林麗

摘 要 政法干警是我國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義法治建設(shè)中的一個(gè)重要舉措，目的在于通過政法干警招錄考試，將更多的優(yōu)秀高校畢業(yè)生選拔出來，為力量薄弱的執(zhí)法一線輸送新鮮的血液，但是由于政法干警招錄考試的年限較短，政法干警的培訓(xùn)與教育問題是大家關(guān)注的焦點(diǎn)，也是決定政法干警隊(duì)伍政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力高低的關(guān)鍵因素。政法干警的培訓(xùn)與教育在蓬勃發(fā)展的同時(shí)也顯現(xiàn)出了諸多問題，本文從政法干警培養(yǎng)目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)意義出發(fā)，分析目前政法干警教育培訓(xùn)與教育中出現(xiàn)的問題，并提出解決問題的具體方法。

關(guān)鍵詞 政法干警 培養(yǎng)目標(biāo) 教育

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.391

政法干警考試也是公務(wù)員考試的一種，而與普通公務(wù)員考試略有不同，具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，政法干警考試科目多于普通公務(wù)員考試，政法干警考試加入了法學(xué)類的科目，根據(jù)學(xué)歷層次的不同而各有不同，主要集中在民法、刑法、憲法、法制史這幾門課程；第二，通過政法干警考試后，還需要再回到學(xué)校接受兩年的專業(yè)培訓(xùn)和教育，才能走向工作崗位，而公務(wù)員考試通過后是直接入職的。正因?yàn)檎ǜ删荚嚨莫?dú)特之處，關(guān)于政法干警的培訓(xùn)和教育問題也日漸成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、政法干警的培養(yǎng)目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)意義

筆者認(rèn)為政法干警的培養(yǎng)目標(biāo)主要有三點(diǎn)：

（一）政治業(yè)務(wù)素質(zhì)

雖然政法干警在通過考試之后，要重新回到學(xué)校經(jīng)過兩年的培訓(xùn)和教育，但是卻與一般的學(xué)歷教育有很大的區(qū)別，培養(yǎng)對(duì)象存在差異則是最根本的原因。大部分的學(xué)校在承接政法干警的學(xué)歷教育時(shí)，都會(huì)給政法干警進(jìn)行單獨(dú)編班，在培養(yǎng)計(jì)劃方面也會(huì)有較多的改動(dòng)，首先注重的是“三觀”教育，對(duì)于馬克思主義哲學(xué)原理、中國(guó)特色社會(huì)主義等政治教育被放在首位。

（二）法律意識(shí)

政法干警的稱謂就已經(jīng)說明了法律意識(shí)在教育中的重要性，僅次于政治素養(yǎng)。政法干警在培訓(xùn)之前，很少有人系統(tǒng)的學(xué)習(xí)過法律知識(shí)，隨著社會(huì)主義法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，政法干警隊(duì)伍的法律意識(shí)成為法制建設(shè)好壞的關(guān)鍵性因素，因此培養(yǎng)他們擁有良好的法律思維和系統(tǒng)的法律知識(shí)就迫在眉睫。政法干警只有自身首先懂法才能做到公平的適用法律。

（三）實(shí)踐服務(wù)能力

政法干警是通過考試，經(jīng)過培訓(xùn)和教育之后，直接入職的。用人單位對(duì)政法干警們往往會(huì)提出更高的要求——上崗即實(shí)踐。用人單位在招錄到新職員時(shí)，會(huì)耗費(fèi)大量的時(shí)間對(duì)新職員進(jìn)行全方位的入職培訓(xùn)，在公檢法這樣的實(shí)務(wù)部門更是如此，還會(huì)請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的前輩向這些新職員們言傳身教，手把手式進(jìn)行“教學(xué)”，然而對(duì)于政法干警，用人單位會(huì)簡(jiǎn)化這一步驟或者盡可能的縮短耗時(shí)，以求快速的定崗入職，展開工作。

