供給體系已經(jīng)不能適應(yīng)我國社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的需要，供給體系的改革和創(chuàng)新勢(shì)在必行。盡管我們很早就開始了公共文化供給體制和機(jī)制的改革，一種由政府主導(dǎo)、多方參與的公共文化供給體系也正在形成之中，但改革的具體目標(biāo)、路徑和內(nèi)容仍然有待清晰。

三、我國公共文化供給側(cè)改革的相關(guān)思考

1.公共文化供給改革是一個(gè)新課題。由傳統(tǒng)的政府控制的公共文化供給體系轉(zhuǎn)向一個(gè)全新的公共文化供給體系，這種轉(zhuǎn)變沒有納入目前公共文化供給理論的框架之內(nèi)，這是中國當(dāng)前所面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)情境所提出的一個(gè)全新課題。這種情況在西方?jīng)]有出現(xiàn)過，在前蘇聯(lián)雖然有這個(gè)問題，但隨著蘇聯(lián)的解體，這個(gè)問題也不存在了。怎么轉(zhuǎn)向？沒有現(xiàn)成的答案。關(guān)鍵是跟社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，要把我們的公共文化供給側(cè)改革同整個(gè)社會(huì)主義改革結(jié)合起來，處理好一系列關(guān)系：局部與整體、眼前與長遠(yuǎn)、現(xiàn)實(shí)與傳統(tǒng)、社會(huì)與文化、政治與文化等等。這些關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜地交織在一起，改革任務(wù)艱巨，改革道路注定不平坦。

2.公共文化供給體系改革目標(biāo)。由政府主導(dǎo)、多方參與的公共文化供給體系這一改革目標(biāo)是確定的。從公共文化供給理論的觀點(diǎn)來看，公共文化消費(fèi)不是真正意義上的市場，市場不應(yīng)也不能在此起主導(dǎo)作用，任何市場主導(dǎo)的公共文化供給體系都是錯(cuò)誤的、失敗的。但非市場主導(dǎo)的公共文化供給體系是否可以說就是政府主導(dǎo)的呢？從我們目前的情況來看是這樣的，但我們也可以說是社會(huì)主導(dǎo)的，因?yàn)檎谖覀儑铱梢钥醋魇亲畲蟮姆菭I利組織，第三方組織，而且也可以說是多元合作的，政府有大量的權(quán)力下放，并且保持著同其他機(jī)構(gòu)和組織的密切合作關(guān)系。

3.公共文化供給主體關(guān)系確立。從改革的目標(biāo)來看，其中涉及多種供給主體的培育問題以及它們之間關(guān)系的法律確定，這對(duì)于還剛剛建立市場經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)主義中國來說，無疑是一個(gè)艱巨的問題。有許多公共文化供給主體本身就面臨身份的認(rèn)定問題，比如各文化藝術(shù)協(xié)會(huì)，各文化服務(wù)機(jī)構(gòu)及團(tuán)體理事會(huì)，他們既是非政府組織但又行政色彩濃厚，不完全具有獨(dú)立性，依附與各行政機(jī)構(gòu)。還有網(wǎng)絡(luò)和資訊發(fā)達(dá)的當(dāng)下，無孔不入的自媒體，自媒體本質(zhì)上是個(gè)人生活空間在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸，但“圍觀”的方式讓自媒體發(fā)揮了一種公共文化供給的作用，可是目前我們無法認(rèn)定它是否屬于公共文化供給主體。

當(dāng)前我國公共文化供給側(cè)改革的主要任務(wù)就是推動(dòng)公共文化供給大平臺(tái)建設(shè)和完善。這個(gè)大平臺(tái)要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為靈魂，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)為連通，面向公眾、走向世界的多層次的開放的文化服務(wù)和內(nèi)容制造體系。這個(gè)平臺(tái)需要有立法支撐，政策和資金支持，社會(huì)各界文化資源優(yōu)化整合，社會(huì)全員力量參與、協(xié)作，厘清公共文化主體關(guān)系等都是我們理論研究和實(shí)踐探索的方向和著力點(diǎn)。

[1]汪紅.群眾文化建設(shè)必須堅(jiān)持群眾的主體地位[J].泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（4）：122-124.

[2]馮華，溫岳中.產(chǎn)業(yè)鏈視角下的我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（5）：82－86.

[3]劉會(huì)強(qiáng).農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策分析——以河南省孟津縣為例[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2016（18）：7-8.

[4]http://news.china.com/news100/11038989/20131114/18147762.html.

10.16565/j.cnki.1006-7744.2017.24.24

江西省文化藝術(shù)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（YG2016170）。

葉麗紅，碩士，江西省圖書館館員，研究方向：讀者服務(wù)；李曉君，本科，江西省圖書館副研究館員，研究方向：圖書館管理。