□孫宗偉 張光富（廣州體育學(xué)院研究生部廣東廣州510500）

公共體育服務(wù)供給側(cè)改革研究
——從政府投入到政府購買

□孫宗偉 張光富（廣州體育學(xué)院研究生部廣東廣州510500）

本文主要運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法通過對目前國內(nèi)外政府購買公共服務(wù)的現(xiàn)狀，研究動態(tài)進(jìn)行分析總結(jié)，旨在對我國政府購買公共服務(wù)的健康發(fā)展提供良好的借鑒。

公共體育服務(wù)政府投入政府購買創(chuàng)新

2006年10月8日至11日黨的十六屆六中全會提出，完善社會管理，建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，政府推進(jìn)政事分開，支持社會組織參與社會管理和公共服務(wù)。

2012年12月1日，國務(wù)院印發(fā)《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（國發(fā)﹝2012﹞62號），提出要建立健全政府購買服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)政府采購服務(wù)產(chǎn)品的類別和數(shù)量。

2013年9月30日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)﹝2013﹞96號），明確指出政府向社會力量購買服務(wù)的目標(biāo)任務(wù)是：“十二五”時期，政府向社會力量購買公共服務(wù)工作在各地逐步推開，統(tǒng)一有效的購買服務(wù)平臺和機(jī)制初步形成，相關(guān)制度法規(guī)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。

2014年《關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（國發(fā)﹝2014﹞46號）出臺，公共體育服務(wù)作為政府公共事業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)，被帶入新的研究層次。

政府購買服務(wù)是20世紀(jì)60年代西方發(fā)達(dá)國家社會福利制度改革和公共管理制度改革的產(chǎn)物，至今已有40多年的發(fā)展歷程。它指政府將原來自己直接承辦的、為社會發(fā)展和人民生活提供服務(wù)的事項(xiàng)，通過“購買”服務(wù)等方式交由有資質(zhì)的社會組織（包括從事社會公共服務(wù)的非營利性部門和社會服務(wù)組織以及私營企業(yè)等）來承接，并根據(jù)社會組織提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估后支付服務(wù)費(fèi)用。這是一種“政府承擔(dān)、定向（項(xiàng)）委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的新型政府公共服務(wù)提供方式。

1、國外政府購買公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀

1.1、政府購買服務(wù)源于社會福利制度的改革。

西方國家政府購買公共服務(wù)的實(shí)踐從20世紀(jì)60年代開始，至今已經(jīng)有40多年的歷程，它對公共管理領(lǐng)域產(chǎn)生了深刻的影響。20世紀(jì)70年代，西方發(fā)達(dá)國家掀起了政府購買公共服務(wù)的熱潮；20世紀(jì)80年代末期，英國、美國開始在公共體育服務(wù)領(lǐng)域積極推行政府購買公共體育服務(wù)的嘗試；20世紀(jì)90年代以后，政府購買公共體育服務(wù)在發(fā)達(dá)國家得到很大的發(fā)展。

1.2、政企分家，各司其職

英國是世界上最早進(jìn)行政府購買公共體育服務(wù)的國家，英國政府強(qiáng)調(diào)在公共服務(wù)供給中，凡是能由市場供給的，必須通過強(qiáng)制性競標(biāo)方式完成。尤其是1979年新工黨執(zhí)政以后，進(jìn)一步推進(jìn)了政府購買公共體育服務(wù)的發(fā)展：財政部下?lián)苜Y金以后，作為體育管理部門的體育和娛樂公司，不直接對這些資金進(jìn)行管理，而是交給蘇格蘭體育理事會和英國體育理事會，由它們選擇體育非營利組織或市場組織簽訂購買協(xié)議、負(fù)責(zé)具體的體育公共服務(wù)供給，政府只是負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

1.3、完善的法律制度保障

澳大利亞休閑與體育部在1998年頒布了《競爭投標(biāo)與合同辦法》，規(guī)定了公共體育服務(wù)不再由政府壟斷，包括社區(qū)體育中心在內(nèi)的很多服務(wù)內(nèi)容，都要采取競爭投標(biāo)的方式，平等地面向市場、面向社會開放，以全面提高公共體育服務(wù)供給質(zhì)量與效率。

1.4、提供各種政策性支持

為鼓勵市場、社會組織參與政府購買公共體育服務(wù)，各國基本都出臺了一系列的稅收優(yōu)惠政策。通過有效的政策支持和鼓勵，發(fā)達(dá)國家不斷推進(jìn)政府購買公共體育服務(wù)的深度和廣度，既節(jié)約了資金，又提高了市場、社會參與的積極性。