二、 政法干警培訓(xùn)和教育中存在的問題

凡事都具有兩面性，我們?cè)诳吹秸ǜ删嬖趦?yōu)勢(shì)的同時(shí)，也要正視政法干警中存在的諸多問題，只有正視問題并解決問題，才能讓政法干警制度朝著更健康的方向發(fā)展。

（一） 學(xué)校教育時(shí)間偏短

大多數(shù)的政法干警在大學(xué)期間沒有接受過系統(tǒng)的法律知識(shí)教育，也沒有學(xué)習(xí)過公檢法方面的專業(yè)知識(shí)，因此缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)和專業(yè)知識(shí)是政法干警在入職之前亟待解決的問題之一。然而政策規(guī)定的培訓(xùn)時(shí)間是兩年，大多數(shù)培養(yǎng)學(xué)校真正的培養(yǎng)時(shí)間僅僅只有一年到一年半，完整的教學(xué)時(shí)間僅有兩到三個(gè)學(xué)期，相比法律類專業(yè)以及公安類專業(yè)而言，這兩、三個(gè)學(xué)期是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。以公安專業(yè)為例，大學(xué)本科教育為四年制，在校系統(tǒng)學(xué)習(xí)理論的時(shí)間至少有四個(gè)學(xué)期，從最基本的公安類知識(shí)開始，從公安學(xué)基礎(chǔ)理論，到偵查總論、治安總論，之后再衍生出偵查措施、個(gè)案的偵查方法、治安管理處罰、戶政管理、消防管理等具體業(yè)務(wù)的專門知識(shí)，每一門課程的課時(shí)都在54學(xué)時(shí)左右，同時(shí)還有一個(gè)學(xué)期的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)，深入公安機(jī)關(guān)事務(wù)部門進(jìn)行實(shí)踐業(yè)務(wù)的鍛煉，不僅如此，還在學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，輔修民法、刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政法與行政訴訟法這些專業(yè)的法律課程，開設(shè)學(xué)時(shí)基本都在36學(xué)時(shí)至54學(xué)時(shí)，還有的專業(yè)將與公安專業(yè)相近的刑法學(xué)設(shè)置為72學(xué)時(shí)，目的就在于培養(yǎng)學(xué)生過硬的專業(yè)素質(zhì)的同時(shí)，夯實(shí)學(xué)生的法律基礎(chǔ)，為社會(huì)主義法治建設(shè)培養(yǎng)合格的接班人。

（二） 用人單位與學(xué)校聯(lián)系脫節(jié)

政法干警是在確定了入職的工作單位后，才進(jìn)校學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的，換言之，在政法干警結(jié)束培訓(xùn)后，需要回到原定的用人單位。政法干警招錄的初衷就是讓用人單位和學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)，培養(yǎng)出政治素質(zhì)高，實(shí)戰(zhàn)能力強(qiáng)的政法人才。然而這二者在培訓(xùn)時(shí)卻相互缺乏聯(lián)系與溝通，往往是政法干警到了用人單位之后，用人單位才開始接收并熟悉，而學(xué)校也僅僅是在校園范圍內(nèi)進(jìn)行培養(yǎng)，沒有將培養(yǎng)的效果及時(shí)反饋給用人單位，這樣不僅違背了政法干警招錄的初衷，更加造就了不少問題，這些問題主要集中在兩個(gè)方面：

1.實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)較弱：

普通高校的優(yōu)勢(shì)在于科研力量雄厚，理論功底扎實(shí)，然而其最大弱勢(shì)就在于實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。究其根本有三：其一，高校重視理論教學(xué)，在教學(xué)計(jì)劃中理論課程的比例較大，教師在授課過程中也是重理論輕實(shí)踐；其二，大部分的教師是從學(xué)校到學(xué)校，缺乏實(shí)踐部門的工作經(jīng)驗(yàn)，教師本身沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，何談以身受教。其三，雖然各高校都要求學(xué)生在寒暑假期間參與實(shí)踐，但往往由于時(shí)間過短而無(wú)法順利開展。

