邵曉

互聯(lián)網(wǎng)停車公司“停簡單”在2016年11月對外宣布，已完成數(shù)億元的B輪融資，由復(fù)星集團(tuán)領(lǐng)投，紅星美凱龍、中民投、峰瑞資本、韜蘊(yùn)資本等機(jī)構(gòu)跟投。這一事件再次將人們的視線引向停車產(chǎn)業(yè)。

在諸多城市病中，停車難成為市民們的“痛點(diǎn)”，而且城市越大，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的城市，“痛”得越厲害。2015年起，停車行業(yè)開始爆發(fā)，國內(nèi)停車市場開始經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型和變革，政策密集出臺、資本競相角逐，正推動停車產(chǎn)業(yè)走向風(fēng)口。

政策直擊“痛點(diǎn)”

伴隨中國城市化進(jìn)程的高速發(fā)展，城市規(guī)模擴(kuò)張帶來的交通需求與汽車工業(yè)發(fā)展的相互刺激，中國家庭的汽車保有量也迅速增加。而城市野蠻生長的過程中，長期偏重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而忽視整體規(guī)劃，城市停車場建設(shè)一直未受重視，停車位遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際需求量，停車難的問題日益嚴(yán)重。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《中國立體停車場行業(yè)市場需求與投資分析報告》預(yù)計(jì)，2016年我國汽車產(chǎn)銷量將超過2600萬輛，新增汽車保有量在2000萬輛左右，到2017年，汽車保有量將突破2億輛，而停車位缺口保守估計(jì)超過5000萬個。停車場（庫）和各類停車設(shè)施更新建設(shè)成為城市發(fā)展必須要解決的問題。巨大的建設(shè)空間、每年數(shù)千億元的停車費(fèi)，必將催生萬億量級的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

自2015年以來，解決城市停車難問題開始上升到國家戰(zhàn)略層面，國家發(fā)改委等部委相繼出臺《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》等一系列政策舉措，明確提出推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路，力圖通過停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方式解決城市停車難的問題。

據(jù)人民網(wǎng)援引2016年11月14日在上海舉辦的中國城市停車建設(shè)發(fā)展論壇披露數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國共有129項(xiàng)停車政策和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)開始實(shí)施，范圍覆蓋81個城市。政策標(biāo)準(zhǔn)涵蓋停車收費(fèi)政策、停車場建設(shè)管理辦法、建筑物停車位配建標(biāo)準(zhǔn)、停車場建設(shè)鼓勵優(yōu)惠政策、地下空間產(chǎn)權(quán)政策、停車場規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)械式停車設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)等多個方面。

2016年，各部委又頻頻下發(fā)文件，推進(jìn)城市的停車場規(guī)劃。5月，發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于印發(fā)2016年停車場建設(shè)工作要點(diǎn)的通知》；9月，住建部、國土資源部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善城市停車場規(guī)劃建設(shè)和用地政策的通知》；11月，國土資源部發(fā)布《進(jìn)一步完善城市停車場規(guī)劃建設(shè)及用地政策的通知》；一系列政策直接推動城市對停車設(shè)施實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃。在此背景下，國務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)的超過30個城市的城市整體規(guī)劃中，明確提出做好停車場規(guī)劃布局，推動城市停車場建設(shè)。

密集出臺的政策直擊城市痛點(diǎn)，不斷釋放的紅利有望激活巨大的市場，萬億級的產(chǎn)業(yè)大蛋糕初露端倪。

智慧停車

在整個停車產(chǎn)業(yè)鏈中，停車位是核心資源。新的停車場（庫）建設(shè)依賴各城市政策落地和統(tǒng)一規(guī)劃，且需要較重的資產(chǎn)配置，總體上取得迅速突破仍有障礙。那么，通過優(yōu)化停車流程，盤活現(xiàn)有停車位資源則成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與城市停車位巨大缺口相對應(yīng)的另一面是車位利用率低，需求對接不暢造成巨大的停車資源浪費(fèi)：一端是有車無處停放，一端卻是耗費(fèi)巨資建成的停車場停車率低，難以維持運(yùn)營。另外，目前的停車場還存在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)混亂、運(yùn)營智能化水平低導(dǎo)致運(yùn)營成本高、效率低而用戶體驗(yàn)差的現(xiàn)象。“停車場的時間、空間、周轉(zhuǎn)率并沒有完全釋放”，如停簡單聯(lián)合創(chuàng)始人CEO柳文超所言。

上海市政協(xié)人口資源環(huán)境建設(shè)委員會主任孫建平也認(rèn)為，停車難的一個重要原因在于停車場建設(shè)形式單一、智能化和信息化水平不夠，應(yīng)通過智能化、信息化等手段，動態(tài)整合城市停車資源。事實(shí)上，國家發(fā)改委2016年5月發(fā)布的通知中顯示，重點(diǎn)即是強(qiáng)調(diào)推動停車信息化建設(shè)，開展城市停車信息系統(tǒng)開發(fā)，積極推進(jìn)停車數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，促進(jìn)停車信息與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)停車數(shù)據(jù)動態(tài)更新、實(shí)時共享。

