□ 邵曉華（湖南機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南 長(zhǎng)沙 410000）

勿讓體育場(chǎng)地的不合理利用成為實(shí)現(xiàn)全民健身的攔路虎

□ 邵曉華（湖南機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南 長(zhǎng)沙 410000）

體育場(chǎng)地是實(shí)現(xiàn)全民健身的物質(zhì)載體，場(chǎng)館的修建質(zhì)量、合理布局、開放程度等是其功能實(shí)現(xiàn)的前提要素。本文將從我國(guó)體育場(chǎng)地的發(fā)展?fàn)顩r、建造和使用過程和體現(xiàn)的部分問題展開討論。

體育場(chǎng)地 全民健身 教育類體育場(chǎng)地

現(xiàn)如今，全民健身已上升為我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，體育產(chǎn)業(yè)也成為了我國(guó)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動(dòng)著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。在實(shí)現(xiàn)全民健身、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程中，體育場(chǎng)地是人民進(jìn)行體育鍛煉的首要需求，是確保進(jìn)程穩(wěn)步發(fā)展的基本物質(zhì)條件之一。盡管我國(guó)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量正突飛猛進(jìn)，但在建造、使用、管理等方面的問題仍有待深入性的研究。

1、我國(guó)體育場(chǎng)地發(fā)展現(xiàn)狀及分析

體育場(chǎng)地是人民進(jìn)行大量健身活動(dòng)、舉辦各類賽事活動(dòng)的基礎(chǔ)載體，是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的至關(guān)因素之一。

（1）從場(chǎng)地?cái)?shù)量看，體育場(chǎng)館的數(shù)量是其是否滿足全民健身計(jì)劃要求的直觀要素。據(jù)國(guó)家體育總局的數(shù)據(jù)顯示，在1995年時(shí)，我國(guó)體育場(chǎng)地?cái)?shù)為61.5萬(wàn)，在2003年時(shí)，達(dá)到85萬(wàn)，而到2013年，數(shù)字達(dá)到驚人的170萬(wàn)。對(duì)比來(lái)看，場(chǎng)地?cái)?shù)量幾乎是按倍數(shù)性增長(zhǎng)，每萬(wàn)人所擁有體育場(chǎng)館數(shù)增加5.87個(gè)，用地、建筑等面積的增長(zhǎng)更讓人驚詫。詳細(xì)到我省，據(jù)《湖南省第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示，截至2013年底，我省擁有各類體育場(chǎng)地已達(dá)57565個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積增長(zhǎng)至1.09平方米。因此，可以說我省的體育場(chǎng)地?cái)?shù)量和人均體育面積還是能夠滿足全民健身需求的。

（2）從場(chǎng)地種類看，全國(guó)各地對(duì)于籃球場(chǎng)和全民健身路徑的熱愛依舊不減，這兩類體育場(chǎng)所所占比例和已經(jīng)過半，而作為國(guó)球的乒乓球，它的“專場(chǎng)”數(shù)目緊隨第三，所占比也約達(dá)15%。我省各類體育場(chǎng)地?cái)?shù)量排名靠前的分別是籃球場(chǎng)、乒乓球房（館）、全民健身路徑、小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)等且共計(jì)49219個(gè)，占85.50%。三大球場(chǎng)地方面，足球類場(chǎng)地121個(gè)，籃球類場(chǎng)地16239個(gè)，排球類場(chǎng)地537萬(wàn)個(gè)。對(duì)比2003年，我省體育場(chǎng)地的數(shù)量和種類擴(kuò)增情況甚至優(yōu)于全國(guó)平均水平。除這些運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地?cái)?shù)量的明顯增加，全國(guó)各地對(duì)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所種類豐富化也投入心血，像全民健身器械、城市健身道、登山健身道、戶外活動(dòng)營(yíng)地等這些健身場(chǎng)所和器材的增長(zhǎng)也是有目共睹的。