2.學(xué)生學(xué)習(xí)自覺性偏弱：

政法干警是在確定了工作單位之后才到學(xué)校接受教育，很多政法干警學(xué)員就認(rèn)為自己已經(jīng)有了工作，學(xué)校的學(xué)習(xí)已無(wú)太大的意義，而放松學(xué)習(xí)的態(tài)度，枯燥的法律知識(shí)以及專業(yè)知識(shí)，讓許多政法干警產(chǎn)生了厭學(xué)的情緒，由主動(dòng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)為被動(dòng)學(xué)習(xí)，在學(xué)校期末考核時(shí)突擊學(xué)習(xí)，考核過后又將這些知識(shí)拋在腦后。還有不少政法干警認(rèn)為學(xué)校的教育沒有任何意義，不如直接去工作單位一邊工作一邊學(xué)習(xí)更加有效，也正因?yàn)槿绱?，有些學(xué)校的教師認(rèn)為政法干警班級(jí)的學(xué)生學(xué)習(xí)熱情不如普通學(xué)生高，影響了教學(xué)積極性，與之陷入了惡性循環(huán)。加之用人單位與學(xué)校聯(lián)系脫節(jié)，用人單位對(duì)政法干警在學(xué)校學(xué)習(xí)時(shí)的表現(xiàn)知之甚少，也沒有相應(yīng)的鼓勵(lì)和懲罰措施，讓政法干警徹底放松了專業(yè)學(xué)習(xí)，有的就利用兩年學(xué)習(xí)時(shí)間在外兼職，甚至有的政法干警將上學(xué)期間戲稱為提前養(yǎng)老。

三、解決政法干警培訓(xùn)和教育中存在問題的方法

凡事都有兩面性，我們要學(xué)會(huì)理性的看待問題，政法干警雖然存在了諸多問題，但是有其存在的合理性與必要性，我們更不能因噎廢食，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，促進(jìn)政法干警體制不斷完善，才是正解。

（一）合理安排教學(xué)計(jì)劃

政法干警的培訓(xùn)時(shí)間只有短短的兩至三個(gè)學(xué)期，如何能夠?qū)⒅辽偎膫€(gè)學(xué)期的專業(yè)課以及法律通識(shí)法律課進(jìn)行合理的安排？方法有二：一是課程門數(shù)不變，將所有課程的課時(shí)縮短；二是縮減課程門數(shù)，縮減課程課時(shí)，教學(xué)計(jì)劃安排滿學(xué)時(shí)即可。但是這兩種方法都各有利弊，方法一可以讓政法干警將所有有關(guān)的法律知識(shí)和專業(yè)知識(shí)都進(jìn)行學(xué)習(xí)，但是由于課程門數(shù)較多，課時(shí)就相應(yīng)縮短，只能泛泛的學(xué)習(xí)；方法二可以將核心的專業(yè)知識(shí)課程進(jìn)行精學(xué)精練，但是核減那些課程就成為了難題，一般的做法是核減法律通識(shí)課或者是專業(yè)基礎(chǔ)課，這樣培養(yǎng)出的學(xué)生在法律知識(shí)和專業(yè)知識(shí)方面會(huì)出現(xiàn)短板，為日后的工作埋下隱患。

筆者認(rèn)為增加政法干警的培訓(xùn)年限不切合實(shí)際，政法干警在校期間是沒有工資的，這也是造成不少男性政法干警利用上學(xué)期間外出兼職的一個(gè)原因，如果再增加一年甚至是兩年，那么政法干警的用人成本就會(huì)增加，政法干警自身的生活成本也會(huì)增加，同時(shí)會(huì)造成人才的流失，因此最合理的辦法就是在原有的期限內(nèi)將兩年的教育完全放在校內(nèi)，不在另行分配去單位實(shí)習(xí)的時(shí)間，將所有的課程門數(shù)保持不變，適當(dāng)?shù)膶⒎蓪I(yè)課和專業(yè)核心課的課時(shí)保持不變，或者是針對(duì)專業(yè)的不同適當(dāng)?shù)募哟笈c工作直接相關(guān)的專業(yè)核心課程的課時(shí)，縮短通識(shí)課的課時(shí)。

