張志剛

山西省介休市煙草專賣局

煙草制品零售點(diǎn)合理布局初探

張志剛

山西省介休市煙草專賣局

制定煙草制品零售點(diǎn)合理布局是縣級(jí)煙草專賣局的法定職責(zé)，《煙草專賣許可證管理辦法》第十五條明確規(guī)定：制訂煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素，在舉行聽證后確定零售點(diǎn)的合理布局。煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)資金要求和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件，由縣級(jí)以上煙草專賣局制定，并報(bào)上一級(jí)煙草專賣局備案。但規(guī)劃方案的制定一直以來都是縣局專賣工作的難點(diǎn)，嚴(yán)進(jìn)寬出者有之，寬進(jìn)寬出者也有之。甚至有的縣局完全解除了對(duì)零售點(diǎn)布局的控制，除了法定不許可的情形以外，相對(duì)人只要提出申請(qǐng)即發(fā)放行政許可，這是一種懶政和行政不作為的表現(xiàn)。所以在制訂煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃時(shí)必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在堅(jiān)持專賣制度的前提下按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律實(shí)際進(jìn)行調(diào)整。

煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃方案的制訂是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，因?yàn)闊煵葜破肥且环N特殊的商品，既要滿足需求，也要引導(dǎo)消費(fèi)。我國(guó)作為《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架條約》的締約方，一直在采取和實(shí)施有效的立法、行政手段和其他措施制定適當(dāng)?shù)恼?，防止青少年煙草消費(fèi)、尼古丁成癮和接觸煙草煙霧。所以在制訂合理布局規(guī)劃方案要重申《煙草專賣許可證管理辦法》所規(guī)定關(guān)于區(qū)位的禁止性條款——中小學(xué)校周圍，而明確“周圍”的邊際需要專賣執(zhí)法人員在前期市場(chǎng)調(diào)研時(shí)廣泛征求社會(huì)意見，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施意見的收集和歸納。

在制訂煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃時(shí)，要充分考慮轄區(qū)的地理位置、政治文化、人口、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等諸多客觀因素上的差異造成的區(qū)域市場(chǎng)不盡相同。正因?yàn)閰^(qū)域市場(chǎng)諸多客觀因素上的差異，導(dǎo)致每個(gè)市場(chǎng)的消費(fèi)消費(fèi)水平，消費(fèi)能力、消費(fèi)層次和消費(fèi)習(xí)慣也存在著一定區(qū)別。因此，在煙草制品零售點(diǎn)合理布局時(shí)必須充分考慮每個(gè)市場(chǎng)的不同情況，區(qū)分不同的布局規(guī)劃。如城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)由于流動(dòng)人口大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，消費(fèi)能力強(qiáng)，消費(fèi)層次高等。而農(nóng)村地處偏僻、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，所以在消費(fèi)能力和消費(fèi)層次上都不如城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)。因此，在制訂煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃時(shí)必須考慮市場(chǎng)的不同特征區(qū)分城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村市場(chǎng)的不同布局。煙草制品零售點(diǎn)布局過密，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；而過疏又不能為消費(fèi)者提供便利服務(wù)。目前推動(dòng)“條盒同價(jià)”的最大阻力也正是由于零售戶不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，因此，在制訂煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃時(shí)，重點(diǎn)要體現(xiàn)“合理”。而且現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，應(yīng)對(duì)同一地址、同一門牌號(hào)的商業(yè)綜合體、寫字樓不同樓層的商戶申請(qǐng)辦理煙草專賣零售許可證這一新的情況要作何規(guī)定？應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)化工、農(nóng)藥或者其他存在影響卷煙質(zhì)量因素但不存在安全隱患的場(chǎng)所提出的申請(qǐng)又作何回應(yīng)？這都是在制訂合理布局規(guī)劃時(shí)要考慮并作出明確規(guī)定的問題。

目前，可以采取的控制模式主要有兩種，總量控制和距離控制。從而引申出四類布局方式：

(一)以自然村和人口數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行布局

這種布局標(biāo)準(zhǔn)主要適合于農(nóng)村。在廣大農(nóng)村，自然村的分布比較分散，村與村之間有一定的距離，特別是一些山區(qū)村莊，人口稀少，地處偏僻，交通不便，與鄰村相隔較遠(yuǎn)。象這類情況如果按其他標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行布局，就有可能導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)覆蓋不能的空白村。因此，在農(nóng)村，必須以自然村和人口數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行布局，才能真正體現(xiàn)便民原則。

(二)以消費(fèi)層次為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行布局

這種布局標(biāo)準(zhǔn)主要適合于縣城的一些特殊區(qū)域。如縣城的機(jī)關(guān)食堂、招待所、賓館、酒店、娛樂場(chǎng)所等。這些地方往往是專賣監(jiān)督和管理的薄弱環(huán)節(jié)，也是違法違規(guī)行為的高發(fā)地帶。由于這些場(chǎng)所的消費(fèi)層次相對(duì)較高，而專賣管理工作又很少觸及這些地方，所以它是違法分子進(jìn)行違法活動(dòng)的首選之地。把這些場(chǎng)所列入布局，進(jìn)行日常的監(jiān)督和管理，對(duì)專賣工作有著積極的推動(dòng)作用。

(三)以街道、小區(qū)功能和消費(fèi)能力為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行布局

這種布局標(biāo)準(zhǔn)主要適合于縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的街道、小區(qū)。這也是一種常見的布局標(biāo)準(zhǔn)，按照這種布局標(biāo)準(zhǔn)，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)可劃分為商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、居民小區(qū)和街道住宅區(qū)，每個(gè)區(qū)域的功能不同其消費(fèi)能力也不一樣，如繁華的商業(yè)區(qū)街道，它主要是商品進(jìn)行交易的場(chǎng)所，具有人口流動(dòng)量大，經(jīng)濟(jì)活躍，消費(fèi)水平中上，消費(fèi)能力強(qiáng)等明顯特征。又如居民小區(qū)和街道住宅區(qū)，流動(dòng)人口小，主要是面對(duì)小區(qū)和住宅區(qū)的居民，消費(fèi)群體和消費(fèi)結(jié)構(gòu)都基本是固定的。因此，對(duì)這類市場(chǎng)就必須以其功能和消費(fèi)能力進(jìn)行布局才更趨合理。

(四)以零售戶之間的距離為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行布局

這種布局標(biāo)準(zhǔn)主要適合于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的街道。這類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要?jiǎng)趧?dòng)力大部分外出，留在家里的都是些老弱病殘，沒有固定的經(jīng)濟(jì)來源，也就沒有過多錢用于消費(fèi)，即使消費(fèi)也是定在最低的檔次范圍內(nèi)。所以，對(duì)這類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的布局必須把數(shù)量控制在一定內(nèi)范圍，零售戶之間必須要有一定的距離，布局過密就必然導(dǎo)致零售戶之間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

煙草制品零售點(diǎn)的布局要尊重市場(chǎng)，并不能一成不變，要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律實(shí)時(shí)地做出相應(yīng)調(diào)整，正確認(rèn)識(shí)限制與便利的關(guān)系?？偠灾?，做好煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃的制訂工作，有利于煙草制品零售市場(chǎng)的健康有序發(fā)展，維護(hù)國(guó)家和業(yè)戶的利益，有利于專賣管理部門對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，維護(hù)廣大消費(fèi)者的利益。