文 申金升

服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放北京應(yīng)因勢(shì)而動(dòng)

文 申金升

立足首都新的功能定位，北京的服務(wù)業(yè)迎來了難得機(jī)遇。服務(wù)業(yè)是北京的第一大產(chǎn)業(yè)，也是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)和突破口，而且此次試點(diǎn)選取的科技、互聯(lián)網(wǎng)和信息、文化教育、金融、商務(wù)和旅游、醫(yī)療六大服務(wù)領(lǐng)域都是符合我國對(duì)外開放的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

國家批復(fù)同意在北京開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，為北京的發(fā)展提供了新的機(jī)遇。這次是北京在開放型經(jīng)濟(jì)上比較成體系地率先進(jìn)行全國性試點(diǎn)，具有十分特殊的重要意義。

上世紀(jì)七十年代以來，世界主要發(fā)達(dá)國家進(jìn)入了服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)時(shí)代，服務(wù)業(yè)占GDP的比重超過了50%而且不斷攀升。進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì)后，發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位可以用“四個(gè)70%”來概括：一是服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比例達(dá)到70%左右；二是服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占社會(huì)總就業(yè)人員的比重達(dá)到70%以上；三是經(jīng)濟(jì)增長的70%來自服務(wù)業(yè)的增長；四是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重達(dá)到70%。這充分說明發(fā)達(dá)國家整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)已逐漸向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)服務(wù)化趨勢(shì)日益明顯。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，發(fā)達(dá)國家發(fā)起新一輪服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重新調(diào)整其全球產(chǎn)業(yè)布局，服務(wù)業(yè)開放在國際貿(mào)易投資中的重要性不斷上升。國際金融危機(jī)后，全球服務(wù)貿(mào)易增長率明顯高于同期貨物貿(mào)易增長率，服務(wù)領(lǐng)域跨國投資占全球跨國投資的比重接近三分之二，跨國公司加快將研發(fā)、咨詢、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。全球500強(qiáng)企業(yè)中，服務(wù)類跨國公司超過一半，而其他跨國公司中服務(wù)收益也占到一半以上。在這種形勢(shì)下，只有進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，才能更好地融入全球價(jià)值鏈，更好地適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。

黨的十八大以來，國家著力推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放，對(duì)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，先后啟動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，進(jìn)行制度創(chuàng)新和開放壓力測(cè)試；推動(dòng)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，進(jìn)一步加深內(nèi)地與香港、澳門經(jīng)貿(mào)制度化合作。2015年5月，國務(wù)院批復(fù)在北京開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，構(gòu)建與服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易相適應(yīng)的體制機(jī)制。按照商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)的說法，北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)與自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)、粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化共同成為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要探索。相比自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和粵港澳自由化，北京的試點(diǎn)具有自身鮮明的特點(diǎn)。自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)是在一個(gè)特定區(qū)域的開放，是園區(qū)開放模式；粵港澳自由化是有特定對(duì)象的開放，只是針對(duì)香港和澳門；北京的試點(diǎn)是針對(duì)特定領(lǐng)域的開放，不受區(qū)域和對(duì)象的限制，是覆蓋全市域的產(chǎn)業(yè)開放模式，將為國家構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制探索新的路徑。從近兩年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，北京服務(wù)業(yè)占GDP的比重、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率、對(duì)稅收的貢獻(xiàn)率和占全市實(shí)際利用外資的比重都接近或超過80%。從某種意義上說，北京服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放就是北京的對(duì)外開放，意義重大。

服務(wù)業(yè)是北京的第一大產(chǎn)業(yè)

立足首都新的功能定位，北京的服務(wù)業(yè)迎來了難得機(jī)遇。服務(wù)業(yè)是北京的第一大產(chǎn)業(yè)，也是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)和突破口，而且此次試點(diǎn)選取的科技、互聯(lián)網(wǎng)和信息、文化教育、金融、商務(wù)和旅游、醫(yī)療六大服務(wù)領(lǐng)域都是符合我國對(duì)外開放的戰(zhàn)略重點(diǎn)，都是市場(chǎng)需求迫切，市場(chǎng)潛力較大，且北京具有一定比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。其中金融、科技、商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息領(lǐng)域，屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；文化教育、醫(yī)療、旅游領(lǐng)域，屬于生活性服務(wù)業(yè)，與老百姓生活息息相關(guān)。六大領(lǐng)域主要有幾個(gè)特點(diǎn)：一是規(guī)模體量大，2015年實(shí)現(xiàn)增加值12915.2億元，占全市第三產(chǎn)業(yè)比重70.6%，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為86.1%；二是發(fā)展速度快，2015年增長11%，高于全市GDP增速4.1個(gè)百分點(diǎn)；三是開放程度較高，2015年實(shí)際利用外資占全市73.7%，對(duì)外直接投資占全市境外投資總額59.3%。選取這六個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)，打造服務(wù)業(yè)的開放窗口，有利于充分發(fā)揮北京率先在全國形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)新格局的先行優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)業(yè)向高端化、國際化發(fā)展，加快構(gòu)建高精尖的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)相適應(yīng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局，推動(dòng)北京經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

因此建議做好“四個(gè)結(jié)合”。一是抓落實(shí)和求突破相結(jié)合。一方面要以已經(jīng)批復(fù)的任務(wù)清單為抓手，全面落實(shí)試點(diǎn)《實(shí)施方案》。另一方面，以新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放政策措施為統(tǒng)領(lǐng)，積極爭(zhēng)取新的突破。二是擴(kuò)大開放和深化改革相結(jié)合。一方面，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，降低準(zhǔn)入門檻。要主動(dòng)與國家部委對(duì)接，積極爭(zhēng)取國家層面給予北京更多的支持，挖掘試點(diǎn)深度，把握試點(diǎn)精度，在服務(wù)業(yè)六大重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，爭(zhēng)取拓展試點(diǎn)政策覆蓋面。另一方面，更加注重改革，突破制度藩籬。要以對(duì)接國際投資貿(mào)易規(guī)則體系為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合北京特點(diǎn)，主動(dòng)作為，大膽探索，從體制機(jī)制層面主動(dòng)破解服務(wù)業(yè)發(fā)展深層次的矛盾，進(jìn)一步釋放改革紅利，不斷提高市場(chǎng)主體的獲得感。三是點(diǎn)上突破和面上推開相結(jié)合。試點(diǎn)一周年，已初步形成了若干全國首創(chuàng)或具有全國最優(yōu)效果的開放創(chuàng)新舉措。下一步不僅要把重點(diǎn)抓起來、把亮點(diǎn)抓出來，在某些點(diǎn)上、環(huán)節(jié)上逐步突破，還需要在線上有延伸，在面上有推進(jìn)，形成系統(tǒng)、協(xié)同的體制機(jī)制制度創(chuàng)新，走出一條開放發(fā)展之路、創(chuàng)新發(fā)展之路。四是產(chǎn)業(yè)布局和空間載體相結(jié)合。既要充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)不限地域的優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)縱深上加大試點(diǎn)推進(jìn)力度，同時(shí)也要條塊結(jié)合、縱橫互動(dòng)，以重點(diǎn)功能區(qū)為依托，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)按功能分類合理布局，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)優(yōu)先突破，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展的輻射力和帶動(dòng)力，加快形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的服務(wù)業(yè)開放空間布局。

作者系北京市政協(xié)委員、北京市商務(wù)委員會(huì)副主任

責(zé)任編輯 張濤