（二） 加強(qiáng)與用人單位的聯(lián)系

用人單位是政法干警最終的歸宿，也是檢驗(yàn)學(xué)校培訓(xùn)與教育的最終標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)學(xué)校只有加強(qiáng)與用人單位的聯(lián)系，才能從根本上促進(jìn)政法干警制度的發(fā)展與完善。培養(yǎng)學(xué)校與用人單位的聯(lián)系可以分為多方面的：

1.確保理論教育與實(shí)踐教學(xué)并舉：

政法干警在校的學(xué)習(xí)時(shí)間有限，將理論教育與實(shí)踐教學(xué)分開進(jìn)行的可行性較低，筆者認(rèn)為合適的做法是將理論教育與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合。具體有三：其一，將任課教師送至實(shí)務(wù)部門參與實(shí)踐鍛煉，先豐富教師自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，讓掌握豐富理論資源的教師先進(jìn)行實(shí)踐，根據(jù)實(shí)際情況將理論與實(shí)踐結(jié)合起來，進(jìn)行自我消化，自我提升，將經(jīng)過提煉升華的實(shí)踐知識(shí)在課堂上傳授給學(xué)生，指導(dǎo)學(xué)生在學(xué)校開展模擬實(shí)訓(xùn)；其二，聘請(qǐng)實(shí)務(wù)部門掌握最新辦案技巧、辦案軟件操作方法、辦案流程的干警，跟教師一起，向?qū)W生們授課。授課內(nèi)容分為兩部分，由教師先向?qū)W生傳授基礎(chǔ)理論知識(shí)，再由干警教師向?qū)W生傳授實(shí)踐方法，與此同時(shí)，教師和干警之間還能相互討論，讓理論之花與實(shí)踐之火發(fā)生碰撞，實(shí)現(xiàn)互利共贏，更好的刺激學(xué)生的思維發(fā)散能力以及動(dòng)手實(shí)踐能力。

2. 提升政法干警的學(xué)習(xí)自覺性：

培養(yǎng)學(xué)校加強(qiáng)與用人單位聯(lián)系的另一個(gè)好處就是可以增加政法干警的學(xué)習(xí)自覺性。用人單位自學(xué)校接收政法干警入校后，就與培養(yǎng)負(fù)責(zé)人建立聯(lián)系，隨時(shí)了解政法干警在學(xué)校的表現(xiàn)。任課教師對(duì)每位政法干警學(xué)員在課堂上的表現(xiàn)進(jìn)行打分評(píng)級(jí)，在期末結(jié)束以后，根據(jù)期末考試的分?jǐn)?shù)對(duì)政法干警在學(xué)校學(xué)習(xí)期間的表現(xiàn)進(jìn)行綜合評(píng)級(jí)，等級(jí)為優(yōu)的，在入職后記錄在年終考核中，可以優(yōu)先評(píng)優(yōu)，相反等級(jí)為不合格的，可以在入職后的三到五年內(nèi)不得評(píng)優(yōu)，嚴(yán)重者在二到五年內(nèi)不得晉升職級(jí)，在校期間出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)行為的可以取消其政法干警的資格。以這種獎(jiǎng)懲結(jié)合的方式刺激學(xué)生的學(xué)習(xí)自覺性。

四、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書記在最近一次講話上強(qiáng)調(diào)要注重政法隊(duì)伍的建設(shè)，在新的形勢(shì)下，造就一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬的政法隊(duì)伍，注重正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，全面提高政法干警職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。根據(jù)面臨的新形勢(shì)，國(guó)家提出的新要求，政法干警的教育問題是達(dá)到新要求的核心，面對(duì)現(xiàn)實(shí)中的諸多問題，我們需要正確的看待，發(fā)現(xiàn)問題，分析問題從而徹底的解決問題，逐步的完善政法干警招錄培養(yǎng)制度，促進(jìn)政法干警制度的建設(shè)和完善，最終不斷地推進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義法治建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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