杜月婷

摘 要 在我國(guó)，研究土地信托制度，能從理論上為我國(guó)土地利用實(shí)踐加以引導(dǎo)，若能建立完善的土地信托制度，有助于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，規(guī)?；棉r(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)；有利于提高農(nóng)民的收入，增強(qiáng)農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能；從世界范圍看，還可以增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。研究土地信托制度，有利于明確土地信托的含義、要素、特征、各方當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及操作流程等相關(guān)方面的理論，從而也能進(jìn)一步完善整個(gè)信托制度的理論。

關(guān)鍵詞 信托 土地信托 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

中圖分類號(hào)：D922.28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.326

一、信托制度含義、特點(diǎn)和土地信托制度的內(nèi)涵及特征

我國(guó)《信托法》第2條規(guī)定：“信托是指委托人基于對(duì)受托人的信任，將其財(cái)產(chǎn)權(quán)委托給受托人，由受托人按委托人的意愿以自己的名義，為受益人的利益或者特定目的，進(jìn)行管理或者處分的行為?！彼孕磐性诒举|(zhì)上屬于一種財(cái)產(chǎn)管理制度和法律行為。

信托是一種由他人進(jìn)行財(cái)產(chǎn)管理、運(yùn)用、處分的財(cái)產(chǎn)管理制度，其特點(diǎn)主要有以下四點(diǎn)：第一，信托是以信用為基礎(chǔ)的，委托人對(duì)受托人在誠(chéng)信和承托能力上存在充分的信任；第二，信托財(cái)產(chǎn)及財(cái)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移是成立信托的基礎(chǔ)和前提，即只有當(dāng)委托人將信托財(cái)產(chǎn)交付給受托人之后，才成立信托；第三，受托人以自己的名義為受益人的利益管理處分信托財(cái)產(chǎn)。第四，信托是多邊的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。信托行為一般涉及到三方當(dāng)事人，即委托人、受托人和受益人。

二、土地信托制度的起源及其內(nèi)涵

信托制度作為一種財(cái)產(chǎn)管理制度，其可以信托的財(cái)產(chǎn)有很多，如貨幣、證券等等，而信托制度的起源恰恰是從土地信托開始的。一般認(rèn)為，信托制度最早起源于英國(guó)，而且是土地信托制度，英國(guó)早期對(duì)土地利用的一種主要方式即USE（用益權(quán)）制度，最初為基督教徒所發(fā)明。當(dāng)時(shí)他們?yōu)樘颖車?guó)家法律關(guān)于捐贈(zèng)土地給教會(huì)的義務(wù)，避免自己的土地因而被國(guó)王沒收，先讓第三人管理土地，將土地轉(zhuǎn)讓給第三人（信托中的受托人），并將土地所產(chǎn)生之收益歸于教會(huì)，這個(gè)第三人就是信托中的受托人。后來(lái)，土地信托制度在土地遺產(chǎn)繼承領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用。另外，在“十字軍”東征時(shí)期，士兵出征前也可將土地交給他人管理，用來(lái)保障家人的生活來(lái)源。20世紀(jì)20年代信托制度由歐洲傳到美國(guó)，以后又從美國(guó)傳入日本等東南亞地區(qū)。

關(guān)于土地信托制度，我國(guó)目前沒有專門的法律規(guī)定，關(guān)于土地信托制度的內(nèi)涵在理論界也存在各種不同的說(shuō)法。筆者認(rèn)為，我國(guó)土地信托制度的含義可以概括為：土地信托是指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人（委托人）基于信任關(guān)系，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在一定期限內(nèi)（土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限之內(nèi)）委托給受托人，由受托人以自己的名義，為受益人利益最大化對(duì)土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，土地經(jīng)營(yíng)收益歸受益人所有，在期滿之時(shí)，受托人將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)返還給委托人的制度。

三、構(gòu)建我國(guó)土地信托模式

（一）構(gòu)建我國(guó)土地信托的必要性和可行性

我國(guó)目前實(shí)際上并沒有真正意義上的土地信托制度，但根據(jù)我國(guó)農(nóng)村土地利用的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，土地信托制度的構(gòu)建已經(jīng)存在必要性。第一，近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的增多和城鄉(xiāng)收入差距的增大，土地拋荒呈現(xiàn)出不斷蔓延增長(zhǎng)趨勢(shì)。第二，土地流轉(zhuǎn)存在很大限制。目前我國(guó)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式有出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股和“四荒”拍賣等，而現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)又做出了很多限制性規(guī)定。