目前“互聯(lián)網(wǎng)+停車場”依托物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算技術(shù)、LBS和大數(shù)據(jù)等先進(jìn)手段，正對停車產(chǎn)業(yè)進(jìn)行著重構(gòu)。通過對現(xiàn)有停車場進(jìn)行智能化改造，建設(shè)智慧停車物聯(lián)網(wǎng)平臺共享數(shù)據(jù)，可以統(tǒng)一調(diào)配停車位資源，完成停車誘導(dǎo)、車位預(yù)定、電子自助付費(fèi)、快速出入等功能。這既實(shí)現(xiàn)了供需實(shí)時對接，又優(yōu)化了停車體驗(yàn)。

在這種背景下，圍繞改造現(xiàn)有停車場庫和優(yōu)化停車流程的智慧停車產(chǎn)業(yè)，成為各類資本追逐的焦點(diǎn)，大規(guī)模投融資事件頻頻發(fā)生。另外，BAT在此領(lǐng)域也有所布局。其中百度通過百度地圖與停車APP深度對接融入停車服務(wù)；騰訊則以“微信公眾號+微信支付”為智慧停車企業(yè)提供流量和支付服務(wù)；阿里巴巴主要通過“支付寶+高德地圖+立方控股”布局互聯(lián)網(wǎng)停車。

社會資本對智慧停車的熱捧可見一斑，這勢必會掀起行業(yè)內(nèi)的激烈競爭，成為推動停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展浪潮的先導(dǎo)。

制度設(shè)計(jì)是關(guān)鍵

停車問題是城市發(fā)展的重要問題，事關(guān)民眾的日常生活，這使得停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備一定的公共性質(zhì)，無法純粹依靠市場行為解決，對停車產(chǎn)業(yè)制度進(jìn)行整體設(shè)計(jì)是政府必須直面的問題。

首先，停車是整個城市交通體系中的一環(huán)，而城市交通體系建設(shè)又是城市整體規(guī)劃中的一環(huán)，站在城市發(fā)展的宏觀視角統(tǒng)籌布局考驗(yàn)著政府的決策能力。

政府應(yīng)將停車場庫與城市公共交通體系建設(shè)統(tǒng)籌考慮，鼓勵民眾在城市交通擁堵地區(qū)選擇公共交通、綠色交通的出行方式。國務(wù)院2012年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》，提出“優(yōu)先發(fā)展公共交通是緩解交通擁堵、轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式、提升人民群眾生活品質(zhì)、提高政府基本公共服務(wù)水平的必然要求，是構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略選擇”，“大城市要基本實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公共交通站點(diǎn)500米全覆蓋，公共交通占機(jī)動化出行比例達(dá)到60%左右”的具體要求。在這一原則下，對占有城市道路、空間稀缺公共資源的停車場（庫）建設(shè)的規(guī)劃應(yīng)更加慎重，避免出現(xiàn)一方面通過提供優(yōu)惠政策降低停車成本，一方面又呼吁公共出行的自相矛盾的情況。

隨著技術(shù)的進(jìn)步和出行理念的更新，解決城市交通問題的途徑將更加多元化，甚至城市生活的方式也會發(fā)生深刻變革。政府決策時要對長遠(yuǎn)趨勢做出預(yù)測，避免因短視對城市建設(shè)的方向做出誤導(dǎo)，導(dǎo)致公共資源的浪費(fèi)。

其次，政府制訂政策時要統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)一致。停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)會涉及政府的不同管理部門，這就容易造成政出多門、缺乏統(tǒng)籌的現(xiàn)象出現(xiàn)。各部門立足點(diǎn)不同，依據(jù)的法律法規(guī)和技術(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致制度的制定缺乏科學(xué)性。為此，中央和地方政府各部委（部門）應(yīng)建立完善的協(xié)商機(jī)制，確保相互之間的協(xié)調(diào)，以統(tǒng)一口徑，維護(hù)政策制度的權(quán)威性。另外，各地方政府在貫徹落實(shí)國家政策時，也應(yīng)統(tǒng)籌考慮本地城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、整體規(guī)劃等趨勢性要素，將宏觀層面的政策與本地實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)新出臺具體解決辦法。

最后，政府應(yīng)和市場各歸其位，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)而放開價格管制。目前城市停車場建設(shè)缺少整體規(guī)劃，經(jīng)營主體身份多元，導(dǎo)致監(jiān)管涉及多個部門，停車管理混亂。由于監(jiān)管不到位，民眾更愿意選擇路邊隨意停車。這種亂停車現(xiàn)象導(dǎo)致公共停車場使用率低下，停車場盈利難以保障，從而降低社會資本投資建設(shè)停車場的熱情。對此政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，加大違章停車的違法成本。同時，政府應(yīng)放開停車費(fèi)價格管制，發(fā)揮市場的價格調(diào)節(jié)機(jī)制，使停車費(fèi)能夠體現(xiàn)不同區(qū)位的空間價值，用競爭盤活停車位市場，激發(fā)停車場運(yùn)營企業(yè)更新停車設(shè)施，優(yōu)化停車流程。