何自力

南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

用綠色發(fā)展理念助推美麗中國(guó)建設(shè)

何自力

南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九報(bào)告中提出新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的十四條基本方略，推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國(guó)是其中之一，這既突顯了生態(tài)文明建設(shè)在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義中的重要地位，也為推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國(guó)指明了奮斗方向，具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、人與自然和諧共生是生態(tài)文明的根本要求

人與自然的關(guān)系是人類社會(huì)最基本的關(guān)系。自然界是人類社會(huì)賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，人類通過(guò)生產(chǎn)實(shí)踐開(kāi)發(fā)和改造自然，實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)生產(chǎn)方式和物質(zhì)生活的進(jìn)步，形成了物質(zhì)文明，同時(shí)使自然界本身賦有了人化的內(nèi)涵，表現(xiàn)為既有利于人的生存與發(fā)展、又有利于自然進(jìn)化發(fā)展的生態(tài)環(huán)境成果，形成了生態(tài)文明，物質(zhì)文明與生態(tài)文明構(gòu)成了人類文明的兩個(gè)基本方面。物質(zhì)文明與生態(tài)文明和諧，人類的生存和發(fā)展就充滿了機(jī)遇和希望，物質(zhì)文明與生態(tài)文明不和諧，人類的生存和發(fā)展就面臨挑戰(zhàn)和災(zāi)難，正如習(xí)近平總書(shū)記在報(bào)告中深刻指出的：“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開(kāi)發(fā)利用自然上走彎路，人類對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身，這是無(wú)法抗拒的規(guī)律”。

迄今為止，人類物質(zhì)文明經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明等三個(gè)發(fā)展階段，與其相應(yīng)的生態(tài)文明呈現(xiàn)出不同的形態(tài)。原始文明和農(nóng)業(yè)文明階段人類的物質(zhì)生產(chǎn)力水平和物質(zhì)生活水平雖然不高，但是人類的生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境本身的破壞很小，人與自然的關(guān)系比較和諧，人們?cè)锰飯@詩(shī)來(lái)贊美農(nóng)業(yè)文明中安逸恬靜的生活方式和原生態(tài)生存環(huán)境。工業(yè)文明階段，基于大機(jī)器生產(chǎn)體系和科學(xué)的管理制度，人類的創(chuàng)造力得到空前釋放，人類的物質(zhì)和文化生活水平達(dá)到了前所未有的高度，然而自然環(huán)境卻遭到嚴(yán)重破壞，空氣、水、土壤等遭到嚴(yán)重污染，生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)嚴(yán)重退化和危機(jī)，進(jìn)而對(duì)人類的生存和發(fā)展形成嚴(yán)重威脅，以至于在人們的心目中，工業(yè)文明與生態(tài)文明是相矛盾的，要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，人類就應(yīng)該退回到農(nóng)業(yè)文明。這無(wú)疑是錯(cuò)誤的，不符合歷史唯物主義所揭示的人類文明發(fā)展和變化的客觀規(guī)律。

事實(shí)上，人類創(chuàng)造物質(zhì)文明的實(shí)踐活動(dòng)是否造成生態(tài)文明的退化和危機(jī)，取決于人們對(duì)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在運(yùn)動(dòng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，取決于物質(zhì)生產(chǎn)條件的發(fā)展水平，特別是取決于所實(shí)行的經(jīng)濟(jì)和政治制度。先期走上工業(yè)化道路的西方國(guó)家大都采用資本主義生產(chǎn)方式和自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這一制度安排對(duì)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、增大物質(zhì)財(cái)富規(guī)模發(fā)揮了一定的積極作用，但是，該制度無(wú)法有效平衡個(gè)人利益與社會(huì)利益的矛盾，難以克服資本在逐利動(dòng)機(jī)驅(qū)使下為謀求個(gè)人利益最大化而對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境的掠奪和破壞，這是工業(yè)文明與生態(tài)文明相脫節(jié)的重要制度原因。西方工業(yè)化道路的深刻教訓(xùn)是：一個(gè)僅僅以個(gè)人利益最大化為追求目標(biāo)的社會(huì)，是不可能實(shí)現(xiàn)工業(yè)文明與生態(tài)文明同步發(fā)展的。

中國(guó)特色社會(huì)主義為實(shí)現(xiàn)工業(yè)文明與生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展指明了正確道路。習(xí)近平總書(shū)記指出:“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”；“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”；“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。這些思想是對(duì)黨推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)堅(jiān)定決心的明確表達(dá)，既體現(xiàn)了黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路的新認(rèn)識(shí)，也為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)指明了前進(jìn)的方向。

