劉愛玲內(nèi)蒙古興安盟科右前旗國土資源局

論新時期如何加強(qiáng)地籍檔案管理建設(shè)

劉愛玲
內(nèi)蒙古興安盟科右前旗國土資源局

地籍檔案管理，是以地籍檔案為對象所進(jìn)行的收集、整理歸檔、鑒定、保管、統(tǒng)計和利用等一系列工作的總稱，同其他檔案管理，地籍檔案管理工作是圍繞土地信息開展的，土地信息為中心，起點是積累信息，目的是為了提供信息服務(wù)、利用，促進(jìn)信息的傳播以及實現(xiàn)信息的價值。本文從進(jìn)入新時期一來我國國土資源地籍檔案管理的實際情況入手，以內(nèi)蒙古的地籍檔案管理為例，對新時期該如何加強(qiáng)地籍檔案的管理進(jìn)行了分析。

檔案管理；建設(shè)；地籍

前言

地籍檔案的數(shù)量大、形式多樣、周期長、跨年度、保存分散；地籍檔案同時是土地管理的核心,是國家檔案的重要組成部分,也是使國家土地得到全面充分合理利用的重要保證。檔案管理工作的加強(qiáng)就顯得尤為重要，要把地籍檔案管理工作當(dāng)做國土資源管理的重要基礎(chǔ)工作來進(jìn)行。

一、地籍檔案管理的問題分析

我國土地登記制度已基本建立,土地調(diào)查統(tǒng)計制度是保護(hù)耕地的堅實基礎(chǔ)和有力保障。近幾年來,針對土地使用權(quán)的行政訴訟案件逐年遞增,特別是請求撤銷土地使用證等案件。其根本原因是土地信息登記不完整,由此地籍資料的完善和土地登記的規(guī)范性更應(yīng)引起國土資源管理部門的高度重視。

從全國來看,我國地籍管理工作的建設(shè)正處在起步階段,,在某些方面同世界各先進(jìn)國家相比還有一定的差距。當(dāng)前,地籍管理的重點應(yīng)為開展城鎮(zhèn)和農(nóng)村基層的地籍管理,建立現(xiàn)代化符合基本國情的地籍管理信息新體系。但是檔案地籍化管理雖然在不斷加強(qiáng)，地籍管理工作上還是存在一些問題，比如土地登記覆蓋率還不全面，法律地位較低，沒用足夠發(fā)揮其效用。部分地區(qū)受其發(fā)展程度的限制，地籍管理自動信息化水平較低，手工業(yè)及半手工業(yè)狀態(tài)依然存在；當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)也對地籍管理在國土資源管理工作中的重要性缺乏認(rèn)識和了解，導(dǎo)致當(dāng)?shù)貦n案管理局沒有充分物質(zhì)保障；在地籍檔案管理手段、資金人員方面都不夠先進(jìn)和充足，土地登記不按照嚴(yán)格相關(guān)法規(guī)進(jìn)行，種種原因直接對土地登記覆蓋率造成了不利影響。

二、加強(qiáng)地籍檔案管理建設(shè)的重要性

（一）地籍現(xiàn)代化的重要標(biāo)志和基本內(nèi)容,是地籍檔案管理信息化,也能體現(xiàn)國土資源管理現(xiàn)代化水平；地籍檔案信息化是指利用計算機(jī)對地籍檔案進(jìn)行管理。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的進(jìn)步，傳統(tǒng)的的檔案管理工作手段和方式已經(jīng)完全不能跟上時代的腳步，也不能適應(yīng)檔案管理工作要求的日益發(fā)展。完成地籍管理信息化成為檔案管理工作的必然發(fā)展趨勢和發(fā)展方向。

（二）地籍檔案管理信息化不僅有利于增強(qiáng)國土資源管理參與宏觀調(diào)控的能力，而且還有利于加強(qiáng)對國土資源開發(fā)利用的監(jiān)管力度，還能帶動國土資源信息化的建設(shè)。通過建立地籍管理信息系統(tǒng)和監(jiān)測體系準(zhǔn)確的掌握和控制國土資源，了解資源的變化更改狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)違法占用和不合理開發(fā)，有利于國土資源的保護(hù)和科學(xué)合理的利用。

了解了加強(qiáng)地籍檔案管理建設(shè)的重要性，在檔案管理現(xiàn)代化、信息化的新時期下，如何加強(qiáng)地籍檔案管理建設(shè)工作就成了不得不討論的重要課題。