2、國內(nèi)政府購買公共服務(wù)的研究現(xiàn)狀

2.1、以人為本，旨在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

自2009年開始，在武漢市政府統(tǒng)一部署下，由武漢市體育局牽頭并聯(lián)合相關(guān)部門，武漢市通過政府購買游泳服務(wù)的方式向轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)生免費(fèi)提供暑期游泳服務(wù)?；顒又荚谪S富廣大中小學(xué)生的暑期體育生活，引導(dǎo)他們參加有益的身心鍛煉，增強(qiáng)體質(zhì)，學(xué)習(xí)游泳技能；有效地減少暑期中小學(xué)生到江河湖泊游泳溺水事故的發(fā)生，切實(shí)保障學(xué)生的生命安全；充分體現(xiàn)政府的民生理念、民生關(guān)懷，樹立政府的良好公眾形象。武漢市實(shí)施政府購買游泳服務(wù)活動4年來，累計(jì)參與游泳活動的中小學(xué)生達(dá)到76、8萬人次，中央及地方媒體先后多次報道，受到社會各界的廣泛關(guān)注，取得了良好的社會效益。

2.2、提供市場競爭的方式提高公共體育服務(wù)質(zhì)量

上海市體育局通過購買服務(wù)的方式將2014年市民體育大聯(lián)賽、青少年10項(xiàng)系列賽交由30家體育社會組織舉辦，實(shí)現(xiàn)了從“閉門辦體育”到“開門辦體育”，政府把部分“辦”的職能交給協(xié)會，通過群眾體育賽事平臺，大力培育扶持體育社會組織，推進(jìn)體育協(xié)會改革，努力提升體育類社團(tuán)適應(yīng)市場競爭及規(guī)范化運(yùn)作的能力。促進(jìn)我國政府購買公共體育服務(wù)健康發(fā)展的建議。

3、我國政府購買公共體育服務(wù)的不利因素

3.1、缺乏完善的法律制度保障

目前，在體育領(lǐng)域沒有關(guān)于政府購買公共體育服務(wù)國家層面的法律法規(guī)，只有《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》，只適用于體育場館建設(shè)，體育器材設(shè)施采購等，難以滿足各級政府購買公共體育服務(wù)的制度需求，國務(wù)院出臺的《中華人民共和國體育法》、《全民健身計(jì)劃綱要》、《全民健身計(jì)劃（2011—2015年）》和《全民健身?xiàng)l例》等法律法規(guī)沒有關(guān)于政府購買公共體育服務(wù)的表述。政府向體育社會組織購買公共體育服務(wù)是未來的發(fā)展方向，而體育社會組織大多依附于體育管理部門，在購買時被政府優(yōu)先考慮，造成體制內(nèi)購買的不公平競爭。

3.2、政府購買公共體育服務(wù)的數(shù)量和覆蓋面有限

政府購買公共體育服務(wù)在我國仍然處于探索和嘗試階段，政府購買公共體育服務(wù)的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社會公眾的需要，部分經(jīng)濟(jì)社會發(fā)達(dá)地區(qū)在實(shí)踐，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)尚未啟動政府購買公共體育服務(wù)。

3.3、缺乏公共體育服務(wù)質(zhì)量評價及監(jiān)督體系

提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率是政府購買公共服務(wù)的終極目標(biāo)，要獲取政府購買公共服務(wù)的效果、提高公共服務(wù)的質(zhì)量水平，需要有科學(xué)、專業(yè)的評估機(jī)制和強(qiáng)有力的監(jiān)督體系，政府購買公共體育服務(wù)的評價體系涉及效率和效果2方面內(nèi)容，但是政府很難做到同步的監(jiān)督和有效的評價合同的履行過程。

3.4、思想觀念的慣性及行為偏差

從1986年我國提出要逐步推進(jìn)體育社會化、市場化改革以來，我國體育公共服務(wù)領(lǐng)域的供給主體依然是政府一家獨(dú)大。政府機(jī)關(guān)人員及體育部門仍然希望通過對公共體育服務(wù)的壟斷供給，維護(hù)自己的權(quán)力。我國當(dāng)前的體育市場化改革在一定程度上蛻化為體育管理系統(tǒng)的內(nèi)部利益分割。

3.5、公共體育服務(wù)組織發(fā)展不健全

體育社會組織缺乏獨(dú)立性，受限于政府，我國政府購買公共服務(wù)起步較晚，操作程序上不規(guī)范，對掌握體育資源的政府或體育行政部門依附性強(qiáng)，諸多原因都使得承擔(dān)公共體育服務(wù)職責(zé)的體育社會組織不具有獨(dú)立性，影響到自身功能的發(fā)揮；體育社會組織力量薄弱，難以提供高質(zhì)量的服務(wù)。

