吳明華

2016年是“十三五”開局之年，也是新理念下新發(fā)展的起點(diǎn)。從開局之年的地方實(shí)踐來看，創(chuàng)新發(fā)展是難點(diǎn)，綠色發(fā)展是制約，共享發(fā)展是短板。如何在五大發(fā)展理念引領(lǐng)下，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，突破瓶頸制約，補(bǔ)上發(fā)展“短板”，考驗(yàn)地方的智慧。

新發(fā)展理念要落地生根必須創(chuàng)新實(shí)踐。從本刊“2016地方公共決策評選”來看，也呈現(xiàn)出不同以往的新特點(diǎn)，一批創(chuàng)造性實(shí)踐新發(fā)展理念的地方脫穎而出。入選榜單的“十大地方公共決策實(shí)驗(yàn)”、“十大地方?jīng)Q策新銳人物”，均是新發(fā)展理念的創(chuàng)新實(shí)踐者，他們身上展現(xiàn)出巨大的勇氣與智慧。

創(chuàng)新密碼

在五大發(fā)展理念中，“創(chuàng)新”被置于首位，作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，“抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的‘牛鼻子?！睆摹?016地方公共決策系列評選”來看，創(chuàng)新成了2016年鮮明的年度特征。

在“十大地方公共決策實(shí)驗(yàn)”中，“深圳打造‘城市夢工廠”高居榜首。在中國，沒有哪一座城市比深圳更懂得創(chuàng)新。一直以來，很多人都在孜孜探尋深圳的創(chuàng)新密碼，希望從中可以找到破解創(chuàng)新難題的“鑰匙”。

“深圳當(dāng)下講創(chuàng)新，已不能滿足于科技創(chuàng)新，而應(yīng)該強(qiáng)調(diào)全面創(chuàng)新，把金融、企業(yè)、社會(huì)文化、理念等各方面要素調(diào)動(dòng)起來，形成綜合創(chuàng)新體系，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)鏈?！鄙钲谑形瘯浽S勤一語道破深圳的創(chuàng)新密碼。強(qiáng)大的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，是深圳創(chuàng)新發(fā)展的核心，也是其他城市難以望其項(xiàng)背之處。

2016年，新發(fā)展理念下的深圳，創(chuàng)新生態(tài)體系進(jìn)一步演化升級(jí)，其打造的“城市夢工廠”代表了創(chuàng)新發(fā)展一種更高級(jí)的形態(tài)。

“城市夢工廠”是由深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，攜手騰訊、華為等多家明星企業(yè)聯(lián)合發(fā)起的創(chuàng)新平臺(tái)。與傳統(tǒng)創(chuàng)新模式不同，“城市夢工廠”并不強(qiáng)調(diào)融資渠道、聯(lián)合辦公等傳統(tǒng)的服務(wù)，而是著眼于開放資源優(yōu)勢與技術(shù)支撐平臺(tái)，開放行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的核心資源，為有志于提供城市級(jí)公共產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行全方位的“要素資源整合”，搭接高端戰(zhàn)略資源。

如果用一個(gè)詞描述“城市夢工廠”，應(yīng)該就是“城市創(chuàng)新”：它是由企業(yè)主導(dǎo)，聯(lián)接政府、企業(yè)、社會(huì)三者共同創(chuàng)新的平臺(tái)，它使得城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)可以像自然生態(tài)系統(tǒng)一樣完美自洽。

深圳完美創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的形成非一日之功，它有著深厚堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。創(chuàng)新發(fā)展需要有一定的基礎(chǔ)和條件，但并非所有地方都能“萬事俱備”，有些地方甚至“零基礎(chǔ)”。如何在條件不完備的情況下實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展？對于很多地方來說，這是當(dāng)下面臨的難點(diǎn)。

創(chuàng)新發(fā)展不僅需要勇氣，更需要智慧。入選“十大地方公共決策實(shí)驗(yàn)”榜單的安徽淮南，其創(chuàng)新樣本尤為值得關(guān)注。

淮南是百年煤城，“傻大粗黑”的傳統(tǒng)形象，很少有人會(huì)將它與高新技術(shù)最前沿的大數(shù)據(jù)聯(lián)系起來。以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為突破口，實(shí)現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型，也是很多地方不敢想、不敢干的創(chuàng)新。然而早在2011年，淮南就提出了“云海戰(zhàn)略”，在全國率先將云計(jì)算納入城市發(fā)展戰(zhàn)略。