三、加強(qiáng)地籍檔案管理的具體措施

針對新時期如何加強(qiáng)地籍檔案管理的建設(shè)以及檔案管理工作的開展，主要可以從三個方面來進(jìn)行：

（一）強(qiáng)化管理嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，提高管理水平，使管理工作規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，根據(jù)檔案管理相關(guān)要求，建立全面完整的檔案管理體系，增強(qiáng)檔案保密強(qiáng)度和檔案保管能力，對當(dāng)?shù)貞艏畽n案做一個整合而統(tǒng)一的收集歸檔計劃，嚴(yán)格核實檔案是否與當(dāng)?shù)貞艏y(tǒng)一。做到在其位謀其政，確保每個環(huán)節(jié)都明確了具體的任務(wù)要求，采用專人負(fù)責(zé)、保管的辦法。由專業(yè)人員定期完成地籍檔案的編寫目錄、裝訂、以及整理歸檔等工作。同時反復(fù)檢查核對案袋材料,檢查內(nèi)容的完整性，不符合要求的案袋退回給相關(guān)責(zé)任人,由相關(guān)責(zé)任人補(bǔ)充完整后再進(jìn)行檔案的整理歸檔。地籍檔案的歸檔則需要根據(jù)類別、密級、整理方法、以及保管期限等進(jìn)行區(qū)分。

（二）做好計算機(jī)對檔案管理的錄入工作，實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)化、信息化管理。經(jīng)過審批后的土地登記發(fā)證材料，即由專業(yè)人員對檔案進(jìn)行整理、分類和錄入。同時安排專業(yè)人員進(jìn)行微機(jī)掃描錄入以前的全部紙質(zhì)地籍檔案，實行數(shù)據(jù)化管理，以數(shù)字的形式反映檔案的數(shù)量，狀況等情況；在管理工作中存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、內(nèi)容不規(guī)范等問題得到了解決，大大的提高了地籍檔案管理的整體水平，從而使管理工作更加的科學(xué)，合理。

（三）不斷強(qiáng)化檔案管理人員依法治檔意識和服務(wù)意識，在辦理地籍檔案公開查詢過程中以及檔案管理的工作中要求檔案管理人員做到耐心細(xì)致、熱情服務(wù)，為地籍檔案管理工作以及檔案的公開查詢提供良好的服務(wù)平臺。

四、實現(xiàn)地籍檔案信息化

隨著時代的發(fā)展，內(nèi)蒙古自治區(qū)很多地區(qū)已正式投入地籍檔案信息系統(tǒng)，完全實現(xiàn)了地籍檔案管理的電子化和網(wǎng)絡(luò)化。相關(guān)部門工作人員只需要通過電腦就可查詢和調(diào)閱地籍檔案的電子版，告別在檔案室逐個案袋資料翻找的時代，大大縮短了檔案查詢時間；而且檔案管理人員也更便于管理，人民群眾更便于查詢相關(guān)土地信息。這是一項重要電子政務(wù)工程，其過程并不輕松，要將所有地籍檔案逐份掃描并錄入計算機(jī)，再通過數(shù)據(jù)庫整合分類，建立完整的電子地籍檔案信息系統(tǒng)，將檔案系統(tǒng)客戶端安裝在國土局的業(yè)務(wù)大廳。用戶可通過局域網(wǎng)在電子檔案系統(tǒng)上實時查詢地籍檔案信息，實現(xiàn)地籍檔案的信息化、數(shù)字化、以及現(xiàn)代化。例如，內(nèi)蒙古興安盟各旗縣市國土資源局把地籍檔案信息化管理重點工作來抓，對地籍檔案管理規(guī)范化、信息化建設(shè)力度不斷的加大，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,充分發(fā)揮了土地登記資料的作用；使國有土地資源的利用更加的科學(xué)合理。

五、結(jié)束語

加強(qiáng)地籍檔案管理建設(shè)之所以如此重要，是因為在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的各個有關(guān)部門都涉及到了地籍信息資料,由于地籍管理的重要地位,我國必須充分加強(qiáng)建設(shè)土地登記等制度管理,滿足土地管理和城市發(fā)展需求,合理科學(xué)管理利用土地，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高社會服務(wù)能力。

[1]黃艷芳.試論如何加強(qiáng)地籍檔案管理的建設(shè)[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品,2015,（6）：166-166.

[2]焦風(fēng)滿.試論如何加強(qiáng)地籍檔案管理的建設(shè)[J].黑龍江史志, 2014,（13）：148-148.