黃占兵

摘 要：協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)涵。加大統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展力度，依據(jù)主體功能區(qū)定位和各地比較優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊“低速”地區(qū)這個(gè)發(fā)展短板，促進(jìn)“高速”地區(qū)快馬加鞭，從更高層次更廣空間促進(jìn)資源優(yōu)化配置，才能更好地增強(qiáng)發(fā)展的整體性。

關(guān)鍵詞：區(qū)域 協(xié)調(diào)發(fā)展 小康社會(huì) 整體性

推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，從中拓寬發(fā)展空間、尋求發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)全區(qū)全方位的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅可以彌補(bǔ)短板和薄弱環(huán)節(jié)，而且可以為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供新動(dòng)力，而這正是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)涵。新常態(tài)下，如何鞏固內(nèi)蒙古區(qū)域發(fā)展已經(jīng)取得的良好成果，加快打破一畝三分地思維，建立科學(xué)長(zhǎng)效的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，下好“十三五”區(qū)域發(fā)展這盤棋，將發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期延續(xù)更長(zhǎng)時(shí)間，需要我們深思，等待我們回答。

一、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的必由之路

近些年來，內(nèi)蒙古先后提出了促進(jìn)呼包鄂、“小三角”、東部地區(qū)等一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷邁出新步伐，取得新成績(jī)，但發(fā)展不平衡現(xiàn)象仍然存在：發(fā)展定位和空間布局有待進(jìn)一步優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施還需進(jìn)一步完善，基本公共服務(wù)差距尚待進(jìn)一步彌合，創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作不配套，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等等。因此，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)于內(nèi)蒙古全面建成小康社會(huì)意義重大。

（一）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有利于形成發(fā)展新動(dòng)能

自治區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要提出，未來5年地區(qū)生產(chǎn)總值要保持在年均增長(zhǎng)7.5%左右。這就需要堅(jiān)持遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，改變各地唱“獨(dú)角戲”的局面，推進(jìn)呼包鄂協(xié)同發(fā)展、烏海及周邊地區(qū)一體化發(fā)展、東部地區(qū)加快發(fā)展、少數(shù)民族聚居地區(qū)加快發(fā)展等等，加快培育和形成規(guī)模不等的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)各地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、區(qū)域一體，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)力。

（二）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有利于提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益

新常態(tài)下，我區(qū)要實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，就必須加快轉(zhuǎn)變主要依靠投資驅(qū)動(dòng)、資源要素大規(guī)模投入的粗放型增長(zhǎng)方式，著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。而區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，可以促使區(qū)域間分工合理化、生產(chǎn)專業(yè)化，形成區(qū)域創(chuàng)新合力，提高資源要素空間配置效率，正是提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益的重要途徑之一。

（三）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有利于促進(jìn)社會(huì)公平

社會(huì)公平事關(guān)群眾福祉，是全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，可以縮小區(qū)域之間特別是革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)、貧困地區(qū)與發(fā)展較快地區(qū)，由于發(fā)展差距過大造成的人民群眾基本公共服務(wù)水平差距，確保這些地區(qū)的人民與全區(qū)人民一道共同邁入全面小康社會(huì)，才能讓改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民。

二、 如何加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程

黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個(gè)重大的發(fā)展理念，將促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展放到了非常重要的位置。對(duì)內(nèi)蒙古而言，區(qū)域協(xié)調(diào)的主要目的就是解決長(zhǎng)期存在的發(fā)展不平衡問題。

（一）創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制

推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，歸根結(jié)底，需要建立健全有效激發(fā)各地發(fā)展活力和動(dòng)力的體制機(jī)制。少數(shù)民族聚居地區(qū)、貧困地區(qū)等發(fā)展緩慢地區(qū)是內(nèi)蒙古發(fā)展的短板，呼包鄂、烏海及周邊等發(fā)展較快地區(qū)是我區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要支撐和穩(wěn)定器。創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，既要補(bǔ)齊發(fā)展緩慢地區(qū)這個(gè)短板，采取特殊手段，解決其發(fā)展中面臨的特殊障礙，不斷增強(qiáng)其自我發(fā)展能力，幫助它們脫困增力、跨越發(fā)展；又要對(duì)發(fā)展較快地區(qū)快馬加鞭，加速形成帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶，增強(qiáng)對(duì)發(fā)展緩慢地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用和對(duì)全區(qū)發(fā)展的支撐作用。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。立足各地發(fā)展稟賦和實(shí)際，圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，在自治區(qū)層面，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力空間格局，確立各地差別化發(fā)展功能定位。建立自治區(qū)層面呼包鄂協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，建立呼包鄂三市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議制度，制定呼包鄂協(xié)同發(fā)展章程。設(shè)立自治區(qū)層面烏海及周邊地區(qū)一體化管理協(xié)調(diào)委員會(huì)，建立由區(qū)域內(nèi)相關(guān)盟市政府領(lǐng)導(dǎo)參加的會(huì)商機(jī)制。探索建立區(qū)域合作發(fā)展利益調(diào)節(jié)和激勵(lì)機(jī)制，研究制定可量化、可報(bào)告、可核實(shí)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。通過頂層設(shè)計(jì)，打破區(qū)域之間的合作行政壁壘，在更高層面、更大空間范圍內(nèi)解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力和新動(dòng)力。