（3）從場(chǎng)地的城鄉(xiāng)分布來(lái)看，城鄉(xiāng)的體育場(chǎng)數(shù)量差距已經(jīng)漸漸縮小，由之前的不平衡態(tài)發(fā)展至當(dāng)前的六四開。但是在場(chǎng)地所占面積上還是有很大差距，城鎮(zhèn)體育場(chǎng)面積有13.37億平方米，占比近70%，而鄉(xiāng)村面積僅僅6.12億平方米，占比約30%。據(jù)我國(guó)2016年人口普查，城鎮(zhèn)人口占比55.88%，鄉(xiāng)村人口占比44.12%。也就是說在人均用地上，鄉(xiāng)村地區(qū)元未達(dá)平均水平。這種現(xiàn)象與地區(qū)經(jīng)濟(jì)、體育活動(dòng)宣傳、居民自身鍛煉意識(shí)是緊密掛鉤的。

（4）從場(chǎng)地的地區(qū)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平領(lǐng)先全國(guó)的東部地區(qū)，加上東部面積廣闊、人民需求較大，其體育場(chǎng)地的建設(shè)也領(lǐng)先其他地區(qū)，數(shù)量達(dá)71萬(wàn)多，占比43%，面積達(dá)9.38億平方米，占比48%。中部和西部場(chǎng)地面積分別約占21%，22%，東北部約占9%。

（5）從場(chǎng)地的投資主體來(lái)看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的場(chǎng)館占總體的30.6%，集體經(jīng)濟(jì)成分占25.5%，私營(yíng)企業(yè)和個(gè)人占35%，其余場(chǎng)地一般為外資、港澳或中外合資成分。因此看來(lái)，我國(guó)的體育場(chǎng)館國(guó)有化、集體化程度較高。

2、我國(guó)體育場(chǎng)所建造和使用過程中凸顯的問題

雖然我國(guó)的體育場(chǎng)地的增長(zhǎng)速度讓人喜悅，數(shù)量基數(shù)也達(dá)到了百萬(wàn)計(jì)，但仍有一些實(shí)質(zhì)性問題的存在。

首要問題就是公共體育場(chǎng)地及設(shè)施的開放率和使用率不足。現(xiàn)在，一些地方政府依舊熱衷于大型體育場(chǎng)館的建設(shè)，而由于城區(qū)地段的可用地稀缺，往往這些場(chǎng)館會(huì)修在離城區(qū)較遠(yuǎn)的地段。在使用時(shí)，通常是舉辦各種賽事和表演，然后或許提供給專業(yè)運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練，或許直接閑置不開放。加上場(chǎng)館開放度和地理位置的問題，人們不僅得花費(fèi)功夫才能抵達(dá)，即使抵達(dá)，說不定也只能在場(chǎng)館周邊和允許活動(dòng)空間極有限的場(chǎng)館內(nèi)進(jìn)行運(yùn)動(dòng)鍛煉。如此惡性循環(huán)下去，這些造價(jià)不菲的場(chǎng)館的資源閑置和浪費(fèi)情況可想而知。

關(guān)于公共場(chǎng)地的利用，中國(guó)學(xué)校操場(chǎng)及體育館的設(shè)施的利用一直是令人詬病的。據(jù)第五次全國(guó)體育場(chǎng)所普查顯示，我國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館占約全國(guó)體育設(shè)施資源的65%，但開放率不足三成。而這方面，一些發(fā)達(dá)國(guó)家做得遠(yuǎn)好于我們。像日本，他們99%的公立學(xué)校的體育場(chǎng)都是對(duì)外開放的，并且其他學(xué)校所擁有的場(chǎng)地開放率達(dá)80%以上，這成為他們實(shí)現(xiàn)大眾運(yùn)動(dòng)的重要基礎(chǔ)。同樣，像美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家，他們的體育設(shè)施在相應(yīng)法律法規(guī)管制下達(dá)到了很高的對(duì)外開放度。

其次就是社區(qū)型體育施設(shè)的不足。我國(guó)很多地區(qū)從實(shí)質(zhì)上沒有看重社區(qū)型體育場(chǎng)地的建設(shè)，很多社區(qū)都直接以附近學(xué)校、政府、企業(yè)單位的體育場(chǎng)所下手，少有正規(guī)、科學(xué)地組織性引導(dǎo)人民健身運(yùn)動(dòng)。若是本地區(qū)一旦有此類體育設(shè)施分布不均，那么某些社區(qū)社區(qū)型體育設(shè)施缺失的影響就將體現(xiàn)出來(lái)，居民無(wú)處鍛煉、政府和學(xué)校體育設(shè)施壓力大等問題立馬就凸顯出來(lái)了。