既然我國(guó)現(xiàn)階段也不存在土地信托，而土地信托在國(guó)外已經(jīng)取得良好的成效，那么在我國(guó)土地信托制度是否具有可行性？這個(gè)問題應(yīng)當(dāng)從土地信托是否符合國(guó)家有關(guān)土地方面的法律規(guī)定和是否符合我國(guó)基本土地政策兩個(gè)角度加以分析。筆者認(rèn)為，在我國(guó)建立土地信托是符合法律規(guī)定和相關(guān)土地政策的。第一，土地信托符合現(xiàn)行法律規(guī)定?！锻恋爻邪ā返?2條、《信托法》第7條規(guī)定均為土地信托創(chuàng)設(shè)了法律基礎(chǔ)?！锻恋爻邪ā凡⒉唤雇恋匦磐羞@種新的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式，可以歸入該法條限定的“其他方式”之中。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利，因此可以作為信托財(cái)產(chǎn)。第二，土地信托符合我國(guó)當(dāng)前實(shí)施的土地政策。我國(guó)土地歸國(guó)家和集體所有，農(nóng)民擁有本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，當(dāng)事人只是將農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托，當(dāng)土地信托關(guān)系終止之時(shí)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)將返還給委托人，在沒有違反土地所有權(quán)制度和土地承包制度的前提下實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

具體運(yùn)作過程為：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)由原土地承包者作為委托人信托給土地信托機(jī)構(gòu)，由該專業(yè)信托機(jī)構(gòu)作為受托人將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)各種合法的流轉(zhuǎn)方式給交易的第三方，從而收取租金等利益，土地信托機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將信托紅利給受益人，委托人按照與土地信托機(jī)構(gòu)之間簽訂的信托合同向土地信托機(jī)構(gòu)交付報(bào)酬。

（二）土地信托的風(fēng)險(xiǎn)以及防范

在我國(guó)農(nóng)村，土地信托尚處于初級(jí)的探索階段。農(nóng)村土地信托在給土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人帶來(lái)新的財(cái)產(chǎn)管理方式的同時(shí)，也帶來(lái)了許多風(fēng)險(xiǎn)。概括來(lái)講，主要包括以下三點(diǎn)：第一，政府干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)。在土地信托制度發(fā)展初期，一般會(huì)由官方、半官方性質(zhì)的信托機(jī)構(gòu)處理農(nóng)戶的信托事宜。政府參與過多容易形成一定范圍內(nèi)的政府壟斷，市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法發(fā)揮最佳資源配置功能。另外，當(dāng)政府的土地信托機(jī)構(gòu)管理因失誤導(dǎo)致?lián)p害結(jié)果發(fā)生時(shí)，損失的承擔(dān)者亦無(wú)法確定。若讓土地信托機(jī)構(gòu)承擔(dān)，就必須考慮到它們提供的是無(wú)償服務(wù)；若讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人承擔(dān)，他們卻找不到請(qǐng)求賠償?shù)膶?duì)象和理由，最后土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人成為這種風(fēng)險(xiǎn)的承受者。第二，當(dāng)事人風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人，受教育水平較低，法律意識(shí)不強(qiáng)，可能發(fā)生錯(cuò)誤選任受托人、合同陷阱以及不能完全收獲信托利益帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。土地信托公司作為受托人雖然與委托人相比具有一定的優(yōu)勢(shì)，但在經(jīng)營(yíng)過程中也面臨著一些風(fēng)險(xiǎn)。主要來(lái)自委托人的權(quán)利瑕疵之風(fēng)險(xiǎn)以及受托人自身的投資失誤之風(fēng)險(xiǎn)。第三，操作風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)法律和政策對(duì)于土地的用途具有一定的限制性規(guī)定，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。因此土地信托公司不得違反法律的規(guī)定，擅自更改土地用途。實(shí)踐中，大多由政府牽頭組成土地信托機(jī)構(gòu)，監(jiān)管往往不到位，違法違規(guī)使用土地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這種風(fēng)險(xiǎn)對(duì)國(guó)家造成的損害比任何風(fēng)險(xiǎn)都大。

