李訓(xùn)

摘 要 《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》于2016年11月7日發(fā)布，在該法中，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者的范圍和內(nèi)涵得到確定，其責(zé)任和義務(wù)得到強(qiáng)化，確定了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者在網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)中的主體責(zé)任地位，對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者維護(hù)個(gè)人信息安全、平衡個(gè)人信息保護(hù)和有效利用、嚴(yán)格遵守網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度和相關(guān)國家強(qiáng)制性要求、維護(hù)和保證關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全、接受監(jiān)督舉報(bào)和刪除有害信息等義務(wù)給予明確，并詳盡規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者的法律責(zé)任。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)安全法 網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者 責(zé)任 義務(wù)

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.295

《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡(jiǎn)稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》）由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于2016年11月7日發(fā)布，將在2017年6月1日起正式施行。我國《網(wǎng)絡(luò)安全法》的制定頒布，將會(huì)更加有利于網(wǎng)絡(luò)空間的安全維護(hù)，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)健康快速向前發(fā)展，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長(zhǎng)和國家的長(zhǎng)治久安具有深遠(yuǎn)意義。

在這部新頒布的法律中，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者的責(zé)任與義務(wù)受到了前所未有的重視和強(qiáng)化。從篇幅上看，全文法條共計(jì)79條，其中有34條內(nèi)容涉及到網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者或者與其相關(guān)；從法律責(zé)任確認(rèn)上看，總計(jì)17條法條中有9條法條屬于明確網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者法律責(zé)任的法律條款。《網(wǎng)絡(luò)安全法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者給予嚴(yán)格的法律約束，將會(huì)更大程度保證網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者擺正運(yùn)營(yíng)思路、履行自身義務(wù)，達(dá)到促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間安全穩(wěn)定的目的。

一、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者是網(wǎng)絡(luò)安全的責(zé)任主體

新頒布的《網(wǎng)絡(luò)安全法》，在第七十六條中明確給出定義，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者包括網(wǎng)絡(luò)的所有者、管理者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的提供者。法條從明確了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者不僅僅包括提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的運(yùn)營(yíng)商，也包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的所有方和管理方。網(wǎng)絡(luò)的所有者，確定的是網(wǎng)絡(luò)及其設(shè)施的所有權(quán)歸屬一方；管理者，即指網(wǎng)絡(luò)及其設(shè)施的行政管理者。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者則指網(wǎng)絡(luò)電信服務(wù)商和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)的一方。例如在政府和企事業(yè)單位的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)中，不僅僅由代管網(wǎng)絡(luò)設(shè)施運(yùn)行的相關(guān)公司和個(gè)人承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任，政府和相關(guān)企事業(yè)單位同樣承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任。

國家、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)用戶是《網(wǎng)絡(luò)安全法》主要涉及的三方權(quán)利主體，其中網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者是網(wǎng)絡(luò)空間形成和運(yùn)行的核心主體，是連結(jié)國家和網(wǎng)絡(luò)用戶的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者在信息網(wǎng)絡(luò)傳播活動(dòng)中具有極其重要的作用和地位，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)有著不同于國家和普通網(wǎng)絡(luò)用戶的主體責(zé)任，只有網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者積極做好網(wǎng)絡(luò)安全的維護(hù)工作，才能保證我國信息網(wǎng)絡(luò)空間的健康發(fā)展。

二、維護(hù)個(gè)人信息安全

公民個(gè)人信息的泄露已經(jīng)成為阻礙我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國約有85%的網(wǎng)民都曾遭受過由于個(gè)人信息泄露造成的各類損失。對(duì)于當(dāng)前頻頻高發(fā)的網(wǎng)絡(luò)信息詐騙行為，究其源頭因?yàn)閭€(gè)人信息泄露。

實(shí)行“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”是遏制個(gè)人信息泄露的重要途徑。“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”的相關(guān)內(nèi)容在我國法律法規(guī)中已經(jīng)有出現(xiàn)過，在2015年頒布的《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱管理規(guī)定》中規(guī)定網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者要按照“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”的原則，要求網(wǎng)絡(luò)用戶通過真實(shí)身份信息核驗(yàn)后才能注冊(cè)用戶賬號(hào)；以及在2016年的《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》中，也明確規(guī)定了必須要用戶進(jìn)行真實(shí)身份認(rèn)證后才能享受相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)程序服務(wù)。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》第二十四條對(duì)“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”的論述把需要進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證的情形進(jìn)行明確，從一開始即有規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)用戶接入、域名注冊(cè)、固定電話開通、移動(dòng)電話入網(wǎng)等實(shí)名認(rèn)證情況，擴(kuò)大至包括即時(shí)通訊、信息發(fā)布等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的更多情形，并明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者在網(wǎng)絡(luò)用戶不提供真實(shí)的個(gè)人身份信息情況下，應(yīng)當(dāng)拒絕為其提供相關(guān)服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制可以為網(wǎng)絡(luò)安全管理提供極大的便利，從網(wǎng)絡(luò)安全隱患的排查到網(wǎng)絡(luò)安全事故的發(fā)生和補(bǔ)救都有著重要意義。

三、注重個(gè)人信息保護(hù)和有效利用的平衡

《網(wǎng)絡(luò)安全法》注重對(duì)個(gè)人信息保護(hù)和有效利用的平衡?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》中對(duì)基于大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行共享的社會(huì)服務(wù)功能給予確認(rèn)，包括對(duì)支持研究開發(fā)安全、方便的電子身份認(rèn)證技術(shù)的可信身份戰(zhàn)略，也包括對(duì)公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)偵查案件時(shí)給予信息支持。