二、以綠色發(fā)展為引領(lǐng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

我國(guó)是有十三億多人口的大國(guó)，也是一個(gè)工業(yè)后發(fā)的國(guó)家，既面臨著努力改善民生，不斷滿足全體人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需要的艱巨任務(wù)，又面臨著能源資源相對(duì)不足、生態(tài)環(huán)境的承受能力不強(qiáng)的嚴(yán)峻國(guó)情，這一矛盾嚴(yán)重制約著我國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，生態(tài)文明面臨極其嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，取得了舉世矚目的成就，但是與此同時(shí)，環(huán)境保護(hù)方面積累的問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重，如資源對(duì)外依賴度越來(lái)越高；水土流失、草場(chǎng)退化、土地沙化狀況越來(lái)越嚴(yán)重；大氣、土壤、水資源遭到嚴(yán)重污染；2012年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量約占全球11.5%，卻消耗了全球21.3%的能源、45%的鋼、43%的銅、54%的水泥，排放的二氧化硫、氮氧化物總量居世界第一，資源無(wú)序過(guò)度開(kāi)發(fā)已達(dá)到極限，等等。這些狀況表明，生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)和正在對(duì)人民生活改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重制約，維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)資源環(huán)境刻不容緩。習(xí)近平總書(shū)記嚴(yán)肅地指出：“我國(guó)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問(wèn)題十分嚴(yán)峻，人民群眾對(duì)清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求越來(lái)越強(qiáng)烈”，“我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，如果不從現(xiàn)在起就把這項(xiàng)工作緊緊抓起來(lái)，將來(lái)會(huì)付出更大的代價(jià)”。

在對(duì)我國(guó)資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的狀況以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新情況科學(xué)研判的基礎(chǔ)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的大格局、大邏輯、大戰(zhàn)略，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)成為黨各項(xiàng)工作的重中之重。2012年11月召開(kāi)的黨的十八大，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，首次把“美麗中國(guó)”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)。黨的十八大審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》，將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明”寫入黨章，作為行動(dòng)綱領(lǐng)。黨的十八屆三中全會(huì)提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。黨的十八屆四中全會(huì)要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境；黨的十八屆五中全會(huì)提出“五大發(fā)展理念”，將綠色發(fā)展作為“十三五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要理念，成為黨關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)的最新成果。

以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的大政方針和目標(biāo)任務(wù)，這就是：堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。在綠色發(fā)展理念指引下，黨將生態(tài)文明建設(shè)貫穿到基本經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)、政治制度建設(shè)、社會(huì)管理制度建設(shè)、文化建設(shè)中，大力發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民同心同德建設(shè)美麗中國(guó)，走出了一條中國(guó)特色生態(tài)文明建設(shè)的新路子。

其一，以人民為中心，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。黨積極探索生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律性，充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)在生態(tài)文明建設(shè)中的主導(dǎo)作用，為非公有制經(jīng)濟(jì)形式在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮積極作用創(chuàng)造條件，促使各種經(jīng)濟(jì)形式將對(duì)自身物質(zhì)利益的追求與體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)利益緊密結(jié)合起來(lái)，使生態(tài)文明建設(shè)成為公有制經(jīng)濟(jì)形式與非公有制經(jīng)濟(jì)形式的共同奮斗目標(biāo)。

其二，高度重視并加強(qiáng)思想觀念建設(shè)，弘揚(yáng)生態(tài)倫理道德。在現(xiàn)實(shí)生活中，隨著物質(zhì)生活水平的提高，一些人過(guò)度追求物質(zhì)享受，生活奢靡，揮金如土；一些企業(yè)盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，肆無(wú)忌憚地破壞環(huán)境；地方政府忽視環(huán)境而片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)污染環(huán)境行為視而不見(jiàn)，這些都是生態(tài)道德水平不高的表現(xiàn)。在社會(huì)生態(tài)道德水平低下的情況下，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)是很難實(shí)現(xiàn)的。為此，黨大力加強(qiáng)生態(tài)倫理道德建設(shè)，在全體社會(huì)成員中加強(qiáng)生態(tài)觀念教育，喚起人們保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)意識(shí)，使環(huán)境保護(hù)成為從普通民眾、企業(yè)家到政府機(jī)關(guān)的自覺(jué)行為和習(xí)慣。

其三，制定并施實(shí)以工業(yè)文明與生態(tài)文明協(xié)同建設(shè)和發(fā)展的戰(zhàn)略。為了將生態(tài)文明建設(shè)做實(shí)，做出成效，各級(jí)政府按照系統(tǒng)工程思路抓生態(tài)建設(shè)，牢固樹(shù)立生態(tài)紅線概念，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，全面促進(jìn)資源節(jié)約，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中，把環(huán)境保護(hù)與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一起來(lái)，切實(shí)改變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)以及資源利用方式，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。