再就是國(guó)內(nèi)健身設(shè)施的“魅惑力”不夠。對(duì)很多人尤其是學(xué)生來(lái)說，健身場(chǎng)所功能是否應(yīng)其所需是很重要的。給愛好籃球的健身者提供排球場(chǎng)，給廣場(chǎng)舞群眾們擺一排乒乓球臺(tái)等尷尬處境，怎么可能會(huì)讓人們自愿前往場(chǎng)地，使用起健身設(shè)備呢？在一些學(xué)校、政府單位等健身場(chǎng)所，往往都是只具備籃球場(chǎng)、乒乓球場(chǎng)、健身步徑等大眾化設(shè)施，而少見棒球、橄欖球、游泳等設(shè)施。單調(diào)的健身環(huán)境影響了民眾參與健身的熱情，進(jìn)而阻礙著全民健身的推進(jìn)。

3、淺談?dòng)嘘P(guān)我國(guó)體育場(chǎng)地問題的解決方向

3.1、場(chǎng)地資源的有效增長(zhǎng)和健身設(shè)施的齊全

在《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確提出了，“十三五”期間，我國(guó)將逐步建成三級(jí)群眾健身場(chǎng)地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)建設(shè)城市社區(qū)15分鐘健身圈，努力實(shí)現(xiàn)到2020年人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.8平方米的目標(biāo)，也就說明了體育場(chǎng)地資源健身尤其是社區(qū)型健身圈發(fā)展的重要性。身邊體育場(chǎng)所的增加是有目共睹的，但仍未達(dá)到符合我國(guó)國(guó)情尤其是健身人口基數(shù)巨大的相應(yīng)要求。像“廣場(chǎng)舞大媽PK籃球小伙們”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這說明國(guó)家還是應(yīng)該在大眾體育上多花功夫，而不是一味地進(jìn)軍競(jìng)技體育。這就需要政府在公共體育服務(wù)事業(yè)上平衡資金投入，多修建一些大眾性運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，并且備齊較大型運(yùn)動(dòng)廣場(chǎng)、健身步徑、戶外營(yíng)地、登山性步徑等易使用、成本低的群眾健身設(shè)施。社區(qū)型健身圈是我國(guó)很多地區(qū)的發(fā)展盲點(diǎn)，社區(qū)以點(diǎn)來(lái)設(shè)立一些健身器械和小型場(chǎng)地，是有利于校園、政府等單位性體育場(chǎng)地的解放，更能使人們做到“家門口的健身活動(dòng)”，在促進(jìn)社區(qū)和諧，鄰里友愛方面更是貢獻(xiàn)不小。

除最基本的健身設(shè)施的數(shù)量和占地面積的增長(zhǎng)，提升他們的“魅惑力”也是我們應(yīng)該考慮的問題。在英國(guó)，修建專門開展社區(qū)體育活動(dòng)的社區(qū)體育廳時(shí)，都會(huì)遵循一個(gè)原則：“能夠滿足不同層次人民不同的需求”。因此，他們的體育廳除了各種健身設(shè)施還包含休息室、飲食室、洗浴間、植物角乃至體育影視室等各種設(shè)施。像美國(guó)等地，社區(qū)體育廳還能用于小型歌舞、演唱會(huì)等社區(qū)文化活動(dòng)。我國(guó)的社區(qū)健身圈也可以取其精華，豐富自身功能，讓人們的社區(qū)型健身運(yùn)動(dòng)主動(dòng)化，讓體育資源被積極地利用起來(lái)。