“誰掌握數(shù)據(jù)，誰掌握未來”，淮南的高瞻遠(yuǎn)矚和創(chuàng)新精神吸引了中國移動(dòng)。2012年初，中國移動(dòng)謀劃在全國布點(diǎn)數(shù)據(jù)中心，華東區(qū)域僅有一個(gè)點(diǎn)，競爭十分激烈。最終，華東數(shù)據(jù)中心花落淮南。中移動(dòng)數(shù)據(jù)中心的入駐，對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)勁的吸引力?；茨铣脛菖c安徽移動(dòng)公司建立聯(lián)合招商機(jī)制，引來一批著名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。

2016年，淮南與中關(guān)村數(shù)海數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估中心合作，建設(shè)面向華東地區(qū)的大數(shù)據(jù)交易中心，為華東地區(qū)乃至全國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)性平臺(tái)。

經(jīng)過5年的持續(xù)厚植，淮南正在快速接近大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值爆發(fā)的“臨界點(diǎn)”。屆時(shí)，整個(gè)城市會(huì)因此而嬗變，這就是創(chuàng)新發(fā)展的魅力所在。

綠色崛起

一直以來，綠色與發(fā)展總是一對矛盾體。2016年，在治霾、治水等一系列空前嚴(yán)厲的環(huán)保措施下，很多地方可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。新發(fā)展理念下，綠色發(fā)展是最大的瓶頸制約。

但從“2016地方公共決策系列評選”來看，一些地方已經(jīng)開始突破瓶頸制約，真正走上了綠色發(fā)展軌道。浙江安吉縣就是其中的代表。

2016年6月，安吉先后榮獲全國首個(gè)生態(tài)縣、全國唯一“兩山”理論實(shí)踐試點(diǎn)縣等桂冠。一時(shí)間，安吉成為綠色發(fā)展的典范、美麗中國的樣板。

然而，安吉縣委書記單錦炎坦言：“我們既走過‘只要金山銀山，不要綠水青山的邪路，也走過‘綠水青山會(huì)自動(dòng)變成金山銀山的消極保護(hù)的彎路?！?/p>

10多年前，安吉是個(gè)貧困縣。為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，安吉不加選擇地引進(jìn)了一大批污染企業(yè)。結(jié)果貧困縣的帽子摘掉了，生態(tài)環(huán)境也被破壞了，特別是水污染危及整個(gè)太湖流域。1998年，國家環(huán)?？偩謱Π布l(fā)出“黃牌警告”。

保護(hù)生態(tài)，就必須向污染企業(yè)宣戰(zhàn)。安吉縣毅然關(guān)閉了33家重污染企業(yè)和200多家礦山企業(yè)，安吉因此幾乎“返貧”。在那個(gè)很看重GDP的年代，此舉需要有相當(dāng)?shù)挠職狻?/p>

2001年，安吉縣正式確立“生態(tài)立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略。從工業(yè)立縣到生態(tài)立縣，是一次艱難而痛苦的選擇，猶如壯士斷臂。當(dāng)時(shí)的安吉，有壓力，也很迷茫。

2005年，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平在安吉考察時(shí)，提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。在“兩山”理論指導(dǎo)下，安吉縣開始了綠色發(fā)展探索。

安吉縣立足綠水青山的生態(tài)優(yōu)勢，推進(jìn)縣域多元化發(fā)展：充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)；釋放生態(tài)品牌的吸引力，發(fā)展優(yōu)質(zhì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，工業(yè)實(shí)現(xiàn)重生；按照縣域大景區(qū)理念，推動(dòng)健康休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安吉縣通過艱苦的探索和不懈努力，找到了綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑，成為“兩山”思想的生動(dòng)踐行者。

“兩山”理論有三重境界：第一重境界是發(fā)展之初，“只要金山銀山，不要綠水青山”；第二重境界是生態(tài)被破壞后，開始認(rèn)識(shí)到“既要金山銀山，又要綠水青山”；第三重境界是新發(fā)展理念下，“綠水青山就是金山銀山”。

如何在發(fā)展中實(shí)踐“綠水青山就是金山銀山”理念？如何將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”？對于后發(fā)地區(qū)而言，這是必須面對的現(xiàn)實(shí)課題，也是必須破解的發(fā)展瓶頸。入選“十大地方公共決策實(shí)驗(yàn)”榜單的合肥市，在這方面做出了很好的示范。

2011年行政區(qū)劃調(diào)整后，合肥“攬湖入懷”，成為全國唯一一個(gè)環(huán)抱五大淡水湖之一的省會(huì)城市。過去，巢湖污染嚴(yán)重、水患頻發(fā)，是國家重點(diǎn)治理的“三河三湖”之一。面對治理、保護(hù)與發(fā)展的抉擇，合肥人并沒有猶豫徘徊，而是視為綠色發(fā)展的機(jī)遇，“把巢湖治理好，把生態(tài)保護(hù)好、改善好，形成綠水青山就等于擁有了金山銀山”。