風(fēng)險(xiǎn)會(huì)給土地信托當(dāng)事人帶來(lái)或多或少的損失，但風(fēng)險(xiǎn)與利益往往是并存的，因此風(fēng)險(xiǎn)不可能完全被消滅，只能采取措施將其最小化。在農(nóng)村土地信托風(fēng)險(xiǎn)防范上，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面采取措施：第一，加強(qiáng)法制建設(shè)，使農(nóng)村土地信托有法可依。在我國(guó)，相關(guān)問題的解決主要依據(jù)我國(guó)《信托法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《信托公司管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章。應(yīng)當(dāng)通過立法進(jìn)一步完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)權(quán)利、義務(wù)等重要問題，并在土地流轉(zhuǎn)方式中增加土地信托制度。第二，規(guī)范土地信托的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。擺脫政府對(duì)土地信托市場(chǎng)的絕對(duì)控制，防止壟斷現(xiàn)象的發(fā)生。提高土地信托公司的經(jīng)營(yíng)能力和服務(wù)意識(shí)，允許多家土地信托公司公平、合法競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也要賦予土地信托公司充分的權(quán)利包括獲取報(bào)酬權(quán)和獨(dú)立管理權(quán)，讓他們積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。第三，構(gòu)建土地信托的信息公開制度。公開土地信托公司的執(zhí)業(yè)信息相關(guān)信息和所處理信托事務(wù)的相關(guān)信息。對(duì)于受托的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地信托公司應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)的管理狀況向公眾定期發(fā)布，并向土地委托人和受益人匯報(bào)信托經(jīng)營(yíng)收益情況。土地信托公司有權(quán)隨時(shí)向土地信托服務(wù)機(jī)構(gòu)了解土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的相關(guān)信息，為其防范來(lái)自委托人的權(quán)利瑕疵風(fēng)險(xiǎn)提供服務(wù)。

（三）對(duì)土地信托運(yùn)作模式的探索

由于我國(guó)目前不存在專門的土地信托法，土地信托當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)可以參照我國(guó)《信托法》的規(guī)定。

第一，委托人的權(quán)利義務(wù)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人是農(nóng)村土地信托的委托人，其為了自己或受益人的利益，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給受托人。其權(quán)利有以下幾項(xiàng)：其一，知情權(quán)。其二，要求受托人調(diào)整對(duì)信托財(cái)產(chǎn)的管理方法。其三，申請(qǐng)權(quán)。當(dāng)受托人違反委托人設(shè)立信托的目的，在管理、使用土地中，可能造成土地?fù)p害或者損失致使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的損害或者滅失的，委托人和農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織可以行使以上的請(qǐng)求權(quán)。其四，回收權(quán)。農(nóng)民只享有土地的使用權(quán)，因此土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有一定的期限性，我國(guó)的土地信托也應(yīng)當(dāng)設(shè)定期限。信托到期后，由委托人向受托人回收土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，再交還于農(nóng)村集體。 當(dāng)然，委托人的權(quán)利除了以上四項(xiàng)之外，還有根據(jù)合同法的規(guī)定解除信托合同、變更受益人等權(quán)利，不再一一贅述。雖然我國(guó)《信托法》沒有明確規(guī)定委托人的義務(wù)，但權(quán)利和義務(wù)是對(duì)等的，作為土地信托的當(dāng)事人，也必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。農(nóng)村土地信托的委托人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下義務(wù)：其一，交付土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。其二，支付報(bào)酬。其三，支付必要費(fèi)用。

第二，受托人的權(quán)利義務(wù)。農(nóng)村土地信托的受托人在信托關(guān)系中作為重要主體，處于核心地位。我國(guó)《信托法》對(duì)于受托人的義務(wù)規(guī)定得較為詳細(xì)，具體有以下幾項(xiàng)：其一，忠誠(chéng)管理義務(wù)。其二，不得利用信托為自己牟利的義務(wù)。其三，將信托財(cái)產(chǎn)與其固有財(cái)產(chǎn)分別管理、分別記賬的義務(wù)。其四，親自管理的義務(wù)。其五，保存記錄、制作報(bào)告和保密的義務(wù)。其六，交回土地使用權(quán)與委托人的義務(wù)。

第三，受益人的權(quán)利義務(wù)。在自益信托中，受益人與委托人即為同一人，受益人參照委托人享受權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)；在他益信托中，受益人最核心的權(quán)利就是受益權(quán)，即有權(quán)享有的信托財(cái)產(chǎn)的收益。在農(nóng)村土地信托存續(xù)過程中，受益人享有受托人通過經(jīng)營(yíng)、管理、處分土地承包使用權(quán)所獲得的收益。另外，根據(jù)我國(guó)《信托法》第49條的規(guī)定，受益人還享有與委托人相同的知情權(quán)、要求受托人調(diào)整對(duì)信托財(cái)產(chǎn)的管理方法、申請(qǐng)權(quán)、解任不適格受托人的權(quán)利。根據(jù)《信托法》的規(guī)定，受益人不承擔(dān)義務(wù)，所以受益人是信托財(cái)產(chǎn)利益的純享受人。

四、結(jié)語(yǔ)

通過借鑒國(guó)外土地信托的模式和經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相關(guān)制度，構(gòu)建符合我國(guó)實(shí)際的土地信托制度，將會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到很好的推進(jìn)作用。通過加強(qiáng)法制建設(shè)，使農(nóng)村土地信托有法可依、完善土地信托的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。希望筆者的淺見能為我國(guó)土地信托制度的建立起到微薄的啟示性作用。

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