公民信息需要保護(hù)，不能隨意泄露、出賣，但是是否需要完全禁止個(gè)人信息的買賣？對(duì)此，《網(wǎng)絡(luò)安全法》的說法是，不得非法出售或者非法向第三人提供個(gè)人信息。我國之前在《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》中在出售個(gè)人信息問題上的表述是，“不得出售”個(gè)人信息；《網(wǎng)絡(luò)安全法》“不得出售”中加了“非法”二字。兩字之差也意味著，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者出售、提供個(gè)人信息的行為不是完全被禁止的，非法出售、提供個(gè)人信息的行為才是被禁止的，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者合法出售、提供個(gè)人信息的行為則是合法的?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》一方面對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者保護(hù)個(gè)人信息給出強(qiáng)制性要求，另一方面又對(duì)個(gè)人信息的合理化使用讓出空間，促進(jìn)信息社會(huì)的數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

四、嚴(yán)守制度要求和維護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全

國家強(qiáng)制性的制度和要求是保證網(wǎng)絡(luò)空間安全運(yùn)行的重要標(biāo)尺，《網(wǎng)絡(luò)安全法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者執(zhí)行相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求作出規(guī)定，將會(huì)最大程度的保障網(wǎng)絡(luò)空間的安全穩(wěn)定?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者的產(chǎn)品和服務(wù)等應(yīng)當(dāng)符合國家的強(qiáng)制性要求；在第二十一條中也明確規(guī)定，我國要實(shí)行網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者要嚴(yán)格遵守網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度的要求，認(rèn)真履行相關(guān)的安全保護(hù)義務(wù)。國家在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全保障的制度和要求的落實(shí)中都需要網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者積極樹立主人翁形象，把國家制度要求當(dāng)成網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行的應(yīng)有之義和必走之路，切實(shí)、主動(dòng)、嚴(yán)格地遵守相關(guān)制度要求。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》第三十一條作出規(guī)定，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)的法定義務(wù)。關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是保證公民生活的重要設(shè)施，也是社會(huì)正常運(yùn)行的重要承載，此次《網(wǎng)絡(luò)安全法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者維護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全職責(zé)作出規(guī)制，也將督促網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者正確樹立服務(wù)社會(huì)、保障公民的良好職業(yè)道德。

五、接受監(jiān)督舉報(bào)和刪除有害信息

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，社會(huì)治理模式正在從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變；網(wǎng)絡(luò)生態(tài)安全的復(fù)雜性也決定了做好網(wǎng)絡(luò)安全工作不是某個(gè)個(gè)人、某個(gè)組織的事，而需要自上而下、全民參與。監(jiān)督和舉報(bào)是廣大公民參與網(wǎng)絡(luò)空間治理最直接、最便捷的重要途徑。《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者要接受公民的監(jiān)督、投訴和舉報(bào)，并應(yīng)及時(shí)處理相關(guān)投訴和舉報(bào)，將政府部門的監(jiān)管執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者的責(zé)任與社會(huì)公眾的監(jiān)督治理進(jìn)行了有效的對(duì)接。建立暢通、有效的舉報(bào)渠道，有利于提高網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)治理的積極性。同時(shí)，廣大網(wǎng)民的舉報(bào)充分反映了網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域存在的突出問題，將極大地鞭策網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者恪守義務(wù)、履行職責(zé)，也為政府部門行政執(zhí)法提供了科學(xué)依據(jù)。

網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者對(duì)于網(wǎng)絡(luò)用戶關(guān)于錯(cuò)誤信息舉報(bào)的處理，《網(wǎng)絡(luò)安全法》在第四十三條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者要立刻刪除錯(cuò)誤信息，或者給予相關(guān)更正?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者重視監(jiān)督舉報(bào)、刪除有害信息，體現(xiàn)出法律對(duì)公民人權(quán)的尊重和對(duì)公民人身權(quán)的保護(hù)，同時(shí)《網(wǎng)絡(luò)安全法》也成為公民加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)、維護(hù)自身權(quán)益的有力武器。

六、明確法律運(yùn)營(yíng)者的責(zé)任承擔(dān)

《網(wǎng)絡(luò)安全法》第六章規(guī)定了詳盡的法律責(zé)任。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者，根據(jù)違法行為的情形，主要的法律責(zé)任承擔(dān)形式包括責(zé)令改正、警告、處以罰款，責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者的違法行為還將可能被有關(guān)機(jī)關(guān)記錄到信用檔案。

網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者如果因違法《網(wǎng)絡(luò)安全法》的行為給他人造成損失的，該行為具有民事上的可訴性，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。《網(wǎng)絡(luò)安全法》在法律責(zé)任一章中明確規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者沒有履行相關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，被監(jiān)管部門責(zé)令采取改正措施卻拒不改正的，將會(huì)構(gòu)成拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪，承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》還規(guī)定了職業(yè)禁入的制度，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者如果受到治安管理處罰，將在5年內(nèi)無法從事網(wǎng)絡(luò)安全管理以及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)關(guān)鍵崗位的等相關(guān)工作；如果網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者的違法行為后果較嚴(yán)重，要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者將會(huì)被終身禁止從事網(wǎng)絡(luò)安全管理以及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)關(guān)鍵崗位的等相關(guān)工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法.全國人大常委會(huì).2016年11月7日發(fā)布.

[2]互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱管理規(guī)定.國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室.2015年2月4日發(fā)布.

[3]移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定.國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室.2016年6月28日發(fā)布.

[4]孫佑海.網(wǎng)絡(luò)安全法：保障網(wǎng)絡(luò)安全的根本舉措——學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》.中國信息安全.2016（12）.