二是消除要素流動(dòng)壁壘。打破市場(chǎng)分割，推動(dòng)解決重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩、惡性競(jìng)爭(zhēng)等頑疾。進(jìn)一步清理和廢除妨礙區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各地違規(guī)違法出臺(tái)優(yōu)惠政策的行為，深化戶籍制度改革，建立區(qū)域人才開發(fā)與共享機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域社會(huì)信用信息交換共享和金融資源自由流動(dòng)、金融產(chǎn)品高度可替代、金融服務(wù)無差異，構(gòu)建普惠性的創(chuàng)新支持政策體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素在更大范圍、更高層次、更廣空間順暢流動(dòng)與合理配置。

三是創(chuàng)新發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)各地發(fā)展的評(píng)價(jià)，更加注重考察地方政府行為對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展和區(qū)域整體利益的影響，提高長(zhǎng)期成效和整體效應(yīng)在考核指標(biāo)體系中的權(quán)重。修訂和完善區(qū)域內(nèi)有關(guān)旗縣領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系和辦法，逐步以區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展指標(biāo)來替代部分傳統(tǒng)的地區(qū)性統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，引導(dǎo)各地正確處理短期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和整體利益的關(guān)系，形成有利于協(xié)調(diào)發(fā)展的工作導(dǎo)向。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展

推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域。從我區(qū)的實(shí)際看，各盟市旗縣之間在同一領(lǐng)域的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿⒉畈积R，在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，既要推進(jìn)有基礎(chǔ)、難度小的領(lǐng)域快馬加鞭，率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化；又要逐步補(bǔ)齊基礎(chǔ)薄弱、難度較大的領(lǐng)域這個(gè)短板，最終實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

一方面，率先突破基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，統(tǒng)籌規(guī)劃跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施，以同城化、網(wǎng)絡(luò)化、便捷化為方向，建設(shè)區(qū)域綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、能源輸送通道、油氣管道和信息基礎(chǔ)設(shè)施，逐步建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施管理系統(tǒng)，形成能力充分、銜接順暢、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全環(huán)保的一體化現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。推進(jìn)生態(tài)文明聯(lián)合共建，堅(jiān)持綠色富區(qū)、綠色惠民，合理有序利用自然，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，科學(xué)構(gòu)建城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局；實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建立生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)劃實(shí)施跨區(qū)域的重大生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，開展環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控和流域共治、重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域污染綜合防治，共同發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

另一方面，逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、開發(fā)等領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，立足各地資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)推廣，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)內(nèi)外品牌，強(qiáng)力推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新型產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、配套協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)分工體系。統(tǒng)籌創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，深化科技體制改革，建立健全區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展布局，推動(dòng)形成區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，促進(jìn)創(chuàng)新資源加速集聚、合理配置、開放共享、高效利用；加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，引領(lǐng)和推動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。構(gòu)建多層次開放合作新格局，著眼于更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)互利共贏、共同發(fā)展，主動(dòng)融入國(guó)家 “一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和呼包銀榆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等，深化與東部發(fā)達(dá)省市、東三省、港澳臺(tái)等交流合作，加強(qiáng)蒙晉冀長(zhǎng)城金三角合作區(qū)、呼包銀經(jīng)濟(jì)帶等建設(shè)，鼓勵(lì)和支持各地通過積極參與國(guó)際國(guó)內(nèi)分工合作實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）讓老百姓更多享受協(xié)調(diào)發(fā)展成果

一切發(fā)展都是為了人民。協(xié)調(diào)發(fā)展就是堅(jiān)守底線、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期、保障基本，既要補(bǔ)齊老百姓利益最攸關(guān)的基本公共服務(wù)領(lǐng)域這個(gè)短板，又要推動(dòng)最容易合作的領(lǐng)域快馬加鞭，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化、一體化，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，真正讓協(xié)調(diào)發(fā)展造福百姓、惠及民生。

從最容易合作的領(lǐng)域看，最容易提升群眾獲得感、幸福感的，一方面就是促進(jìn)老百姓生活便利化；另一方面，就是搭建一體化的公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)智慧城市建設(shè)。

從基本公共服務(wù)看，一是優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立區(qū)域統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)、統(tǒng)一的就業(yè)信息共享網(wǎng)絡(luò)和就業(yè)公共服務(wù)體系，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視；二是合理規(guī)劃布局、優(yōu)化配置區(qū)域內(nèi)公共教育資源，推進(jìn)公共教育資源合作共享和相互開放，拓寬區(qū)域內(nèi)跨市、跨旗縣、跨校際合作，促進(jìn)教育資源均等化；三是完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)區(qū)域公共醫(yī)療衛(wèi)生資源和信息共享，推動(dòng)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用通用病歷和醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)，建設(shè)適用共享互聯(lián)互通的人口健康信息平臺(tái)；四是完善社會(huì)保障體系，實(shí)施全面參保計(jì)劃，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療保險(xiǎn)同城化，建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移通道。

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（作者單位：內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：張莉莉