4、促進(jìn)我國政府購買公共體育服務(wù)健康發(fā)展的建議

4.1、積極推廣政府購買公共體育服務(wù)運(yùn)作方式

在現(xiàn)代社會，提供公共服務(wù)是政府的一項(xiàng)基本職能，而購買服務(wù)是政府提供公共服務(wù)的新型方式。各級體育局做好惠民、便民、利民工程的新舉措，是政府轉(zhuǎn)變職能，向社會購買公共服務(wù)的創(chuàng)新模式。對向社會組織購買公共體育服務(wù)的承接主體條件、購買內(nèi)容、購買方式、支付金額進(jìn)行明確規(guī)定。

4.2、強(qiáng)化政府職責(zé)，主導(dǎo)公共體育服務(wù)體系建設(shè)

現(xiàn)階段，我國社會公眾的基本體育需求還沒有得到滿足，應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)型模式，政府在公共體育服務(wù)供給中要發(fā)揮強(qiáng)勢作用。轉(zhuǎn)移政府職能，探索公共體育服務(wù)多元化途徑在全民健身上升為國家戰(zhàn)略背景下，各級政府加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化公共服務(wù)，廣泛拓展公眾參與性，實(shí)現(xiàn)多元供給，以滿足社會公共性訴求。

4.3、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，豐實(shí)公共體育服務(wù)供給

體育產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)速度加快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、主體壯大、多元投入、集聚發(fā)展的良好態(tài)勢。促進(jìn)加快體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以帶動體育社會力量的成長，為政府購買公共體育服務(wù)提供更多的選擇和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

4.4、政府逐步加大對體育公共服務(wù)的投入力度

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，以及現(xiàn)階段我國公民的體育公共服務(wù)需求不斷加大，而對于我國政府提供體育公共服務(wù)不能滿足大眾的體育需求問題，政府必須加大對體育公共服務(wù)的投資力度，形成多種合作模式。另外，政府還需要加大對體育公共服務(wù)的財政預(yù)算，加強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)格執(zhí)行，從而使政府的購買資金用在體育公共服務(wù)建設(shè)事業(yè)上。

4.5、完善政府購買體育公共服務(wù)的制度體系

完善的法規(guī)制度是我國政府不斷提高公共服務(wù)水平的重要保證，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必要決策。政府必須建立健全各種政策法規(guī)，通過建立與之相配套的制度，明確政府在購買體育公共服務(wù)的過程是由誰來購買服務(wù)，為誰購買的服務(wù)，購買什么類型的服務(wù)，怎么購買服務(wù)等問題。并依據(jù)制度加強(qiáng)對政府購買體育服務(wù)過程的監(jiān)督，使政府購買的各環(huán)節(jié)有人監(jiān)督，對公眾呈現(xiàn)透明化狀態(tài)。

4.6、大力傳播體育信息

孫曉莉等人認(rèn)為，充分利用現(xiàn)在發(fā)達(dá)的傳播技術(shù)，大力宣揚(yáng)健身知識、健身信息及體育精神和優(yōu)良品質(zhì)，營造良好的體育文化氛圍，加強(qiáng)群眾參與體育鍛煉的意識和興趣，并利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢創(chuàng)建體育學(xué)習(xí)平臺，幫助群眾解決在鍛煉中遇到的各種問題。

4.7、切實(shí)提升承接服務(wù)能力

面對公眾的體育新需求，社會賦予的新任務(wù)，體育社會組織只有不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高組織服務(wù)社會的能力，才能贏得公眾更廣泛的信任，爭取更多的社會資源。首先，要提升專職工作人員的業(yè)務(wù)能力，著力改變體育社會組織專職工作人員年齡大、數(shù)量少、學(xué)歷低的局面；其次，不斷加強(qiáng)體育社會組織自身建設(shè)，不斷提高科學(xué)化管理水平，增強(qiáng)服務(wù)社會能力；再者，體育社會組織要不斷提升獲取政府資源和社會資源的能力，為組織自身發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

隨著公共體育服務(wù)需求形式多元化的現(xiàn)實(shí)需要，公共體育服務(wù)供給主體也向多元化方向發(fā)展。探索實(shí)踐表明，政府購買體育社會組織公共體育服務(wù)，政府部門把部分“辦”的職能交給協(xié)會，將社會性事務(wù)交給社會組織，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)主體的社會化、多元化，政府則加強(qiáng)指導(dǎo)、評估和監(jiān)管。同時，推進(jìn)了體育協(xié)會改革工作，相關(guān)體育社會組織也增強(qiáng)了自身的市場意識和競爭能力。

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