其四，以轉(zhuǎn)變觀念為基礎(chǔ)加強(qiáng)制度文明建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境務(wù)必堅(jiān)定信念，堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式和做法，決不能再以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)一地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”在習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境觀念，推進(jìn)制度文明建設(shè)新思想的指導(dǎo)下，全黨和各級(jí)政府切實(shí)承擔(dān)起提供和維護(hù)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境這一最公平的公共產(chǎn)品的責(zé)任，不斷強(qiáng)化保護(hù)生態(tài)環(huán)境的制度供給功能，實(shí)施最強(qiáng)有力的制度約束，真正做到從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重；從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)保與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展；從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境，轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段保護(hù)環(huán)境。

三、生態(tài)文明建設(shè)取得突出成就

黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在綠色發(fā)展理念指引下，在全黨全國(guó)各族人民共同努力下，大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全黨全國(guó)貫徹綠色發(fā)展理念的自覺(jué)性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況明顯改變，生態(tài)文明制度體系加快形成，全面節(jié)約資源有效推進(jìn)，重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程進(jìn)展順利，環(huán)境狀況得到顯著改善。

第一，生態(tài)文明制度建設(shè)成果顯著。2015年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標(biāo)愿景、重點(diǎn)任務(wù)、制度體系。2015年9月《生態(tài)文明體制改革總體方案》出臺(tái)，加快了自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等制度的建設(shè)步伐。生態(tài)環(huán)保法制建設(shè)也取得顯著成績(jī)，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》陸續(xù)出臺(tái)。在制度建設(shè)加大力度的同時(shí)，打擊環(huán)境違法犯罪的力度也空前增強(qiáng)。幾年來(lái)，一場(chǎng)場(chǎng)環(huán)保問(wèn)責(zé)風(fēng)暴在各地掀起。2015年底，中央環(huán)保督察巡視從河北省開(kāi)始，不到兩年已覆蓋全國(guó)23個(gè)省份。2016年，中央環(huán)保督察對(duì)16個(gè)省份的6000余人問(wèn)責(zé)。

第二，生態(tài)修復(fù)取得重大進(jìn)展。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)年均新增造林超過(guò)9000萬(wàn)畝，良種使用率從51%提高到61%，造林苗木合格率穩(wěn)定在90%以上，累計(jì)建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林4895萬(wàn)畝；我國(guó)森林面積和蓄積分別增加到了31.2億畝和151億立方米，這些森林資源的年生態(tài)服務(wù)價(jià)值12.68萬(wàn)億元，118個(gè)城市成為“國(guó)家森林城市”；恢復(fù)退化濕地30萬(wàn)畝。水生生態(tài)得到有力修復(fù)，全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝鍵-III類水體比例增加到67.8%，劣V類水體比例下降到8.6%，大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善。

第三，水土流失得到有力遏制。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)治理沙化土地1.26億畝，荒漠化沙化呈整體遏制、重點(diǎn)治理區(qū)明顯改善的態(tài)勢(shì)，沙化土地面積年均縮減1980平方千米，實(shí)現(xiàn)了由“沙進(jìn)人退”到“人進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。

第四，空氣質(zhì)量明顯改善。過(guò)去五年，通過(guò)大力實(shí)施壓減燃煤、淘汰黃標(biāo)車、整治排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)、啟動(dòng)大氣污染防治強(qiáng)化督查，我國(guó)空氣質(zhì)量惡化的態(tài)勢(shì)被遏制，空氣質(zhì)量顯著提升。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國(guó)338個(gè)城市可吸入顆粒物(PM10)年均濃度同比下降7.4%；細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度為50微克/立方米，其中161個(gè)可比城市同比下降11.3%。與2013年相比，2016年京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度下降了33%、長(zhǎng)三角區(qū)域下降31.3%、珠三角區(qū)域下降31.9%。

第五，碳減排取得重大進(jìn)展。在綠色發(fā)展理念指引下，2016年，我國(guó)單位GDP能耗、用水量分別比2012年下降17.9%和25.4%，主要污染物減排效果顯著。金沙江下游在建世界最大水電站白鶴灘水電站主體工程全面建設(shè)，建成后多年平均發(fā)電量將達(dá)624.43億千瓦時(shí)，平均每年可減少標(biāo)煤消耗量約1968萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放量約5160萬(wàn)噸。目前，中國(guó)可再生能源裝機(jī)容量占全球總量的24%，新增裝機(jī)容量占全球增量的42%，已成為世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源的第一大國(guó)。

