李顓森 楊素芬 陳 包

云南民族大學

簡析建立健全行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度的必要性

李顓森 楊素芬 陳 包

云南民族大學

近幾年來，隨著我國財政制度改革的不斷深入，國家在宏觀財政方面先后出臺了不少制度以及政策性的改革，對行政事業(yè)單位財務(wù)管理不斷加強，試圖建立起更為完善的預(yù)算管理制度以及收入、支出管理方式，取得了長遠的進步。本文從我國行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀著手，分析了企業(yè)財務(wù)制度存在的問題，提出健全完善財務(wù)內(nèi)部控制制度的必要性，并針對如何健全行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制相應(yīng)的方法。

行政事業(yè)單位；財務(wù)管理；對策

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度的“概述”

行政事業(yè)單位是行政單位與事業(yè)單位的統(tǒng)稱，是在中國特有的政治體制下形成的不以盈利為目地的，滿足社會文化、醫(yī)教、科學等方便需要，提供各種社會服務(wù)增進社會福利的社會組織。行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)制度是以專業(yè)管理制度為基礎(chǔ)，為了加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理，健全財務(wù)制度，更加有效的監(jiān)管通過全方位建立內(nèi)部財務(wù)控制體系，保證行政事業(yè)單位更好的運營的管理規(guī)范制度。

二、建立健全財務(wù)管理制度是現(xiàn)代行政事業(yè)單位的客觀需要

20世紀以來，伴隨著市場經(jīng)濟高速發(fā)展，建立健全行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度也就顯得十分重要，尤其在當下更是有著極其重大的意義，這是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展到如今對行政事業(yè)單位發(fā)展的必然要求。由于行政事業(yè)單位的特殊屬性，在其正常經(jīng)營運轉(zhuǎn)的過程中，不僅僅增加了社會財富，也客觀的為社會運轉(zhuǎn)出了自己的一份力。有助于促進社會的進步，保持社會穩(wěn)定，維護安定團結(jié)，維護社會主義市場經(jīng)濟的有效競爭，調(diào)節(jié)社會的再分配，是國家戰(zhàn)略上發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

行政事業(yè)單位一直是現(xiàn)代非盈利組織的重要部分，，它對不僅僅確保是對社會的客觀需要，也對其自身的財務(wù)管理有著極高的要求，所以我們必須要做到行政事業(yè)權(quán)責界限清晰，確保行政事業(yè)單位的權(quán)利不贏成為社會增長財富的負擔。為此，我們必須建立和健全行政事業(yè)單位相關(guān)資產(chǎn)的使用、核算、監(jiān)督、再監(jiān)督等財務(wù)管理制度，明確行政事業(yè)單位資產(chǎn)對其工作的效益型，達到資產(chǎn)保值甚至超出其價值的理想狀態(tài)。這是一種目標與責任，需要行政事業(yè)單位共同一心，共同處理好資產(chǎn)、權(quán)益相關(guān)元素，并對其進行反饋研究。綜上所述，建立現(xiàn)代行政事業(yè)單位的必然趨勢。

更為重要的是，財務(wù)管理制度的公開性和透明性能夠協(xié)調(diào)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和市民百姓之間的沖突，讓雙方建立相互信任的關(guān)系。參照現(xiàn)代組織理論，在相關(guān)制度下，行政事業(yè)單位和市民百姓在經(jīng)濟上的聯(lián)系表現(xiàn)為一種契約關(guān)系。行政事業(yè)單位通過財務(wù)信息，進一步來了解和預(yù)測行政事業(yè)財務(wù)情況，從而調(diào)整其工作；如果沒有有效的財務(wù)管理制度，市民朋友們不能清晰的了解我們的行政事業(yè)單位花銷情況，也就平添了對行政事業(yè)單位乃至政府的不信任情緒。對于行政事業(yè)單位來說，財務(wù)管理制度也是其履行受托經(jīng)濟責任，政務(wù)責任，實現(xiàn)行政事業(yè)單位目標的重要保證。

三、建立健全行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度是加強會計核算，提高會計信息質(zhì)量的必然要求

在我國特有的社會主義市場經(jīng)濟體制下，行政事業(yè)單位的低效率、低效益以及各種人為的損失浪費現(xiàn)象仍然普遍的存在，被廣大市民長期所批評指責。從制度方面來說，沒有詳細的可以作為指導(dǎo)或模范的行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度和成功的案例，這就使得行政事業(yè)單位財務(wù)人員在日常辦公時無章可循，也就給違規(guī)操作、弄虛作假等不乏案件有可趁之機；有些行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)為了個人的或團隊的私利，私設(shè)兩本賬、小金庫等明令禁止的行為，侵吞國家資產(chǎn)；更有不法領(lǐng)導(dǎo)，強令指示下屬財務(wù)人員篡改會計賬目，直接貪污挪用公款，貪污國家財產(chǎn)；也有通過模糊財務(wù)報表，來達到種種非法目的各種行為。要徹底遏制這些不法行徑，從行政事業(yè)單位內(nèi)部來說，唯有建立健全財務(wù)管理制度，不給可趁之機。另一方面，加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理，也是響應(yīng)國家號召，為以后行政事業(yè)單位的發(fā)展提供寶貴的經(jīng)驗。反過來說，也更進一步的促進了財務(wù)管理相關(guān)制度的落實和進一步的發(fā)展。我國新頒布的《行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度》中明確指出，財務(wù)管理應(yīng)當達到以下基本目標：一是規(guī)范行政事業(yè)單位單位財務(wù)行為，保證財務(wù)資料真實、完整；二是堵塞漏洞，消除隱患，防止尚未發(fā)生的貪污違法事件、糾正錯誤及舞弊行為，保護行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全、完整；三是確保國家有關(guān)法律法規(guī)和單位內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。綜上所述，建立健全行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度對于自身工作有指導(dǎo)性的作用，對于提高財務(wù)信息質(zhì)量有重大作用。

四、建立健全行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度是強化內(nèi)部監(jiān)督，遏制腐敗的必然需要

蒼蠅不叮無縫之蛋，行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度就是這只蛋，不法分子總是惦記著國家的財產(chǎn)，唯有加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度的建設(shè)，才能遏制不法分子種種手段。把經(jīng)濟犯罪的苗頭消滅于萌芽狀態(tài)，不給不法分子可趁之機，這才是打擊犯罪腐敗的最根本的辦法。所以，不僅僅要加強干部素質(zhì)的教育，還要狠抓其內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督，從源頭上治理和根除相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的不法思想。

[1]李樂斌.從會計結(jié)算看行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題[J].中小企業(yè)管理與科技.中旬版.2008.12

[2]孔繁華.淺談行政事業(yè)財務(wù)管理中的問題與對策[J].經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作信息.2009.1

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陳包：男(1991—)，男(土家族)，貴州省沿河人，云南民族大學旅游管理專業(yè)研究生，主要研究方向：旅游管理。

李顓森(1992—)，男(漢族)，安徽省淮北人，云南民族大學企業(yè)管理專業(yè)研究生，主要研究方向：戰(zhàn)略管理。

楊素芬(1992—)，女(漢族)，山東省聊城人，云南民族大學企業(yè)管理專業(yè)研究生，主要研究方向：人力資源管理。