文 劉 芳

促進民辦培訓(xùn)教育行業(yè)健康發(fā)展

文 劉 芳

近幾年，民辦培訓(xùn)教育發(fā)展進入轉(zhuǎn)型期，并顯現(xiàn)兩級分化趨勢。一方面，民辦教育培訓(xùn)市場已經(jīng)出現(xiàn)了一批規(guī)模穩(wěn)定、口碑良好、管理規(guī)范、社會認(rèn)可度高的知名教育品牌，形成了大品牌割據(jù)的市場格局。另一方面，一些民辦培訓(xùn)教育機構(gòu)的收入小于支出，處于虧損狀態(tài)。

總體來說，北京市民辦培訓(xùn)教育行業(yè)發(fā)展制度環(huán)境有待優(yōu)化。首先，行業(yè)管理條塊分割問題突出，組織制度建設(shè)和行政管理各自為政。具體表現(xiàn)為開展教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)既可以向教育、勞動等業(yè)務(wù)主管部門申請，取得辦學(xué)許可證后，再向民政部門登記為民辦非企業(yè)法人；也可以直接向工商部門申請，以公司的形式登記為企業(yè)法人；有的在編辦登記為事業(yè)單位法人。其次，民辦教育培訓(xùn)行業(yè)秩序有待進一步規(guī)范。教育培訓(xùn)市場中，還存在一些未經(jīng)批準(zhǔn)、非法辦學(xué)的教育培訓(xùn)機構(gòu)等。這些機構(gòu)的存在既影響了教育培訓(xùn)市場秩序，也損害了受教育者的權(quán)益，帶來較大的安全隱患。另外，行業(yè)內(nèi)“挖墻角”的情況屢見不鮮，造成了教育機構(gòu)之間惡性競爭。

攝影 郭隆

結(jié)合調(diào)研，就進一步完善民辦培訓(xùn)機構(gòu)許可登記、資產(chǎn)與財務(wù)管理、日常監(jiān)管等方面提出如下建議：

一是準(zhǔn)確定位民辦培訓(xùn)教育行業(yè)屬性，科學(xué)規(guī)劃民辦培訓(xùn)教育行業(yè)發(fā)展。培訓(xùn)教育行業(yè)應(yīng)當(dāng)像健康服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、人力資源服務(wù)業(yè)一樣，制定專門培訓(xùn)教育服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步優(yōu)化各類民辦培訓(xùn)教育資源存量，引導(dǎo)民間資本適應(yīng)社會需求進入重點發(fā)展的培訓(xùn)教育領(lǐng)域，形成定位明確、類別清晰、重點突出的培訓(xùn)教育業(yè)發(fā)展格局。

二是優(yōu)化制度環(huán)境，促進培訓(xùn)教育服務(wù)業(yè)發(fā)展。在區(qū)分營利性和非營利性的前提下，建議設(shè)立民辦培訓(xùn)教育機構(gòu)先由教育或勞動等業(yè)務(wù)部門按照設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)審批，取得辦學(xué)許可證后，由舉辦者自主選擇，到工商部門登記注冊為經(jīng)營性培訓(xùn)教育機構(gòu)，或到民政部門登記注冊為非經(jīng)營性培訓(xùn)教育機構(gòu)。允許具有一定規(guī)模的民辦教育機構(gòu)進行集團企業(yè)工商登記注冊及集團連鎖企業(yè)集中辦理登記注冊，跨區(qū)縣設(shè)置分支機構(gòu)。出臺稅收優(yōu)惠政策，制定民辦非教育機構(gòu)過渡期稅收政策。

三是創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式，規(guī)范機構(gòu)辦學(xué)行為。應(yīng)當(dāng)進一步明確培訓(xùn)教育機構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，完善行政許可程序，放寬市場準(zhǔn)入，同時需要健全事中事后監(jiān)管體系，尤其要建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制。需要完善民辦培訓(xùn)教育行業(yè)信息統(tǒng)計指標(biāo)，建立民辦培訓(xùn)教育行業(yè)公共信息平臺，加強監(jiān)督檢查和對違法違規(guī)行為的處置。作者系北京市政協(xié)委員、北京市海淀區(qū)溫泉蘇家坨學(xué)區(qū)管理中心主任

責(zé)任編輯 郭隆