第六，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、綠色生活方式、綠色社會(huì)發(fā)展方式、綠色文化與科技范式成為潮流。在汽車消費(fèi)市場(chǎng)上，新能源汽車被越來(lái)越多的消費(fèi)者所接受，新能源汽車已成為城市居民出行的重要交通工具。2016年，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量、保有量全球占比均超過(guò)50%。在社會(huì)生活中，開(kāi)展光盤行動(dòng)、推廣節(jié)能家電、資源回收、減少一次性餐具等勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)觀念越來(lái)越普及，一個(gè)更綠色、更環(huán)保的新風(fēng)尚正在全社會(huì)形成。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、大數(shù)據(jù)分析等新技術(shù)，符合生態(tài)文明理念的新業(yè)態(tài)層出不窮。在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法，不僅正在成為人們的共識(shí)，更匯聚成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力和增長(zhǎng)點(diǎn)。

第七，中國(guó)綠色發(fā)展為世界貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)積極承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任，倡導(dǎo)并推動(dòng)各國(guó)攜手應(yīng)對(duì)生態(tài)危機(jī)、努力實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、共同守護(hù)地球家園，得到國(guó)際社會(huì)的好評(píng)和贊譽(yù)。2015年12月，在氣候變化巴黎大會(huì)上，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》196個(gè)締約方通過(guò)《巴黎協(xié)定》這一歷史性文件，為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出安排。中國(guó)不僅是達(dá)成協(xié)定的重要推動(dòng)力量，也是堅(jiān)定的履約國(guó)。為了降低溫室效應(yīng)，制止全球氣候變暖，中國(guó)向國(guó)際社會(huì)宣布了低碳發(fā)展的系列目標(biāo)，包括2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)，2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%—65%等。2013年2月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署第27次理事會(huì)通過(guò)了推廣中國(guó)生態(tài)文明理念的決定草案，這標(biāo)志著國(guó)際社會(huì)的認(rèn)同和支持。2016年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國(guó)生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動(dòng)》報(bào)告，系統(tǒng)介紹中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)理念和經(jīng)驗(yàn)，為全世界可持續(xù)發(fā)展提供重要借鑒。

四、在新的歷史起點(diǎn)進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

過(guò)去五年，在習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們?cè)谏鷳B(tài)文明建設(shè)中取得了重大勝利。但是，我國(guó)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)所面臨的形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻，我們必須再接再厲，秉承綠水青山就是金山銀山的科學(xué)理念，在物質(zhì)文明與生態(tài)文明和諧發(fā)展的道路上繼續(xù)前進(jìn)，以更扎實(shí)的工作完成我們黨對(duì)全中國(guó)人民做出的莊嚴(yán)承諾：“讓老百姓呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物、生活在宜居的環(huán)境中、切實(shí)感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的環(huán)境效益，讓中華大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，走向生態(tài)文明新時(shí)代”。

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記代表黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了新的要求新的目標(biāo)新的任務(wù)，習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗”。為了貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明體制改革，推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)的要求，我們應(yīng)當(dāng)著力做好以下工作。

（一）推進(jìn)綠色發(fā)展，健全和完善綠色發(fā)展方式。首先，要加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，用制度和政策嚴(yán)格規(guī)范綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)行為，推動(dòng)綠色發(fā)展方式的形成和建立；其次，要建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，大力降低資源和能源消耗，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展；再次，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，確實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在綠色發(fā)展模式和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的決定作用，大大提高綠色生態(tài)財(cái)富價(jià)值的創(chuàng)造和積累；最后，要推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，降低能耗、物耗，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)。

（二）著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境修復(fù)工程。首先，要堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，加快水污染防治，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，確保人民喝上干凈清潔的水；其次，要強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，切實(shí)改善農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量，確保糧食生產(chǎn)和食品安全；再次，要加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置，提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度，營(yíng)造不能破壞環(huán)境和不敢破壞環(huán)境的法治氛圍；最后，要構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，積極參與全球環(huán)境治理，通過(guò)全社會(huì)的共同參與，從根本上遏制環(huán)境惡化和保護(hù)不力的趨勢(shì)。

（三）加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，著力提升生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量。首先，要實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量和穩(wěn)定性；其次，要完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線劃定工作，牢牢守住環(huán)境保護(hù)和糧食生產(chǎn)用地的底線；再次，要開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，遏制土地資源浪費(fèi)，修復(fù)土地生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)；最后，要完善天然林保護(hù)制度，擴(kuò)大退耕還林還草，嚴(yán)格保護(hù)耕地，擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提高環(huán)境修復(fù)的積極性、自覺(jué)性和主動(dòng)性。

（四）推動(dòng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。首先，要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，建立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)；其次，要努力構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，使國(guó)土資源得到最嚴(yán)格的保護(hù)，嚴(yán)懲形形色色破壞生態(tài)環(huán)境，危害國(guó)土安全的行為。