3.2、校園體育設(shè)施的開放度及管理問題

我國(guó)學(xué)校類體育場(chǎng)地占據(jù)了我國(guó)全部體育場(chǎng)地近4成，但鑒于我國(guó)校園管理現(xiàn)狀，在課余時(shí)間全天開放的操場(chǎng)數(shù)不足百分之十，過半操場(chǎng)竟然完全不開放。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)并不是學(xué)校單方面的拒絕對(duì)外使用。實(shí)質(zhì)上，很多學(xué)校都嘗試過對(duì)外開放，但是因?yàn)槲覀儑?guó)家在相應(yīng)法律上的不完善，當(dāng)學(xué)校出現(xiàn)利益受損時(shí)，無(wú)法可依，無(wú)權(quán)可維。再加上一旦開放，往往又會(huì)面臨安全難題、管理和維護(hù)成本增加。此時(shí)，如果沒有政府相應(yīng)援助或有效補(bǔ)助，很多學(xué)校也只能再度“閉門鎖校”。在有些地區(qū)，盡管出臺(tái)了倡導(dǎo)校園開放健身設(shè)施的政策，但有的學(xué)校也只是考慮開放操場(chǎng)等易管理設(shè)施，將室內(nèi)體育館繼續(xù)雪藏的做法。

反觀國(guó)外做法：除卻開放率極高的日本，美國(guó)早在1927年就有32個(gè)州通過了法規(guī) “社區(qū)可使用學(xué)校的建筑作為社區(qū)體育中心”，并明確規(guī)定了教育機(jī)構(gòu)體育場(chǎng)所的開放要求：在學(xué)生放學(xué)或放假回家時(shí)，這些體育設(shè)施必須向社區(qū)開放，最大限度的利用起這些體育資設(shè)施源。俄羅斯雖然非教育類體育設(shè)施十分齊全，但學(xué)校體育場(chǎng)所對(duì)外也沒有很高限制……

結(jié)合我國(guó)國(guó)情，并以國(guó)外管理經(jīng)驗(yàn)為借鑒，我覺得開放教育機(jī)構(gòu)體育設(shè)施可以從以下入手：

（1）國(guó)家應(yīng)起第一幫手作用。首先制定出專項(xiàng)法律法規(guī)，從場(chǎng)地的建設(shè)到維護(hù)，再到開放制度等環(huán)節(jié)，節(jié)節(jié)立法。對(duì)應(yīng)法律體系和管理機(jī)制的缺失是校園設(shè)施開放體系運(yùn)營(yíng)不通的內(nèi)部因素。當(dāng)政策出臺(tái)后，分明權(quán)責(zé)，明確開放要求，鼓勵(lì)學(xué)校推出符合自身的管理和運(yùn)營(yíng)方針。國(guó)家在初期建設(shè)和后期維護(hù)上加大資助和扶持，降低學(xué)校開放的成本壓力。加大社區(qū)健身圈的建設(shè)也能極大分擔(dān)學(xué)校健身場(chǎng)地重?fù)?dān)。

（2）學(xué)校也應(yīng)積極探尋有效途徑。學(xué)校都明白一個(gè)道理：往往體育設(shè)施的開放都面對(duì)著安全管理、設(shè)備保養(yǎng)等成本的提高，而且很難對(duì)大眾進(jìn)行盈利性開放，一旦沒有政府資助，要么設(shè)施開放率降低，要么直接“關(guān)門大吉”。學(xué)校應(yīng)當(dāng)處理好體育教學(xué)和大眾運(yùn)動(dòng)的關(guān)系，實(shí)行像身份認(rèn)證入校、人數(shù)適當(dāng)限制、發(fā)布設(shè)施安全和賠償告示等，在法律維護(hù)下展開設(shè)施開放，為我國(guó)全民健身注入強(qiáng)大力量。

（3）人民在健身時(shí)使用設(shè)施時(shí)，自身文明健身觀念的提高，維護(hù)設(shè)施自覺觀的養(yǎng)成，更是推動(dòng)公共體育設(shè)施開放的社會(huì)力量。

總之，我們應(yīng)在體育場(chǎng)地增長(zhǎng)的背景下，學(xué)會(huì)合理利用起現(xiàn)有體育設(shè)施，減少體育資源的閑置和浪費(fèi)，去滿足大眾運(yùn)動(dòng)的需要，為全民健身的實(shí)現(xiàn)注入強(qiáng)大推進(jìn)劑。

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G818

A

1006-8902-（2017）-11-ZQ

課題項(xiàng)目：湖南省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題，全民健身背景下星沙大學(xué)城體育場(chǎng)館社會(huì)化互惠運(yùn)營(yíng)研究（XJK016CTW004）。

邵曉華（1980-），女，碩士研究生，副教授，研究方向：體育教學(xué)、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練等。