文 申金升

服務業(yè)擴大開放北京應因勢而動

文 申金升

立足首都新的功能定位，北京的服務業(yè)迎來了難得機遇。服務業(yè)是北京的第一大產業(yè)，也是新常態(tài)下經(jīng)濟轉型升級的主戰(zhàn)場和突破口，而且此次試點選取的科技、互聯(lián)網(wǎng)和信息、文化教育、金融、商務和旅游、醫(yī)療六大服務領域都是符合我國對外開放的戰(zhàn)略重點。

國家批復同意在北京開展服務業(yè)擴大開放綜合試點，為北京的發(fā)展提供了新的機遇。這次是北京在開放型經(jīng)濟上比較成體系地率先進行全國性試點，具有十分特殊的重要意義。

上世紀七十年代以來，世界主要發(fā)達國家進入了服務業(yè)主導的經(jīng)濟時代，服務業(yè)占GDP的比重超過了50%而且不斷攀升。進入后工業(yè)化社會后，發(fā)達國家服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位可以用“四個70%”來概括：一是服務業(yè)增加值占GDP的比例達到70%左右；二是服務業(yè)從業(yè)人員占社會總就業(yè)人員的比重達到70%以上；三是經(jīng)濟增長的70%來自服務業(yè)的增長；四是生產性服務業(yè)占服務業(yè)的比重達到70%。這充分說明發(fā)達國家整個國民經(jīng)濟的產出結構和就業(yè)結構已逐漸向服務業(yè)轉移，經(jīng)濟服務化趨勢日益明顯。同時，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，發(fā)達國家發(fā)起新一輪服務產業(yè)轉移，重新調整其全球產業(yè)布局，服務業(yè)開放在國際貿易投資中的重要性不斷上升。國際金融危機后，全球服務貿易增長率明顯高于同期貨物貿易增長率，服務領域跨國投資占全球跨國投資的比重接近三分之二，跨國公司加快將研發(fā)、咨詢、信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)向發(fā)展中國家轉移。全球500強企業(yè)中，服務類跨國公司超過一半，而其他跨國公司中服務收益也占到一半以上。在這種形勢下，只有進一步擴大服務業(yè)開放，才能更好地融入全球價值鏈，更好地適應世界經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。

黨的十八大以來，國家著力推動新一輪高水平對外開放，對構建開放型經(jīng)濟新體制進行了戰(zhàn)略部署，先后啟動自由貿易試驗區(qū)建設，進行制度創(chuàng)新和開放壓力測試；推動粵港澳服務貿易自由化，進一步加深內地與香港、澳門經(jīng)貿制度化合作。2015年5月，國務院批復在北京開展服務業(yè)擴大開放綜合試點，構建與服務業(yè)和服務貿易相適應的體制機制。按照商務部領導的說法，北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點與自貿實驗區(qū)、粵港澳服務貿易自由化共同成為構建開放型經(jīng)濟新體制的重要探索。相比自由貿易試驗區(qū)和粵港澳自由化，北京的試點具有自身鮮明的特點。自貿實驗區(qū)是在一個特定區(qū)域的開放，是園區(qū)開放模式；粵港澳自由化是有特定對象的開放，只是針對香港和澳門；北京的試點是針對特定領域的開放，不受區(qū)域和對象的限制，是覆蓋全市域的產業(yè)開放模式，將為國家構建開放型經(jīng)濟新體制探索新的路徑。從近兩年的經(jīng)濟數(shù)據(jù)看，北京服務業(yè)占GDP的比重、對經(jīng)濟增長的貢獻率、對稅收的貢獻率和占全市實際利用外資的比重都接近或超過80%。從某種意義上說，北京服務業(yè)的對外開放就是北京的對外開放，意義重大。

服務業(yè)是北京的第一大產業(yè)

立足首都新的功能定位，北京的服務業(yè)迎來了難得機遇。服務業(yè)是北京的第一大產業(yè)，也是新常態(tài)下經(jīng)濟轉型升級的主戰(zhàn)場和突破口，而且此次試點選取的科技、互聯(lián)網(wǎng)和信息、文化教育、金融、商務和旅游、醫(yī)療六大服務領域都是符合我國對外開放的戰(zhàn)略重點，都是市場需求迫切，市場潛力較大，且北京具有一定比較優(yōu)勢的產業(yè)和領域。其中金融、科技、商務、互聯(lián)網(wǎng)和信息領域，屬于生產性服務業(yè)；文化教育、醫(yī)療、旅游領域，屬于生活性服務業(yè)，與老百姓生活息息相關。六大領域主要有幾個特點：一是規(guī)模體量大，2015年實現(xiàn)增加值12915.2億元，占全市第三產業(yè)比重70.6%，對全市經(jīng)濟增長的貢獻率為86.1%；二是發(fā)展速度快，2015年增長11%，高于全市GDP增速4.1個百分點；三是開放程度較高，2015年實際利用外資占全市73.7%，對外直接投資占全市境外投資總額59.3%。選取這六個領域進行試點，打造服務業(yè)的開放窗口，有利于充分發(fā)揮北京率先在全國形成服務業(yè)主導經(jīng)濟新格局的先行優(yōu)勢，進一步推動服務業(yè)向高端化、國際化發(fā)展，加快構建高精尖的經(jīng)濟結構，形成與經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)相適應的服務業(yè)發(fā)展新格局，推動北京經(jīng)濟轉型升級。

因此建議做好“四個結合”。一是抓落實和求突破相結合。一方面要以已經(jīng)批復的任務清單為抓手，全面落實試點《實施方案》。另一方面，以新一輪服務業(yè)擴大開放政策措施為統(tǒng)領，積極爭取新的突破。二是擴大開放和深化改革相結合。一方面，進一步擴大開放，降低準入門檻。要主動與國家部委對接，積極爭取國家層面給予北京更多的支持，挖掘試點深度，把握試點精度，在服務業(yè)六大重點領域、關鍵環(huán)節(jié)進一步放寬市場準入，爭取拓展試點政策覆蓋面。另一方面，更加注重改革，突破制度藩籬。要以對接國際投資貿易規(guī)則體系為標準，結合北京特點，主動作為，大膽探索，從體制機制層面主動破解服務業(yè)發(fā)展深層次的矛盾，進一步釋放改革紅利，不斷提高市場主體的獲得感。三是點上突破和面上推開相結合。試點一周年，已初步形成了若干全國首創(chuàng)或具有全國最優(yōu)效果的開放創(chuàng)新舉措。下一步不僅要把重點抓起來、把亮點抓出來，在某些點上、環(huán)節(jié)上逐步突破，還需要在線上有延伸，在面上有推進，形成系統(tǒng)、協(xié)同的體制機制制度創(chuàng)新，走出一條開放發(fā)展之路、創(chuàng)新發(fā)展之路。四是產業(yè)布局和空間載體相結合。既要充分發(fā)揮服務業(yè)擴大開放綜合試點不限地域的優(yōu)勢，在產業(yè)縱深上加大試點推進力度，同時也要條塊結合、縱橫互動，以重點功能區(qū)為依托，引導服務業(yè)按功能分類合理布局，推動重點領域、關鍵環(huán)節(jié)優(yōu)先突破，提升服務業(yè)發(fā)展的輻射力和帶動力，加快形成特色鮮明、優(yōu)勢互補的服務業(yè)開放空間布局。

作者系北京市政協(xié)委員、北京市商務委員會副主任

責任編輯 張濤