理念轉(zhuǎn)變了，行為方式就會(huì)改變。在巢湖綜合治理的同時(shí)，合肥更加注重在保護(hù)中開發(fā)，“有效的保護(hù)就是利用，合理的利用就是保護(hù)”。在開發(fā)的過程中，合肥市堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的保護(hù)性發(fā)展，不斷加快推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式向綠色轉(zhuǎn)型。

發(fā)展與環(huán)境保護(hù)看似矛盾，實(shí)則蘊(yùn)含著辯證法的智慧。因?yàn)椤鞍l(fā)展要有好生態(tài)，維持良好的生態(tài)是發(fā)展的先決條件；發(fā)展也能有好生態(tài)，綠水青山就是金山銀山”。

2012年以來，合肥市GDP每年以10%的高速增長，主城區(qū)人口每年增加30萬人以上。在人口、經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張的巨大壓力下，巢湖水質(zhì)不但沒有惡化，反而在逐步好轉(zhuǎn)。

發(fā)展理念的提升，使合肥創(chuàng)造了綠色發(fā)展的奇跡。

做“行動(dòng)派”

在五大發(fā)展理念中，共享發(fā)展是發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。對于很多地方來說，共享發(fā)展還有不少“短板”要補(bǔ)，特別是我國還有7000萬貧困人口?！笆濉贝蜈A脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)，是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的關(guān)鍵。

中央作為“指揮者”已做好全面部署，基層扶貧干部作為執(zhí)行者和“主力軍”，充分發(fā)揮他們的作用至關(guān)重要。目前，全國各地已向貧困村派出駐村扶貧干部48萬人。在脫貧攻堅(jiān)“大決戰(zhàn)”中，他們沖鋒在前。這樣一支隊(duì)伍前所未見，他們以實(shí)際行動(dòng)踐行五大發(fā)展理念。在“十大地方?jīng)Q策新銳人物”榜單中，扶貧干部群體高居榜首。

2016年開始，成千上萬扶貧干部猶如當(dāng)年知青下鄉(xiāng)一樣，遠(yuǎn)赴各地貧困地區(qū)開展幫扶工作。他們離開溫暖的家，住進(jìn)偏僻的山村，家人不理解，村民也不理解。理想總是美好的，但現(xiàn)實(shí)是殘酷的。復(fù)雜的貧困村，繁重的攻堅(jiān)任務(wù)，層層傳導(dǎo)的壓力，扶貧一線的酸甜苦辣，只有駐村干部才能體會(huì)。

經(jīng)過多年的扶貧，如今剩下的都是難啃的“硬骨頭”，致貧原因復(fù)雜，貧困程度深，尋找脫貧出路困難重重。2016年11月，一位貧困縣縣委書記“吐槽”扶貧干部受到委屈的文章，引起廣泛關(guān)注：少數(shù)貧困戶帶著“我是窮人我怕誰”的心態(tài)，被國家的好政策養(yǎng)得“渾身不舒服”，不如意就去找政府“碰瓷”；有少數(shù)貧困戶對來家里幫扶的干部很麻木，認(rèn)為干部比自己更著急，因?yàn)樽约翰幻撠毟刹拷徊涣速~。文章引起很大共鳴，折射出扶貧干部的艱辛。

在基層開展工作困難重重，需要激發(fā)所有扶貧干部的智慧與勇氣；面對極其復(fù)雜的貧困問題，需要耐心細(xì)致地采取有針對性的精準(zhǔn)扶貧措施。在2016年的扶貧實(shí)踐中，扶貧干部也創(chuàng)造了很多有效的駐村幫扶經(jīng)驗(yàn)。

2016年5月，一位駐村干部的扶貧“秘笈”廣為流傳。河南一位扶貧干部從多年駐村幫扶經(jīng)歷中，總結(jié)出一套幫扶經(jīng)驗(yàn)，諸如貧困村脫貧路徑選擇不同，平原區(qū)要注重農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)，山區(qū)要化資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；駐村工作方法要實(shí)在、要靈活，相信群眾才能帶領(lǐng)好群眾，學(xué)會(huì)與每位貧困群眾交心，因勢利導(dǎo)喚起群眾積極性等等。

實(shí)踐出真知，行動(dòng)出智慧。做新發(fā)展理念的“行動(dòng)派”，就是要爭當(dāng)“開路先鋒”，敢于面對壓力，善于排除阻力，既要有實(shí)干精神又有巧干的智慧。時(shí)代需要更多這樣的“行動(dòng)派”，才能讓新發(fā)展理念落地生根。